安陽市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治現(xiàn)狀及對策探討

于新芹

摘要：近年來，隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的使用量大幅增加，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的同時，也對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了很大的負(fù)面影響，過量和不合理使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈的資源化利用效率低，造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，已經(jīng)成為地表水和地下水污染的重要原因，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的身體健康和生命安全。本論文總結(jié)了安陽市在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作中采取的主要技術(shù)措施及取得成效。分析存在的問題，并針對問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；防治現(xiàn)狀；成效；存在問題；對策建議

1 總體概況

安陽位于河南省的最北部，地處山西、河北、河南三省交匯處，地理坐標(biāo)是東經(jīng)113°37′-114°58′，北緯35°12′-36°22′。交通便利，物流發(fā)達(dá)，縱貫中國南北的京廣鐵路、高鐵、107公路、高速公路四通八達(dá)。全年平均氣溫14.1℃，年均降雨量為556.8mm。安陽轄五縣（市）四區(qū)，即：安陽縣、林州市、湯陰縣、內(nèi)黃縣、滑縣和文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)?？偯娣e為7 413km2，總?cè)丝跒?33萬，耕地面積590萬m2。

近年來，安陽市高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，始終把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作作為一項重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》及《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》等國家、省級一系列政策開展工作。為確保各項工作任務(wù)的圓滿完成，分別成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員；建立了聯(lián)席會議制度，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集并聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決存在問題，安排下一步工作。

2018年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率完成81%目標(biāo)；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到56%，超額完成了37.1%的目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38%，超額完成了37.5%的目標(biāo)任務(wù)；綠色防控覆蓋率達(dá)到28%，超額完成了27.2%的目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%；規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到82%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到68%以上，完成55家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)[1]。

2 農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治成效及主要措施

2.1 化肥減量控制目標(biāo)完成情況及措施

2.1.1 積極推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，努力減少化肥施用量

依托測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項目的實(shí)施，以生產(chǎn)投入減量化、生產(chǎn)技術(shù)集成化、資源利用高效化為重點(diǎn)，把“化肥減量增效、有機(jī)肥增量增效、耕地地力升級增效”落到實(shí)處，切實(shí)為2020年實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長行動提供基礎(chǔ)保障。

1）全市小麥留高茬、麥秸麥糠蓋田280萬m2，秸稈粉碎還田90%以上；玉米秸稈還田188.1萬m2。據(jù)測算，通過秸稈還田全年累計可節(jié)約化肥2.8萬t。

2）全市測土配方施肥技術(shù)推廣面積467萬m2，其中小麥推廣面積257萬m2，玉米推廣面積178萬m2，技術(shù)覆蓋率達(dá)到81%以上，推薦配方肥施用面積210萬m2。

3）全市101個耕地地力養(yǎng)分取土點(diǎn)的土樣，完成了化驗(yàn)分析工作，完成了2018年安陽市地力監(jiān)測報告。

4）制定了2018-2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升計劃，提出大力推進(jìn)測土配方施肥減量、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減量、有機(jī)肥替代減量、示范帶動減量與信息服務(wù)減量五大行動，力爭化肥使用量繼續(xù)保持零增長。

2.1.2 主要措施

1）多措并舉，大力推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升化肥減量使用。一是加大增施有機(jī)肥和農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)宣傳力度。印制技術(shù)宣傳資料1萬份，科普宣傳10次，科技下鄉(xiāng)30余次，小麥留高茬、麥秸麥糠蓋田280余萬m2，秸稈粉碎還田90%以上；二是市縣均制定了化肥使用量零增長行動方案、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升促進(jìn)化肥減量增效工作方案；三是安排化肥減量增效試驗(yàn)。全市安排布置收獲了玉米肥料減量試驗(yàn)4個，花生和其他經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)3個，安排布置小麥肥料減量試驗(yàn)7個，為推動安陽市耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作，確保取得實(shí)效提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐[2]。

2）普及測土配方施肥技術(shù)，提升農(nóng)民科學(xué)施肥水平。一是做好測土配方施肥基礎(chǔ)工作。完成了2017年度采集土壤樣品305個的化驗(yàn)分析工作，為優(yōu)化安陽市的作物施肥結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量提供了有力的數(shù)據(jù)支持。采集2018年度土壤樣品311個，在2018-2019年度小麥上共安排各類田間試驗(yàn)7個。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。2018年累計培訓(xùn)農(nóng)民、肥料經(jīng)銷商、種糧大戶等累計1.5萬余人，印發(fā)宣傳資料15萬份，發(fā)放施肥建議卡25萬份。三是強(qiáng)化農(nóng)企合作，狠抓配方肥下地。

2.2 農(nóng)藥減量控制目標(biāo)完成情況及措施

2.2.1 推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，切實(shí)減少農(nóng)藥施用量

1）加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。一是合理設(shè)置基層病蟲測報點(diǎn)，全市每年設(shè)置基層測報網(wǎng)點(diǎn)42-48個，固定專職測報55-61人。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，裝配了新型頻振式多功能測報燈，保證測報工作正常、有序、準(zhǔn)確、連續(xù)、有效地開展。三是規(guī)范調(diào)查，每年3-11月，按照規(guī)程對主要農(nóng)作物病蟲草害進(jìn)行定點(diǎn)、定田、定期的系統(tǒng)調(diào)查，準(zhǔn)確澄清其發(fā)生的種類、程度、面積和發(fā)展趨勢。四是每周通過河南省農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時匯總分析并上報。2018年共發(fā)布病蟲情報76期，印發(fā)10萬余份，預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，指導(dǎo)了農(nóng)民適時開展防治，減少農(nóng)民盲目用藥，從而減少農(nóng)藥使用量。

2）加強(qiáng)綠色植?？萍贾危痉锻茝V植保新藥械。為加大全市農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣力度，先后引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣了生物食誘劑、金龜子綠僵菌等新藥劑。其中生物食誘劑在安陽縣大豆田、內(nèi)黃花生田、湯陰玉米田進(jìn)行試驗(yàn)示范，成效顯著。同時，組織技術(shù)人員在湯陰和殷都區(qū)進(jìn)行植保無人機(jī)新型藥劑篩選試驗(yàn)，通過試驗(yàn)，篩選出了適合我市推廣應(yīng)用的高效低毒的農(nóng)藥，從而減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。

3）大力扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。2018年應(yīng)用植保無人機(jī)開展統(tǒng)防統(tǒng)治180.60萬m2，較去年增加了57.64萬m2。安陽市開展的航空植保無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，采取精準(zhǔn)施藥技術(shù)，節(jié)約農(nóng)藥使用量的30%左右、用水量的95%以上、施藥效率提高40倍以上，較農(nóng)民常規(guī)防治區(qū)，對重大病蟲害的防治效果平均提高7.64-12.41個百分點(diǎn)，平均增產(chǎn)57kg/m2，平均增幅14.2%，實(shí)現(xiàn)了“三節(jié)三增一改善”，即節(jié)藥、節(jié)工、節(jié)水，增效、增產(chǎn)、增收，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善[3]。

2.3 大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)

2.3.1 安陽市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1）安陽市主要農(nóng)作物秸稈包括小麥秸、玉米秸稈、玉米芯、棉稈、谷草、尾菜、花生秧、豆秸及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，安陽市農(nóng)作物秸稈資源量為326.6萬t。其中，小麥秸稈134.11萬t，玉米秸稈134.27萬t，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）41.73萬t，辣椒秸稈11.25萬t，棉稈秸稈0.63萬t，豆類秸稈2.11萬t，谷子秸稈2.5萬t。另據(jù)專家測算，1t普通秸稈的營養(yǎng)價值平均與0.25t糧食的營養(yǎng)相當(dāng)。按照全部可收集的資源量換算，全部用作飼料，相當(dāng)于 80余萬t糧食。從一定意義上講，農(nóng)作物種植業(yè)投入一半生長的是籽粒成果，一半生長的是秸稈成果。

2）秸稈資源綜合利用呈現(xiàn)出良好發(fā)展的好勢頭，安陽市常年秸稈綜合利用率接近90%，利用量約298.46萬t。其中，粉碎還田量253萬t，將近占80%；作為飼料使用量15萬t，占5%左右；積造農(nóng)家有機(jī)肥6萬t，占2%左右；其他的作為能源化（沼氣）、原料化、基料化等使用。秸稈資源綜合利用成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。

2.3.2 主要措施

1）作為有機(jī)肥直接機(jī)械粉碎還田 小麥秸稈還田率常年穩(wěn)定在98%以上，玉米秸稈還田率在88%左右。

2）秸稈飼料化利用 通過將秸稈粉碎進(jìn)行青貯、氨化、揉絲微貯后飼養(yǎng)牲畜，年青貯玉米秸稈25萬t左右。安陽市目前花生面積達(dá)到38.95萬m2，年產(chǎn)花生果11.92萬t，可以產(chǎn)出花生秧30萬t、花生殼5萬t，這些已經(jīng)成為養(yǎng)殖草食動物良好粗飼料，銷售到附近十幾個縣（市），價格達(dá)到700-800元/t，暢銷不衰。

3）秸稈能源化利用 以發(fā)展沼氣工程為重點(diǎn)，大力開展秸稈能源化利用，僅安陽縣大中型沼氣工程年消化農(nóng)作物秸稈2萬余t。截止目前，全市建成大中型沼氣工程1 164座，繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量全省第一，技術(shù)全國領(lǐng)先地位，其中1 000m3以上的大型純秸稈沼氣工程30余座，每座年消化秸稈1 000余噸左右。此外，安陽市共建成生物質(zhì)發(fā)電廠兩個，每年消耗農(nóng)作物秸稈約10萬余t。

4）秸稈打捆利用 近年來，新增秸稈打捆機(jī)101臺，全市共有141臺玉米秸稈打捆機(jī)投入使用，每年集中處置各類秸稈約6萬余t。

2.4 全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治

2.4.1 目標(biāo)完成情況

1）糞污處理設(shè)施配套率 2018年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場共1 158個，已配套糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場1 042個，糞污處理設(shè)施配套率是89.98%，其中：林州市90.95%，安陽縣97.67%，內(nèi)黃縣84.90%，湯陰縣93.15%，殷都區(qū)97.06%，龍安區(qū)96.70%，北關(guān)區(qū)100%。

2）糞污綜合利用率 全市糞污綜合利用率是88.79%，其中：林州市92.12%，安陽縣98.70%，內(nèi)黃縣86.92%，湯陰縣85.38%，殷都區(qū)95.41%，龍安區(qū)92.07%，北關(guān)區(qū)100%。

3）55家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)情況 按照省畜牧局有關(guān)文件要求，安陽市55家規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污配套建設(shè)提前完成改造任務(wù)。其中林州市12家，內(nèi)黃縣15家，湯陰縣3家，安陽縣8家，龍安區(qū)13家，殷都區(qū)4家[4]。

2.4.2 主要措施

1）制定方案 為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)展，制定并下發(fā)了《2018年安陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，明確了目標(biāo)，理清了思路、強(qiáng)化了措施。

2）政策引導(dǎo) 為進(jìn)一步做好安陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，各縣結(jié)合實(shí)際，出臺了相應(yīng)政策，林州市出臺沉淀池每立方獎補(bǔ)50元，儲糞場每平方獎補(bǔ)200元；湯陰縣對列入省級治理目標(biāo)的養(yǎng)殖場，完成任務(wù)每場獎補(bǔ)3 000-4 000元，列入縣級治理目標(biāo)的養(yǎng)殖場，完成任務(wù)每場獎補(bǔ)2 000元。

3）加強(qiáng)督導(dǎo) 我局成立了6個督導(dǎo)組和1個綜合督導(dǎo)組，不定期對工作進(jìn)展情況開展督導(dǎo)督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)整改通知書，督促整改到位。

2.5 開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)

指導(dǎo)滑縣制定了《滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；率先在糧食作物種植大鎮(zhèn)留固鎮(zhèn)、蔬菜生產(chǎn)大鎮(zhèn)高平鎮(zhèn)試點(diǎn)先行開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，取得經(jīng)驗(yàn)后在全縣推廣實(shí)施；滑縣政府專項批復(fù)資金20萬元支持試點(diǎn)工作；試點(diǎn)工作成效顯著，兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已回收各類農(nóng)藥包裝廢棄物近127.6余萬個。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)田廢棄地膜回收利用

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排部署，農(nóng)田廢棄地膜回收利用工作2019年開始制定計劃并實(shí)施，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)地膜回收利用率達(dá)到80%目標(biāo)任務(wù)。

3 存在主要問題分析

3.1 秸稈綜合利用方面

存在秸稈綜合利用政策不系統(tǒng)，難以形成合力等問題；秸稈收集成本高、運(yùn)輸時間長、儲存難度大，收儲運(yùn)體系不暢；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心技術(shù)有待推廣。

3.2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治方面

投資欠賬較多，無法滿足環(huán)境整治需要。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治投資很大，僅僅依靠地方投資往往力不從心，需要國家、省進(jìn)一步加大投入支持力度；畜牧發(fā)展對環(huán)境治理形成壓力增大，環(huán)境承受力大，治理難度較大；畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染殃及周邊群眾，因此而引發(fā)的群體性信訪案件呈明顯上升態(tài)勢，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一[5]。

3.3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置因缺乏資金，沒有建成專門統(tǒng)一的儲存點(diǎn)，目前是臨時堆放，存在安全隱患。

3.4 農(nóng)藥方面

先進(jìn)的植保器械投資成本大，減藥增效需要先進(jìn)的施藥機(jī)械、物理防治器械及農(nóng)藥助劑等投入成本大，并且大面積應(yīng)用才能取得較好成效，僅靠一家一戶去投資使用是不可能實(shí)現(xiàn)的。

4 對策建議

強(qiáng)化輿論宣傳，提高認(rèn)識；設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項資金，出臺優(yōu)惠政策，形成以財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制。加大新技術(shù)引進(jìn)和吸收，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的秸稈綜合利用技術(shù)、新裝備，發(fā)展一批大塊頭、帶動效應(yīng)強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的宣傳力度，對各縣（市、區(qū)）工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范提升，鞏固整治成效。加大資金投入，建立統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲存點(diǎn)。加大植保機(jī)械購置補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)的力度，大力扶持植保服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率和防治效果。

5 結(jié)束語

本文論述了近幾年來安陽市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治在國家層面政策引領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，依托測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用等項目的實(shí)施，各項先進(jìn)技術(shù)的推廣、現(xiàn)代化設(shè)備快速應(yīng)用等措施的開展，取得了顯著成效。綜合防治配套技術(shù)措施在同類地區(qū)具借鑒推廣價值。防治農(nóng)業(yè)面源污染是一項長期的系統(tǒng)工程，要不斷完善監(jiān)測體系，強(qiáng)化政策落實(shí)，投入端主要是源頭減量，加強(qiáng)投入品的供給側(cè)科學(xué)管理，產(chǎn)后端主要是資源化利用，加大針對農(nóng)業(yè)面源污染防治的財政投入，更加有效綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染。

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