農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營的實踐

趙立濤， 施永光， 閆崇智， 常 石

(1.江蘇省新沂市水務(wù)局， 江蘇 徐州 221400； 2.南京匯錦工程項目管理有限公司， 江蘇 南京 210019)

農(nóng)村生活污水治理一體化運營就是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、村莊生活污水處理站及其配套管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村生活污水處理的廠、站、網(wǎng)三要素實施統(tǒng)籌管理、打包運營、綜合維護和有效監(jiān)管，充分發(fā)揮和利用市場化資源使農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，切實提高農(nóng)村生活污水收集處理率和實現(xiàn)尾水達標(biāo)排放，調(diào)動運營方的積極性和主動性，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作不斷提升和人居環(huán)境整治工作的持續(xù)改善。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，政府、社會和人民對鄉(xiāng)村公共空間的治理提出了更高的要求，這種要求與時代同步、與發(fā)展呼應(yīng)、與日常生活相吻合，農(nóng)村生活污水治理工作處于重要位置，對水環(huán)境的持續(xù)改善已成為百姓美好生活的剛性需求，因此切實推動農(nóng)村生活污水治理事業(yè)的快速發(fā)展迫在眉睫、勢在必行。

近年來，新沂市水務(wù)局在農(nóng)村生活污水治理工作方面開展了一系列務(wù)實的嘗試并積累了寶貴的工作經(jīng)驗，在不斷實踐的基礎(chǔ)上形成了農(nóng)村治污工作的有效思路。在深入貫徹國家《水污染防治行動計劃》和《污染防治攻堅戰(zhàn)“三年行動計劃”實施方案》的基礎(chǔ)上，嚴格落實水污染防治標(biāo)準，實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行，按照上級文件要求全面提高蘇北建制鎮(zhèn)污水處理工作水平，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心組織、有序?qū)嵤┐迩f生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。以已建成并投入使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為依托，在充分做好資產(chǎn)、資源整合的前提下，通過實施農(nóng)村生活污水治理廠站網(wǎng)一體化運營項目，從而實現(xiàn)污水收集處理的專業(yè)化、運營組織管理的精細化、污水設(shè)施利用的最大化和檢測維修養(yǎng)護的常態(tài)化。

1 項目背景及基本情況

新沂市地處蘇魯兩省交界處，是江蘇省的正“北大門”和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的中心節(jié)點城市。全市總面積1616 km2，戶籍人口113.56萬人，共計約31.71萬戶，其中農(nóng)業(yè)人口61.38萬人，非農(nóng)業(yè)人口52.18萬人，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率為53.25%，全市行政轄區(qū)內(nèi)含4個街道及13個建制鎮(zhèn)，共有行政村252個。

從新沂市的市情出發(fā)，農(nóng)村治污工作要想走在蘇北前列就必須加大投入、加快步伐，盡快縮小與先進地區(qū)間的差距。因此短期內(nèi)面臨巨大的資金壓力和管理壓力，對項目資金、規(guī)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、協(xié)調(diào)及管理工作提出了較高要求，從而突顯了實施農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營的現(xiàn)實意義和必要性，具體運營的內(nèi)容和范圍包括：

(1)早在2013年年底，全市就已經(jīng)建成了9座鎮(zhèn)級污水處理廠，其中時集、邵店、阿湖、新店鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力為500 t/d，馬陵山、草橋、窯灣、棋盤鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力為1000 t/d，高流鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力為1500 t/d，雙塘鎮(zhèn)污水接入高流鎮(zhèn)污水處理廠，合溝、瓦窯、港頭鎮(zhèn)污水接入城市污水處理廠，全市鎮(zhèn)級污水處理廠總產(chǎn)能為7500 t/d，布局合理、兼顧全市。

(2)35座村莊生活污水處理站分布在全市13個建制鎮(zhèn)所屬的行政村，污水處理工藝以生物膜轉(zhuǎn)籠、A3/O+MBBR，微生物濾池+人工濕地等技術(shù)手段為主，單臺套污水處理站日處理能力介于15～100 t/d之間。

(3)鎮(zhèn)級及村莊污水管網(wǎng)總長度約246 km，管網(wǎng)材質(zhì)、規(guī)格為中空壁纏繞管DN200～600 mm，局部管網(wǎng)間以PE100DN355、450、560、710 mm銜接。

2 模式構(gòu)建及工作歷程

2.1 構(gòu)建思路

2018年9月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加強蘇中蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行的通知》，通知中提出了2項工作目標(biāo)：(1)2018年底實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；(2)2020年底實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行，消除建而不運和運而不足的現(xiàn)象，提高建制鎮(zhèn)生活污水收集率，以縣(市、區(qū))為單元的建制鎮(zhèn)污水處理率達75%以上。

通知中還倡導(dǎo)建立“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”工作模式，確保工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費“三到位”，要求各地成立專門運營公司或通過招標(biāo)選擇有實力的運營企業(yè)，對污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和相關(guān)資產(chǎn)實施統(tǒng)一運營維護管理。

新沂市水務(wù)局在深入領(lǐng)會上級文件精神的前提下，在細致分析本市農(nóng)村生活污水治理實際情況的過程中認識到：

(1)全市13個建制鎮(zhèn)雖已實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，但設(shè)施在有效運行方面尚顯不足；(2)由于污水收集管網(wǎng)布局不完善、不合理，生活污水收集處理率尚難以達到上級要求。

按照通知中的有關(guān)規(guī)定要求和基于以上認識，新沂市水務(wù)局較早地意識到廠、站、網(wǎng)一體化運營的重要性，醞釀構(gòu)建科學(xué)、合理的污水處理工作模式和思路，逐步推動相關(guān)工作朝向廠、站、網(wǎng)一體化運營這一目標(biāo)有序開展，最終形成科學(xué)、高效、經(jīng)濟、有序的農(nóng)村生活污水收集處理格局。

2.2 工作歷程

圍繞農(nóng)村生活污水處理廠、村莊生活污水處理站及其配套管網(wǎng)先后投資了六大建設(shè)項目，保證了建制鎮(zhèn)污水處理廠全運行、村莊生活污水處理站的有效覆蓋和相關(guān)配套管網(wǎng)的合理布局。

2019年1月至2020年4月實施了第一期鎮(zhèn)級污水處理廠運營維護項目，運營內(nèi)容包含9座鎮(zhèn)級污水處理廠。

2020年4月又通過新一輪國內(nèi)公開招標(biāo)，推動實施了第二期的新沂市鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)運營維護項目，運營內(nèi)容從9座鎮(zhèn)級污水處理廠延伸至對村莊生活污水處理站及其配套管網(wǎng)的全覆蓋。

2期運營維護項目的分步實施，使新沂市污水處理資產(chǎn)、資源得到進一步整合，真正意義上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村莊污水處理站及污水收集管網(wǎng)的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和維護，也就是農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營模式得以實現(xiàn)并構(gòu)建完成。

3 一體化運營

3.1 廠、站、網(wǎng)的關(guān)系

廠、站、網(wǎng)是進行農(nóng)村生活污水治理的3個最基本的要素，三者缺一不可。鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠是以獨立或相鄰建制鎮(zhèn)為治污基礎(chǔ)的生活污水處理單位，基本覆蓋1～2個鎮(zhèn)區(qū)街道并兼顧?quán)徑迩f，具有一定的處理能力和生產(chǎn)規(guī)模；村級污水處理站是以獨立村莊為治污基礎(chǔ)的小型生活污水處理單元，處理能力多小于100 t/d，以滿足分散自建住戶、農(nóng)村集中居住區(qū)住戶或中小型單位的治污要求為主[1]；管網(wǎng)則是以圍繞鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠和村級污水處理站而布設(shè)的，用于將所覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)的生活污水歸納、收集并輸送至處理點的輸污通道。

管網(wǎng)服務(wù)于廠、站的污水集中處理，廠、站依賴管網(wǎng)的污水收納功能?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、村莊生活污水處理站在農(nóng)村生活污水處理的流程中處于集中式生產(chǎn)、處理環(huán)節(jié)，配套管網(wǎng)在農(nóng)村生活污水處理的流程中處于分散式收集、輸送環(huán)節(jié)[1]。

3.2 舊模式的不足與新模式的優(yōu)勢

原有的運營模式僅僅抓住了農(nóng)村生活污水治理的生產(chǎn)、處理環(huán)節(jié)，滿足了達標(biāo)排放的要求，但是對配套管網(wǎng)的覆蓋率、污水收集率和維護修復(fù)保證措施不足，沒有從根本模式上提高運營方建設(shè)的主動性、收污的積極性、維修的及時性，具有一定的運營機制缺陷。

農(nóng)村生活污水治理是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村莊污水處理站及污水收集管網(wǎng)是不可分割的整體，新的運營模式對其進行了資源整合，統(tǒng)一運營主體，最大程度地發(fā)揮設(shè)施的治污作用，將污水的收集和處理環(huán)節(jié)深度融合，充分、系統(tǒng)調(diào)動相關(guān)資源，通過建立科學(xué)的運營模式和機制，消除了原運營模式的不足，使農(nóng)村生活污水治理運營專業(yè)、經(jīng)濟、高效、穩(wěn)定。

推進農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營的優(yōu)勢具體包含以下3個方面內(nèi)容。

農(nóng)村生活污水治理是一項技術(shù)性非常強的工作，因此必須推進專業(yè)化運營。通過廠、站、網(wǎng)一體化運營的招標(biāo)，在市場上選擇符合專業(yè)要求且具有專業(yè)運營資質(zhì)和經(jīng)驗的團隊對治污設(shè)施進行專業(yè)化管理，從而充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的作用，消除因不規(guī)范、不正確操作而引起的不利影響，將農(nóng)村生活污水治理導(dǎo)入良性發(fā)展軌道。

專業(yè)運營團隊須具備高素質(zhì)的人員、先進的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗和可靠的裝備，在團隊人員組成、技術(shù)支持、裝備保障、法律法規(guī)的理解和把握等方面都能夠提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對農(nóng)村生活污水治理工作提供強有力的技術(shù)支撐。

專業(yè)化運營團隊的保證，首先是人才、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗的保證，從而達到提高污水處理效率、提升尾水排放質(zhì)量的目的。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護投入嚴重不足、村莊生活污水未能得到徹底有效收集處理，農(nóng)村污染已經(jīng)逐漸上升為制約生態(tài)環(huán)境改善的主要因素。因此只有通過高效地推進治污工作，才能盡快補齊短板、改善生態(tài)環(huán)境的本底質(zhì)量，提高治污效率成為快速扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀的重要抓手和必要手段。

同時由于污水收集處理量的增加以及產(chǎn)生的規(guī)?；?yīng)，污水處理成本顯著降低，許多污水處理工作所必需的材料、設(shè)備、技術(shù)人員等資源可以在廠、站、網(wǎng)一體化中進行靈活調(diào)配及使用，從而大大減少了資源的損耗和提升了資源的使用效率。

通過建立科學(xué)的合同運作模式，制定污水處理保底水量機制和以污水處理量計費機制，調(diào)動和發(fā)揮運營方的積極性和主動性，從而加大污水收集處理量，形成了有利于降低污水處理成本和提高污水收集處理率的良性循環(huán)。

4 運營控制及相關(guān)要求

農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營項目雖然具有諸多的亮點和優(yōu)勢，但是在日常的管理工作中還需要業(yè)主做好如下幾個方面的工作，方能起到較好的治污效果。

4.1 運營方基本要求

業(yè)主方不僅要在資質(zhì)和技術(shù)能力方面對運營方進行審核和把關(guān)，還要在人力配置、設(shè)備配置、車輛配置、儀器儀表配置等方面對運營方提出滿足項目運營的基本要求。

運營方應(yīng)成立專業(yè)現(xiàn)場運營機構(gòu)駐廠辦公，業(yè)主方提供充足的辦公用房及場地供運營方使用?，F(xiàn)場運營機構(gòu)配置的人員應(yīng)持證上崗，除了要有足夠數(shù)量的污水處理技術(shù)人員(包含技術(shù)主管、污水處理操作工、試驗室化驗員等)外，還要有充足數(shù)量的安全、財務(wù)、后勤等支持保障人員。

由于農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營項目覆蓋面廣，管網(wǎng)規(guī)格、數(shù)量較多，因此必須配備管網(wǎng)巡檢專班和維修專班以應(yīng)對日常巡查、維修，專門用于巡檢和維修工作的車輛及施工設(shè)備應(yīng)滿足使用要求，并能夠做到及時、全面、快速到位。

4.2 第三方檢測

在運營方對農(nóng)村生活污水處理廠、村莊生活污水處理站的尾水排放進行日常化驗檢測的基礎(chǔ)上，業(yè)主方應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按照規(guī)范要求定期對尾水排放的指標(biāo)進行檢測并留存資料，保證尾水排放合格、達標(biāo)[2]。

4.3 日?？己?/h3>

對運營方的日?？己烁鶕?jù)合同約定的周期執(zhí)行?？己藘?nèi)容主要包括處理廠管理、管網(wǎng)管理、提升及加壓泵站管理、生產(chǎn)運行管理、臺賬資料管理、污水處理能耗考核、智慧水務(wù)平臺運行考核、水質(zhì)與檢驗、設(shè)備與儀表、安全管理、廠容廠貌、制度建設(shè)等12個方面，滿分100分，得分90分以上評定為優(yōu)良等級，考核不合格不予支付當(dāng)期費用[3]。

4.4 管網(wǎng)巡檢及維修的具體要求

鑒于鎮(zhèn)、村污水收集管網(wǎng)的日常管理與鎮(zhèn)、村的發(fā)展建設(shè)息息相關(guān)，鎮(zhèn)、村發(fā)展建設(shè)的越快，對污水收集管網(wǎng)的日常管理的要求則更高。鎮(zhèn)、村的道路建設(shè)、集居區(qū)建設(shè)、綠化建設(shè)、河道整治、供水、供電、燃氣等基本建設(shè)工程都會與農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)形成交叉或造成影響，管網(wǎng)、檢查井等甚至?xí)挥俣隆⑴鰮p乃至破壞，導(dǎo)致污水輸送不暢及收集處理不及時。在這種情況下，管網(wǎng)巡檢的及時與否、維修的質(zhì)量好壞都會對農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)生較大的影響。

首先，巡檢班組的人員、車輛必須配備充足；其次，巡檢的頻率必須滿足項目運營要求；第三，要及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，及時制止有可能發(fā)生的破壞或消除安全隱患；第四，壓實巡檢及作業(yè)人員的崗位職責(zé)，保證有損必察、有損必修、保證質(zhì)量、確保安全[4]。

4.5 管網(wǎng)接污、納污要求

農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)在接污、納污方面有著嚴格的要求，由于污水管徑較小，因此必須要求排污戶配備化糞池或具有相似作用的沉淀井，污水須經(jīng)沉淀、濾清處理后進入收集管網(wǎng)，化糞池應(yīng)保證至少每年清理1次，防止管網(wǎng)淤堵。

按照 “十個必接”的要求，將機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等排污單位的污水接入收集管網(wǎng)，梳理建立鎮(zhèn)區(qū)排水戶清單，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，制定年度污水管網(wǎng)建設(shè)計劃，加快推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

針對短期內(nèi)無法實現(xiàn)雨污分流的鎮(zhèn)區(qū)排水管道，在其管道的末端附近增設(shè)截污井，將污水截入收集管網(wǎng)，同時保證雨水正常外溢。

5 結(jié) 語

農(nóng)村生活污水治理廠、站、網(wǎng)一體化運營工作的推進尚處于起始階段，要在不斷的嘗試和實踐中歸納和總結(jié)經(jīng)驗，探索出一套成熟的、可借鑒的管理模式。相信隨著農(nóng)村生活污水治理事業(yè)的發(fā)展，工作思路將更加清晰，管理手段將更加多元，污水治理效果將更加明顯，治污事業(yè)也將不斷推進。