食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中被異議的 風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)分析

◎ 蔣美娟

（廣東省食品檢驗(yàn)所，廣東 廣州 510435）

近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，“地溝油”“一滴香”“瘦肉精”“塑化劑”“工業(yè)明膠”“毒生姜”“毒豆芽”“僵尸肉”“米酵菌酸中毒”“貝兒呔固體飲料事件”以及“面制品水玻璃事件”等食品安全問(wèn)題，影響了食品的質(zhì)量安全和人們的身體健康，人們也日漸開(kāi)始重視起食品安全問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，核查處置懲罰力度不斷加大，食品安全監(jiān)管體制不斷完善，食品安全管理辦法的實(shí)施逐步落實(shí)，其中食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)就是保障消費(fèi)者食品安全的有效手段，由此也要求食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提高檢驗(yàn)質(zhì)量水平，提升抽樣人員的抽樣技能，更好地保證食品安全監(jiān)督抽檢工作的有效性。

1 食品安全監(jiān)督抽檢工作

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)食品組織抽樣檢驗(yàn)。監(jiān)督抽檢是指按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的而組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢與處理等活動(dòng)[1]，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦百姓關(guān)切，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全品類、全環(huán)節(jié)、全場(chǎng)所，服務(wù)重點(diǎn)包括嬰幼兒食品、保健食品、校園食堂餐飲、校園周邊食品等，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等突出問(wèn)題，為食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

2 食品安全抽樣工作的重要性

抽樣是指從某原料或產(chǎn)品的總體（通常指一個(gè)批次）中抽取部分產(chǎn)品作為樣品。作為食品安全監(jiān)督抽檢工作的第一道程序，抽樣過(guò)程主要包括：填寫(xiě)抽樣單、抽樣告知書(shū)，拍攝抽樣過(guò)程照片，保留購(gòu)樣憑證，封存樣品，按要求儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)?。正確的抽樣方法、合理的儲(chǔ)存運(yùn)輸方式和及時(shí)送檢是保證食品安全檢驗(yàn)質(zhì)量的首要關(guān)鍵，也是保證食品安全監(jiān)督抽檢有效性的第一基石。

3 抽樣過(guò)程中被異議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十七條規(guī)定，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)提出異議申請(qǐng)。對(duì)抽樣過(guò)程有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)管部門提交提出書(shū)面申請(qǐng)，并相關(guān)材料[1]。相關(guān)法律法規(guī)賦予了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢工作的申訴權(quán)力，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)自身權(quán)益，有權(quán)就監(jiān)督抽檢結(jié)果向相關(guān)監(jiān)管部門提出異議，針對(duì)監(jiān)督抽檢抽樣過(guò)程的主要異議情況有以下幾點(diǎn)。

3.1 抽樣單

抽樣單不僅是行政執(zhí)法活動(dòng)的原始材料，也是執(zhí)法部門后期處理的重要依據(jù)。在食品安全監(jiān)督抽檢過(guò)程中，可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出異議申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、被抽樣單位名稱、樣品名稱、生產(chǎn)日期以及抽樣日期等關(guān)鍵信息填錄不完整或填錄錯(cuò)誤、信息混淆等。②抽樣單存在修改痕跡，卻被抽樣單位簽字或蓋章確認(rèn)。③備注欄信息未按照相關(guān)文件要求填寫(xiě)，例如使用樣品俗名、簡(jiǎn)稱時(shí)，抽樣單備注欄中未注明相關(guān)樣品名稱、加工工藝或真實(shí)屬性。④抽樣單上抽樣人員、被抽樣單位或監(jiān)管人員并未簽字或蓋章確認(rèn)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》的通知[2]中第一條要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門委托承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣的，應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場(chǎng)抽樣，因此抽樣單上簽名要包括參與現(xiàn)場(chǎng)抽樣的監(jiān)管人員。

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》[3]第1.3.6條款針對(duì)抽樣單的填寫(xiě)進(jìn)行了詳細(xì)具體的要求，抽樣人員抽樣時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及工作規(guī)范進(jìn)行抽樣，細(xì)心填寫(xiě)，雙人核對(duì)，避免發(fā)生因抽樣單文書(shū)等材料填寫(xiě)問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)督抽檢工作無(wú)效的情況。

3.2 抽樣數(shù)量

抽取的樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，食品安全監(jiān)督抽檢工作的抽樣量充足是檢驗(yàn)項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)的必要保障。食品安全監(jiān)督抽檢工作原則上參照《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》（2021版）[4]要求進(jìn)行抽樣，其中可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出異議申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①抽樣數(shù)量不滿足檢驗(yàn)需求。②復(fù)檢備份樣品不滿足檢驗(yàn)需求。例如黃曲霉毒素B1項(xiàng)目的檢驗(yàn)方法《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中黃曲霉毒素B族和G族的測(cè)定》（GB 5009.22—2016）[5]第二法和第三法的樣品制備要求采樣量需大于1 L或1 kg，且對(duì)于袋裝、瓶裝等包裝樣品需至少采集3個(gè)包裝（同一批次或號(hào)）。抽樣數(shù)量達(dá)到要求外，復(fù)檢的備份樣品數(shù)量同樣應(yīng)滿足檢驗(yàn)方法中對(duì)采樣量的要求，否則可能導(dǎo)致樣品無(wú)法復(fù)檢。

3.3 包裝封樣

被抽檢樣品的妥善封存是保證食品安全監(jiān)督抽檢樣品真實(shí)性的必要手段。封樣中可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出異議申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①封條并未完整妥善的封住樣品，造成樣品出現(xiàn)漏洞，屬無(wú)效封樣。②封條上缺少被抽樣單位或抽樣人員的簽字或蓋章確認(rèn)。③封條上未注明抽樣日期以及抽樣單編號(hào)等信息。

抽取的樣品包裝封條有漏口或破損可能會(huì)被質(zhì)疑樣品在抽檢過(guò)程中可能被人置換或破壞，封條上未印有抽樣單位的公章、抽樣人員及被抽樣單位的簽字等均由可能會(huì)被質(zhì)疑虛假抽樣行為，或抽取的樣品與現(xiàn)場(chǎng)封樣的樣品不是同一批，均可能存在導(dǎo)致此次監(jiān)督抽檢工作屬無(wú)效抽樣，因此現(xiàn)場(chǎng)抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，妥善封存保證樣品的真實(shí)有效。

3.4 抽取樣品

應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行抽樣，抽取的樣品應(yīng)具有代表性，且為同一批次樣品，易引起異議的情況有：①所抽取的樣品并非為同一批次樣品，存在混批（如樣品中混有多個(gè)日期生產(chǎn)的產(chǎn)品）抽樣的情況。②所抽取的樣品超過(guò)保質(zhì)期或者已經(jīng)發(fā)生腐敗變質(zhì)。

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》等對(duì)不予抽樣的情形都進(jìn)行了明文規(guī)定，抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握相關(guān)文件對(duì)于此類情況的要求，抽樣時(shí)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)樣品的相關(guān)信息是否滿足抽樣要求方可抽取，對(duì)于影響檢驗(yàn)結(jié)果的變化的抽樣屬于無(wú)效抽檢。

3.5 抽樣運(yùn)輸、貯存

對(duì)于需要特殊貯存運(yùn)輸條件的樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施保證樣品貯存、運(yùn)輸過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示中要求的運(yùn)輸條件[3]，其中易有異議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①未按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的儲(chǔ)存條件儲(chǔ)存或運(yùn)輸，例如抽取的樣品要求在4 ℃溫度下冷藏，而抽樣過(guò)程中常溫運(yùn)輸，可能會(huì)導(dǎo)致其微生物指標(biāo)發(fā)生變化，造成檢測(cè)結(jié)果不合格。②未及時(shí)送檢短保質(zhì)期食品或者未在法規(guī)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)將樣品送至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。。抽樣過(guò)程不規(guī)范很可能影響檢驗(yàn)結(jié)果，檢驗(yàn)結(jié)果未能真實(shí)體現(xiàn)樣品的安全狀況。

3.6 國(guó)抽系統(tǒng)的錄入問(wèn)題

食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)需要通過(guò)國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)抽系統(tǒng)”）報(bào)送數(shù)據(jù)和出具報(bào)告，抽樣過(guò)程中容易被異議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①抽樣人員填錄的被抽樣單位或生產(chǎn)單位所在地市區(qū)域名稱錯(cuò)誤，導(dǎo)致國(guó)抽系統(tǒng)發(fā)送報(bào)告后，監(jiān)管部門無(wú)法通過(guò)國(guó)抽系統(tǒng)查看該條不合格報(bào)告信息，造成核查處置的延后。②上傳至國(guó)抽系統(tǒng)的抽樣過(guò)程照片不完全、模糊或與實(shí)際樣品信息不符等情況，影響監(jiān)管部門的核查處置。

3.7 網(wǎng)絡(luò)抽樣

由于現(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，購(gòu)物、電商平臺(tái)等新型業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，人們購(gòu)物的方式不再局限于實(shí)體店鋪，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方便快捷、產(chǎn)品豐富多樣的特性更能滿足部分人群的購(gòu)物需求，為了保障食品安全，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品也開(kāi)展了食品安全監(jiān)督抽檢工作。網(wǎng)絡(luò)抽檢可能引起異議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①未記錄或截圖被抽樣的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、樣品網(wǎng)頁(yè)展示信息、訂單信息、支付記錄等抽樣過(guò)程的憑證信息。②抽樣人員接收樣品后，未將拆封過(guò)程進(jìn)行拍照或錄像進(jìn)行記錄，沒(méi)有保留完整的證據(jù)鏈條。

抽樣人員應(yīng)按照相關(guān)文件要求保留抽樣過(guò)程中產(chǎn)生的文件資料，拍攝相關(guān)的抽樣行為，保證抽樣、拆樣等工作的真實(shí)有效。若食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)抽樣的過(guò)程或行為提出異議質(zhì)疑時(shí)，相關(guān)抽檢樣品的影像、視頻資料是回復(fù)異議的有效證據(jù)，也是證明自身抽檢工作符合相關(guān)法律法規(guī)的有利保障。

4 建議

4.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合工作實(shí)際，為確保抽樣任務(wù)執(zhí)行規(guī)范到位，相關(guān)部門可以聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員對(duì)抽樣人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升抽樣人員對(duì)食品安全抽樣系統(tǒng)、抽樣操作規(guī)程的熟識(shí)度以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、食品專業(yè)知識(shí)的掌握度，提高抽樣隊(duì)伍的整體綜合業(yè)務(wù)水平，從而提高抽樣工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、高效性和有效性。

4.2 規(guī)范抽樣實(shí)操

通過(guò)雙隨機(jī)方式系統(tǒng)的安排抽樣人員與抽樣地點(diǎn)，通過(guò)國(guó)抽系統(tǒng)下達(dá)抽樣任務(wù)，確認(rèn)抽樣種類、任務(wù)數(shù)量等，按照食品安全監(jiān)督抽檢工作相關(guān)法律法規(guī)及工作規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)抽樣，注意其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，做好抽樣圖像信息采集，保證抽樣過(guò)程程序合法、操作合規(guī)。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)防控風(fēng)險(xiǎn)

抽樣隊(duì)伍應(yīng)定期或者不定期總結(jié)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，避免相同的錯(cuò)誤反復(fù)發(fā)生，同時(shí)還要制定突發(fā)事情的應(yīng)急處理辦法，確保抽樣人員在遇到突發(fā)狀況時(shí)把食品安全監(jiān)督抽檢工作保質(zhì)保量的完成。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢工作對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有一定的震懾作用，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品隨時(shí)隨地都可能被抽檢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)加強(qiáng)對(duì)自身生產(chǎn)或經(jīng)銷的產(chǎn)品質(zhì)量的控制。作為食品安全監(jiān)督抽檢工作的第一步，抽樣工作的失誤可能會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果造成影響，可能會(huì)影響抽檢工作的科學(xué)有效性。當(dāng)被抽檢樣品檢出不合格時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為逃避處罰，可能會(huì)想方設(shè)法針對(duì)抽檢工作鏈條提出異議，質(zhì)疑食品安全監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)結(jié)論的無(wú)效性。文章通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣兩種不同抽樣類型的過(guò)程要點(diǎn)描述，展現(xiàn)了實(shí)際抽樣過(guò)程中易被異議的情況，為相關(guān)抽樣單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總結(jié)抽樣過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵點(diǎn)，做好相應(yīng)的防控措施，降低監(jiān)督抽檢工作被異議的風(fēng)險(xiǎn)，避免無(wú)效抽樣或異議被認(rèn)可的情況發(fā)生。