南京市江寧區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃研究

趙春發(fā)， 林 潔， 孫 靜， 王逸然

(南京市江寧區(qū)水務局， 江蘇 南京 211112)

1 研究背景

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是全面推行河長制的重要抓手，是生態(tài)文明建設(shè)的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是建設(shè)“造福人民幸福河”的需要，也是社會主義建設(shè)事業(yè)的需要。近年來，為研究農(nóng)村河道治理問題及對策措施，江寧區(qū)按照國家制定的“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”“深化水利改革”及“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略部署，落實建設(shè)“造福人民幸福河”舉措，重點推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)存在面廣量大的河溝塘壩，屬于骨干河道的支流末端及圩區(qū)內(nèi)部的河道，工程標準低、河道淤積嚴重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化等問題突出，相對滯后于骨干河網(wǎng)建設(shè)。本文主要對江寧區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃工作進行分析思考，提出農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃方案與措施，為后續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供指導。

2 生態(tài)河道概述

2.1 農(nóng)村生態(tài)河道的發(fā)展

常規(guī)的農(nóng)村河道建設(shè)主要是使河道提高防洪能力，泄洪速度提高。在河岸工程中主要采用現(xiàn)澆及預制混凝土板等結(jié)構(gòu)，在一定程度上使河岸保持穩(wěn)定性，但在一定程度上使河道改變了自然屬性，導致河道水體水質(zhì)惡化，物種減少，河道生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，自然景觀消失等不利后果。隨著不斷融入的生態(tài)思維，人們對農(nóng)村河道生態(tài)系統(tǒng)恢復的重要意義的認識也逐漸提高，很多發(fā)達國家經(jīng)過多年來的發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)有關(guān)理論與技術(shù)。我國充分吸取借鑒國外先進研究成果，在農(nóng)村河道整治工程中也采取相應的生態(tài)工程措施。

2.2 農(nóng)村生態(tài)河道內(nèi)涵

生態(tài)在本質(zhì)上是由有機體及其所處環(huán)境為要素構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，充分利用要素之間的相互作用和影響促進生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建立生態(tài)系統(tǒng)服務環(huán)境。干預農(nóng)村河道的本質(zhì)是環(huán)境受到人單方面的索取而逐漸加劇人與環(huán)境之間的矛盾，作為重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村河道難以為生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)其他要素提供相應的生態(tài)服務。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道主要是采取工程手段使農(nóng)村河道生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施地位得以恢復，進而造成人與自然環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，進而促進社會文明進步，經(jīng)濟高效發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和諧。

3 基本情況

江寧區(qū)位于長江下游南岸，江蘇省西南部，屬寧鎮(zhèn)揚低山丘陵區(qū)，地勢南北高而中間低，形同“馬鞍”，土地總面積1 563 km2，其中，低山丘陵崗地占65.3%；平原圩區(qū)占34.7%。全區(qū)水系縱橫，主要分為秦淮河、沿江、水陽江3個水系。境內(nèi)水網(wǎng)支流密布，有長江、秦淮河等主要河道37條，農(nóng)村河道達100條之多。多年來，現(xiàn)有農(nóng)村縣鄉(xiāng)級、村級河道在基層水系內(nèi)發(fā)揮著行洪排澇、蓄水等重要作用。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和治理，存在一定程度的河道淤積、排灌不暢、生態(tài)功能退化、水質(zhì)污染等問題。這些問題若不能妥善解決，將影響農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。為解決好區(qū)域內(nèi)防洪、除澇、水環(huán)境、水生態(tài)等問題，推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，江寧區(qū)啟動農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃編制工作，為地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、人居環(huán)境提升提供規(guī)劃支撐。

4 存在的主要問題

對江寧區(qū)農(nóng)村河道現(xiàn)狀進行梳理分析，目前存在的主要問題如下：

(1)農(nóng)村河道治理任務繁重。江寧區(qū)農(nóng)村河道面廣量大，雖然經(jīng)過了10多年的工程實施，但農(nóng)村河道水生態(tài)環(huán)境改善效果不明顯。農(nóng)村點源、面源污染難以得到有效控制，水體富營養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在。同時農(nóng)村河道河塘淤積周期普遍較短，回淤量大，縣級河道淤積周期在5～8年，鄉(xiāng)級河道淤積周期僅3～5年，淤積往往造成水系不暢、河道蓄水保水能力快速下降，影響防洪泄洪安全。

(2)農(nóng)村河道治理生態(tài)理念不足。為了提高防洪能力，增加行洪速度，農(nóng)村河道往往被拓寬或者被裁彎取直，護坡采用聯(lián)鎖塊空心磚或者預制混凝土板，岸邊古樹移除等，雖然這些措施提高了岸坡的穩(wěn)定性，但也在不同程度上改變了河道的自然屬性，破環(huán)了生態(tài)系統(tǒng)，造成自然生態(tài)景觀消失[1]。同時以往在河道治理上只注重土方疏浚，對水系溝通、岸坡防護等問題重視不夠，對環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的考慮明顯不足，對自然河道的保護和生態(tài)修復力度不夠，治理標準偏低。縣級骨干河道疏浚普遍采用普通絞吸式清淤，容易造成底泥中污染物擴散，水體受污染。

(3)建設(shè)及管護資金短缺。由于各級政府財力有限，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)完全靠財政投資實施難度大。若主要依靠農(nóng)民自籌，農(nóng)民勢必負擔過重。財政保障經(jīng)費嚴重不足，又難以實現(xiàn)“以河養(yǎng)河”，長效管護機制仍未健全。

(4)農(nóng)村河道管理體制尚未理順。縣級河道跨越多個街道(開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)級河道跨越多個社區(qū)，由于涉及的相關(guān)管理部門很多，各管理主體在管理中缺乏協(xié)同合作，導致農(nóng)村河道管理的具體措施和辦法難以得到全面的落實和貫徹，降低了農(nóng)村河道管理的科學性和有效性。

(5)農(nóng)村河道對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和民生改善支撐不足。農(nóng)村河道功能相對單一，缺乏相應配套設(shè)施，河道親水性不足，無法滿足安全、生態(tài)的基本需要和文化、產(chǎn)業(yè)、管理及美好生活的發(fā)展需求。水生態(tài)環(huán)境較差，無法帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃目標與思路

5.1 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃目標

通過全面實施河道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使河網(wǎng)水系面貌及水質(zhì)得到明顯改善，河道恢復暢通，水環(huán)境得到美化等目標。近期以基本消除主干河內(nèi)水質(zhì)污染，水環(huán)境良性循環(huán)，河岸堤防達到整潔美觀的效果為規(guī)劃目標，遠期以全面建設(shè)生態(tài)河道為規(guī)劃目標。河流水質(zhì)顯著改善，達到各類水功能區(qū)標準要求，完善河道功能，使農(nóng)村特有的田園風貌得到充分體現(xiàn)。

5.2 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃思路

江寧區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃以安全、生態(tài)為理念，以增強管護為保障，采取多種工程措施，旨在實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道景象。其遵循以下思路：

(1)多規(guī)融合、水岸綜合治理。強化規(guī)劃前期引領(lǐng)，注重與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、特色田園和水利等各類規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃水、灘、坡、岸綜合治理。

(2)清淤疏浚、確保水系連通。對現(xiàn)狀淤塞嚴重的河道進行清淤疏浚，恢復河道引排功能，對現(xiàn)狀水系不暢的斷頭河、斷頭浜進行溝通連接，增加供水保障能力，增強水體流動性，改善農(nóng)村水環(huán)境等。

(3)科學統(tǒng)籌、安全生態(tài)兼顧。在實現(xiàn)農(nóng)村防洪標準達到20年一遇，山洪防治標準達到5～10年一遇，農(nóng)村圩區(qū)除澇標準達到10年一遇等安全標準的基礎(chǔ)上，盡可能維持河流原有形態(tài)。減少河岸硬化，必要的堤防、護岸等硬質(zhì)工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)隱蔽化，上部結(jié)構(gòu)生態(tài)化。堤岸修復采用微創(chuàng)式處理，采取天然石塊防護、木樁防護、水生植物以及根系發(fā)達維護成本低的本土植物固坡，形成自然魚類棲息地，恢復河岸的野趣與生機。

(4)移步換景、構(gòu)建綠色長廊。在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運等功能的基礎(chǔ)上，因地制宜對河道進行特色化改造，形成一河一景。

(5)部門協(xié)作、加強排污管理。以推行河長制為抓手，多部門協(xié)作，加強農(nóng)村河道排口管理，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水集中處理能力；加強農(nóng)村河道沿河農(nóng)田管理，大力推廣無污染種植技術(shù)。最大限度地減少農(nóng)村生產(chǎn)生活對河道自然環(huán)境的影響。

6 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃范圍及目標，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃從水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、綠化植被及景觀設(shè)施等方面入手，結(jié)合工程管護等非工程措施，以滿足農(nóng)村人居環(huán)境提升和水利的基本需求為出發(fā)點，推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。

6.1 清淤疏浚工程規(guī)劃

農(nóng)村河道疏浚以改善區(qū)域引排能力和水環(huán)境質(zhì)量為目標，注重生態(tài)環(huán)境的保護。推廣采用環(huán)保絞吸式清淤法等環(huán)保施工工藝 ，減少漏挖和超挖，保護河底原生土壤；增加污泥清除率，防止底泥擾動和擴散，避免水體的二次污染。淤泥處置遵循“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的原則，因地制宜采用適當?shù)挠倌喽阎梅椒?，及時對淤泥進行必要的檢測，無重金屬污染且氮磷較為豐富的淤泥還田使用，受到重金屬污染的淤泥經(jīng)鈍化處理后作為填土材料用于堤防加固等領(lǐng)域[2]。

6.2 水系連通工程規(guī)劃

河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水系連通主要通過河道貫通、疏拓、改造水工建筑物等措施，加強水系整體的連通性，包括河流、湖泊、水塘和濕地之間的連接，形成以主干河道為主、分支河道為輔、水流暢通的水系格局。新建或恢復的水系連通原則：一是要盡量尊重原自然水系，減少人工干擾，恢復水系的自然形態(tài)和自然景觀，特別是恢復河道縱向的蜿蜒性和河道斷面的多樣性，防止河流的渠道化；二是充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證防洪排澇能力，滿足生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)對水量和水位的要求[3]。

6.3 岸坡整治工程規(guī)劃

岸坡整治盡量維護河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、侵占河道。根據(jù)整治河道所在區(qū)域劃分為生活區(qū)護岸、生產(chǎn)區(qū)護岸。生活區(qū)護岸結(jié)合河道清淤以護岸修整、生態(tài)修復和綠化防護為主，提高水體自凈能力，主要采用自然型護岸；生產(chǎn)區(qū)護岸遵循“按故道治河”的原則，盡量保持原河岸面貌，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)的自然形態(tài)。河岸易坍塌段常水位以下可采用硬質(zhì)護坡，常水位以上宜采用自然土質(zhì)岸坡加植物防護等生態(tài)護岸形式；山丘區(qū)河段或流速較大的河段，宜采用耐沖刷、透水性和透氣性好的生態(tài)護坡形式，如生態(tài)袋、植生混凝土、格賓網(wǎng)箱、木樁等；有通航要求、血防要求的河段，盡量采用硬質(zhì)化岸坡[4]。

6.4 綠化植被及景觀規(guī)劃

農(nóng)村生態(tài)河道綠化植被應以美化環(huán)境、保持水土、凈化水質(zhì)為目標，選擇綠化品種時，以當?shù)刈匀缓拥乐参锶郝渥鳛槟M的樣板，物種選擇以本土植物為主體。景觀設(shè)施建設(shè)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的開發(fā)進行景觀打造，吸引廣大人民群眾體驗江寧山水城村人文的風光，同時在河道建設(shè)過程中建設(shè)親水設(shè)施，并結(jié)合地區(qū)文物古跡、人文歷史以及地方民風民俗，點綴設(shè)置景觀小品。

6.5 工程長效管護規(guī)劃

農(nóng)村河道管護是一項長期而艱巨的任務，農(nóng)村河道管理規(guī)劃要進一步加快轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，鞏固農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)成果。在管護形式上，盡可能采用標準化管護、市場化保潔，引入專業(yè)保潔隊伍，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，利用競爭機制實現(xiàn)市區(qū)河道市場化養(yǎng)護，以提升保潔效率，使河道養(yǎng)護工作取得更好的成效。農(nóng)村生態(tài)河道管護最突出的問題是資金的投入。江寧區(qū)積極探索“以河養(yǎng)河”的經(jīng)驗，充分挖掘和利用河道自身資源，實現(xiàn)河道清浚整治與長效管理的目標。

7 結(jié) 語

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)有利于改善農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村水安全，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了農(nóng)村水利建設(shè)中防洪排澇、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等因素，遵循保障水安全、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境的原則，工程措施與非工程措施有機結(jié)合，對江寧全區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)進行了整體謀劃和系統(tǒng)布局，合理確定了規(guī)劃目標、任務，突出了重點問題和規(guī)劃措施，提高了區(qū)域防洪排澇標準，改善了農(nóng)村水環(huán)境，對完善農(nóng)村水系治理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升地區(qū)綜合競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。