石梁河水庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與思考

束德方， 劉成高， 張圣文， 郭 濤

(連云港市石梁河水庫(kù)管理處， 江蘇 連云港 222006)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)管理水平的要求越來(lái)越高。水利工程安全運(yùn)行事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。2013年起，水利部組織開(kāi)展了水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施工作，為進(jìn)一步提升各類水利工程運(yùn)行安全提供了保障。

1 開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

1.1 工程重要屬性的內(nèi)在要求

連云港市石梁河水庫(kù)位于新沭河中游，蘇魯兩省的東海、贛榆與臨沭3縣(區(qū))交界處，集水面積15 365 km2，最大水域面積90.9 km2，總庫(kù)容5.31億m3，是一座具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電等多重功能的大(2)型水庫(kù)，也是江蘇省最大的水庫(kù)。水庫(kù)主要承泄新沭河上游和沂河、沭河部分洪水，擔(dān)負(fù)沂沭泗流域洪水調(diào)蓄任務(wù)，防洪保護(hù)范圍2 015 km2，主要包括連云港市市區(qū)、東?？h、贛榆區(qū)及隴海鐵路、新海發(fā)電廠等重要工程設(shè)施，涉及人口和農(nóng)田較多。安全運(yùn)行，至關(guān)重要。

1.2 工程規(guī)范化管理的必然延伸

近年來(lái)，石梁河水庫(kù)管理處以工程千分制考核為抓手，不斷完善各類規(guī)章制度，修編各類預(yù)案、規(guī)程，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，持續(xù)提升規(guī)范運(yùn)行能力，先后榮獲“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”“省一級(jí)水管單位”“江蘇省最美水地標(biāo)”等榮譽(yù)稱號(hào)，為適應(yīng)新的水利工程管理要求，進(jìn)一步提升規(guī)范化管理水平，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

2.1 確立目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工

建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的前提。2015年3月，水庫(kù)管理處成立了安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，在摸清單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀前提下，對(duì)照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的要求，針對(duì)全部三級(jí)122個(gè)項(xiàng)目逐條進(jìn)行對(duì)照、分析，制定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作計(jì)劃和創(chuàng)建重點(diǎn)、難點(diǎn)，并將創(chuàng)建工作實(shí)施方案下發(fā)各科室、站所，明確分工，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)制定了管理處安全發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015—2020年)和年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并完善了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》，明確了各科室職責(zé)、目標(biāo)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、考核等管理體系，并逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2.2 完善規(guī)章制度及預(yù)案，編制法律法規(guī)清單

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位實(shí)際，新編安全生產(chǎn)管理制度15項(xiàng)、修訂26項(xiàng)，新編綜合預(yù)案1篇、專項(xiàng)預(yù)案15篇、現(xiàn)場(chǎng)處置方案12篇，識(shí)別適用的安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件清單139個(gè)。在原有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行了重新梳理完善，從而保證了單位在安全生產(chǎn)方面能做到有章可循、有據(jù)可依；根據(jù)單位各工種崗位，補(bǔ)充完善了安全生產(chǎn)操作規(guī)程，以適應(yīng)最新的管理需要與工情工況。建立完善了包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，提升了各預(yù)案體系的針對(duì)性與可操作性。此外，根據(jù)單位實(shí)際情況識(shí)別適用的法律法規(guī)和其他規(guī)范性或強(qiáng)制性文件，并按要求定期進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。

2.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培育安全文化

開(kāi)展安全培訓(xùn)、掌握必備的安全生產(chǎn)要求與技能是開(kāi)展安全管理工作的基礎(chǔ)。管理處建立了完善的安全教育培訓(xùn)制度，根據(jù)年初制定的教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)。每年定期開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)培訓(xùn)平均超260余人次，不定期開(kāi)展新職工崗前、轉(zhuǎn)崗、消防逃生培訓(xùn)演練。開(kāi)展高低壓電工作業(yè)、起重設(shè)備作業(yè)、起重設(shè)備安全管理、行車駕駛等特種作業(yè)人員培訓(xùn)，還特別針對(duì)夏季庫(kù)區(qū)易發(fā)生溺水現(xiàn)象邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展心肺復(fù)蘇等應(yīng)急救治技能培訓(xùn)。

營(yíng)造安全文化氛圍促進(jìn)安全生產(chǎn)行動(dòng)自覺(jué)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，石梁河水庫(kù)始終把安全生產(chǎn)文化建設(shè)放在重要的位置。一是做好宣傳，開(kāi)展形式多樣的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾、簽名行動(dòng)，在單位網(wǎng)站設(shè)立專題討論、交流安全生產(chǎn)體會(huì)，利用LED屏滾動(dòng)播放安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，建立安全生產(chǎn)微信群，不定時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)、信息等。二是開(kāi)展安全事故警示教育活動(dòng)，組織干部職工觀看警示教育片，剖析典型事故，深刻吸取事故教訓(xùn)。三是積極參加全國(guó)水利安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，參賽率達(dá)100%。四是舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)講座。邀請(qǐng)專家講授安全生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)知識(shí)，大力營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

2.4 加強(qiáng)觀測(cè)與檢查，嚴(yán)格工程養(yǎng)護(hù)與管理

按照江蘇省《水利工程觀測(cè)規(guī)程》的要求，對(duì)工程的垂直位移、測(cè)壓管水位(揚(yáng)壓力)、伸縮縫等進(jìn)行觀測(cè)，加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)成果整理分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理工程出現(xiàn)的異常。堅(jiān)持經(jīng)常檢查和定期檢查相結(jié)合，以汛前、汛中、汛后檢查為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展工程檢查工作。按照“查全、查細(xì)、查實(shí)”的原則，對(duì)建筑物、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面的檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)隱蔽工程、長(zhǎng)期運(yùn)行設(shè)備、薄弱環(huán)節(jié)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患立即整改或制定應(yīng)急措施。

按照管理要求，建立完善工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)電站、水閘、大壩等工程及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格采購(gòu)程序，加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理和進(jìn)度控制，注重資金使用監(jiān)管，實(shí)行專賬核算，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)為保證水閘安全運(yùn)行，配備柴油發(fā)電機(jī)組多臺(tái)，按照備用電源管理要求，由專人進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行帶負(fù)荷試運(yùn)行。此外，加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，及時(shí)制止違章占用和破壞水利工程等行為。

2.5 按規(guī)程操作，嚴(yán)格運(yùn)行過(guò)程控制

從控制不安全行為角度降低隱患發(fā)生的概率，要求全部工作人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章作業(yè)，并隨時(shí)發(fā)現(xiàn)制止他人違章作業(yè)，正確使用機(jī)電設(shè)施、安全用具和個(gè)人防護(hù)用品，主動(dòng)提出改進(jìn)安全生產(chǎn)合理化建議。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門下達(dá)的工程運(yùn)行調(diào)度指令，接受、下達(dá)與執(zhí)行均按程序執(zhí)行。加強(qiáng)防汛值班管理，汛期實(shí)行24 h三級(jí)值班制，由處領(lǐng)導(dǎo)帶班，進(jìn)行防汛總值班，處工管科負(fù)責(zé)調(diào)度值班，處屬各工程單位負(fù)責(zé)運(yùn)行值班。值班人員密切關(guān)注工情、水情變化，嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度，及時(shí)準(zhǔn)確地執(zhí)行調(diào)度指令，保障安全運(yùn)行[1-2]。

2.6 開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，加強(qiáng)隱患排查治理

危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)。按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，管理處編制了《危險(xiǎn)源管理制度》，明確了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控的職責(zé)、方法、范圍、流程、原則。經(jīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)辨識(shí)，共識(shí)別危險(xiǎn)源64處，然后對(duì)每處危險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并制定了相應(yīng)的管控措施。

落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善了隱患排查治理與應(yīng)急處置制度，明確隱患排查治理工作的責(zé)任。確保隱患排查的系統(tǒng)性、全面性，做到生產(chǎn)生活全過(guò)程、全方位的排查，不僅全面檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，還檢查生活及辦公區(qū)，不僅關(guān)注職工相關(guān)的生產(chǎn)生活環(huán)境，還監(jiān)督檢查相關(guān)方的隱患排查，不僅全面檢查重要機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行保養(yǎng)情況，還排查輔助設(shè)備的安全狀況，不僅重視物的危險(xiǎn)狀態(tài)，更重視人的不安全行為和管理活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)。做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患。對(duì)查找出來(lái)的安全隱患，管理處實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，明確整改期限、責(zé)任單位、責(zé)任人、驗(yàn)收人[3-4]。

2.7 完善警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)識(shí)，做到防患于未然

對(duì)工程運(yùn)行設(shè)備做好防護(hù)設(shè)施，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)部位加裝防護(hù)欄、張貼警戒線、警示標(biāo)語(yǔ)、機(jī)電設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域警示，在存在危害的場(chǎng)所入口或者設(shè)備處設(shè)立危害告知，工程管理范圍設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，工程周邊、臨水邊、變壓器安裝改造了防護(hù)欄桿，在公路橋、翼墻等部位設(shè)置了安全警示牌和危險(xiǎn)源告知牌。在啟閉機(jī)房、發(fā)電廠房設(shè)置巡視通道、引導(dǎo)標(biāo)志，根據(jù)不同的場(chǎng)所和消防對(duì)象配備相應(yīng)的滅火器材并登記造冊(cè)，定期檢查檢驗(yàn)，在滅火器上掛設(shè)管理卡，標(biāo)示定置位置編號(hào)，管理區(qū)工作場(chǎng)所張貼消防逃生線路圖等，生產(chǎn)生活及辦公區(qū)設(shè)置應(yīng)急照明設(shè)施、安全出口和疏散通道。

2.8 元素化管理，提升安全管理信息化水平

針對(duì)水利工程安全生產(chǎn)管理中存在的責(zé)任落實(shí)不徹底，隱患排查不全面，管理行為不規(guī)范，長(zhǎng)效機(jī)制難建立，問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化等問(wèn)題，2015年管理處委托信息科技公司，建設(shè)開(kāi)發(fā)了連云港市石梁河水庫(kù)安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)，把全處安全生產(chǎn)管理對(duì)象和職責(zé)劃分為八大塊，共991個(gè)元素。每個(gè)元素都落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人，通過(guò)班組自查、科室檢查、管理處抽查等形式，開(kāi)展各類檢查并在系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，大大提高了工作效率。

2.9 科學(xué)調(diào)度，成功抵御流域近年數(shù)次大洪水

自2018年以來(lái)，受流域降水與極端天氣影響，石梁河水庫(kù)連續(xù)3年迎來(lái)大流量行洪。在做好日常工程管理與安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，通過(guò)采取一系列針對(duì)性措施，保障了泄洪安全。一是認(rèn)真組織開(kāi)展汛前安全檢查與試機(jī)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患，第一時(shí)間解決處理。二是預(yù)降水庫(kù)水位，優(yōu)化工程調(diào)度，充分發(fā)揮削峰蓄洪作用，保證下游河道行洪安全。三是開(kāi)展泄洪期間安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，確保工程與設(shè)備正常運(yùn)行。四是制定并實(shí)施泄洪后消力池周邊百姓捕魚(yú)管控方案，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。

3 建設(shè)成效

創(chuàng)建工作成效顯著，連云港市石梁河水庫(kù)管理處于2016年11月順利通過(guò)水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位核查，成為江蘇省第1家獲得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位的市屬水利工程管理單位。在隨后的3年中，通過(guò)查缺補(bǔ)漏、改善薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)建成果得到進(jìn)一步鞏固。2020年1月石梁河水庫(kù)管理處順利通過(guò)水利部組織的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位復(fù)審核查。

2018年8月，受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響，石梁河水庫(kù)全力開(kāi)閘泄洪，最高達(dá)4 080 m3/s， 8天排泄洪水5.7億m3。2019年，最大泄洪流量達(dá)3 500 m3/s，汛期總泄洪5.9億m3。2020年8月13日，沂沭泗流域地區(qū)出現(xiàn)大暴雨到特大暴雨。受此影響，8月14日石梁河水庫(kù)泄洪流量達(dá)到4 580 m3/s，超過(guò)2018年的4 080 m3/s。2020年石梁河水庫(kù)年度行洪時(shí)間最長(zhǎng)，行洪總量最大達(dá)31.5億m3。連續(xù)3年成功抵御歷史性大洪水，有力保障了下游城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

2019年管理處積極配合連云港市水利局及相關(guān)部門，全面開(kāi)展采砂專項(xiàng)整治，2020年水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程被列為連云港市水利局重點(diǎn)工作。工程管理要進(jìn)一步向精細(xì)化邁進(jìn)，要把安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的成果轉(zhuǎn)化為日常管理的遵循，要完善與創(chuàng)新安全管理模式，為國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，管理處將繼續(xù)在全面提升、持續(xù)改進(jìn)上下功夫，努力把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推向更高層次。