推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的非正式制度研究

文列

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨推進(jìn)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略抓手，其實(shí)現(xiàn)必然要通過治理現(xiàn)代化來推進(jìn)。治理現(xiàn)代化除了制度性因素以外，非正式制度性因素——政治意識，對治理體系和治理方式有著重要的影響，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中可依靠的資源和力量。文章通過對政治意識與鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分析，通過培育社會主義現(xiàn)代政治意識，提升農(nóng)村治理，為構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化奠定意識共識。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;非正式制度性因素;政治意識

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，靠的是黨和國家在農(nóng)村的制度設(shè)計(jì)和制度供給，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，農(nóng)村的治理現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在具體領(lǐng)域，體制機(jī)制在執(zhí)行、整合、吸納的運(yùn)行過程中，依賴于現(xiàn)代化觀念意識、理念和文化，正是這些非正式的制度因素，讓制度的執(zhí)行效果、整合與吸納效果更有效，能把制度的作用和優(yōu)勢最大限度地釋放出來。正如當(dāng)代著名社會學(xué)家安東尼·奧羅姆在介紹托克維爾等學(xué)者的理論時(shí)指出：“政治和社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性?！盵1]

政治意識是個(gè)體在特定環(huán)境自發(fā)產(chǎn)生的，對政治共同體所面臨的重大問題的普遍感受和要求，并由此而對個(gè)體的政治行為產(chǎn)生一定的影響[2]。我們對政治意識的探究，源于其對政治行為的影響。社會存在決定社會意識，這是唯物史觀的基本原理，但同時(shí)，也必須看到，社會意識對社會存在有著促進(jìn)或制約的影響作用。政治意識對個(gè)人政治行為的影響和作用，是我們可以引導(dǎo)并加以提升的，通過這樣的引導(dǎo)和提升，有利于農(nóng)村治理的整體現(xiàn)代化。

一、政治意識與治理現(xiàn)代化內(nèi)核一致性

（一）政治意識與治理現(xiàn)代化指向性一致

對于一個(gè)國家和整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)程來說，現(xiàn)代政治意識和治理現(xiàn)代化都是現(xiàn)代性的特征，是整個(gè)國家和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，二者的指向性明確且一致。從整個(gè)政治系統(tǒng)來看，在治理體系中，現(xiàn)代化的意識是治理現(xiàn)代化的前提，通過培育現(xiàn)代政治意識，消解非主流的政治意識，通過凝聚力量、塑造共識，在意識形態(tài)的交鋒中占據(jù)主導(dǎo)地位，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化奠定共識基礎(chǔ)。

（二）政治意識是治理現(xiàn)代化的可靠資源和力量

政治意識是政治現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，一定的政治意識總是相應(yīng)政治現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。政治意識作為社會意識對政治體系的反映，它也會對現(xiàn)實(shí)有促進(jìn)或者制約的作用。通過對這種作用的引導(dǎo)和塑造，讓這種作用朝著有利于農(nóng)村現(xiàn)代化治理，增強(qiáng)農(nóng)村政治認(rèn)同的方向發(fā)展，這不僅有利于農(nóng)村政治意識文明的發(fā)展，更是農(nóng)村治理現(xiàn)代化可靠的資源和力量。

（三）治理現(xiàn)代化是政治意識文明的表征

作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，政治意識的重要作用在于它對政治現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)或者制約作用。它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r并不總是統(tǒng)一的，它或滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，或超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前在農(nóng)村存在著現(xiàn)代的、非現(xiàn)代的思想意識;而農(nóng)村的治理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代的政治意識為治理基礎(chǔ)的，只有現(xiàn)代的政治意識文明，才能支撐社會主義現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。從這個(gè)層面來講，治理現(xiàn)代化是政治意識文明的表征。

二、政治意識對農(nóng)村治理現(xiàn)代化的功能性分析

（一）政治意識有利于消解農(nóng)村治理中非主流政治意識

長期以來，農(nóng)民們由于自身原因，無暇顧及政治生活領(lǐng)域，政治意識淡薄，更談不上政治意識文明了。培育農(nóng)民的現(xiàn)代政治意識，使農(nóng)民對中國特色社會主義事業(yè)有本質(zhì)的認(rèn)識，讓農(nóng)民認(rèn)識到中國特色社會主義事業(yè)勝利的法寶是中國特色社會主義制度，是制度優(yōu)勢支撐下政府的有效治理。提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)和政治敏銳度，增強(qiáng)農(nóng)民的政治辨識度，是從根本上解決非主流政治意識對農(nóng)村入侵的核心途徑，更是為社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村的培育奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）政治意識有利于增強(qiáng)農(nóng)村治理中的政治認(rèn)同

提升農(nóng)民的政治意識，培育與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的現(xiàn)代政治意識，使農(nóng)民從現(xiàn)代性的角度出發(fā)，更好地理解黨和國家在農(nóng)村實(shí)施制度的針對性和合理性，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同，從而為農(nóng)村治理和制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的軟性環(huán)境。

（三）政治意識有利于培育農(nóng)村治理中文明的鄉(xiāng)風(fēng)

培育現(xiàn)代政治意識有助于農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。改革開放以來，農(nóng)村的物質(zhì)條件得到很大的改善，與此不相對應(yīng)的就是農(nóng)民的精神生活滯后?，F(xiàn)代政治意識所倡導(dǎo)的民主、平等、法治等理念與文明鄉(xiāng)風(fēng)所倡導(dǎo)的和諧、誠實(shí)、守信等精神高度契合，可以促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

三、農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代政治意識培育的多重維度

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作，提升農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和政治心理素質(zhì)，是提升農(nóng)民政治意識的思想基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，強(qiáng)化政策、法律法規(guī)的宣傳。加強(qiáng)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的宣傳力度，使傳統(tǒng)媒體的宣傳全覆蓋;宣傳內(nèi)容除基本的國家方針政策、法律法規(guī)以外，要對國家政策方針在本地區(qū)的具體實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和普及，讓農(nóng)民對具體的程序和操作有深入了解。

2.深度挖掘本土特色的宣傳形式，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。根據(jù)目前農(nóng)民的實(shí)際文化水平，應(yīng)該加大力度挖掘本土特色的宣傳形式。在今后的宣傳和教育中，更應(yīng)該加強(qiáng)和突出本土化的方式和手段，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況。形式上本土化、親切化，內(nèi)容上接地氣，易接受。

3.發(fā)揮基層農(nóng)村黨組織和黨校的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的人文關(guān)懷。利用基層黨校的組織平臺和師資力量，宣傳黨和國家的政策，以便農(nóng)村相關(guān)工作的開展。既讓農(nóng)民接受了教育，也充分發(fā)揮了基層黨校的作用，宣傳了黨的各項(xiàng)政策和方針，更是讓農(nóng)民找到了組織，有了依靠，讓農(nóng)民感受到黨的溫暖和真實(shí)的幫扶。

4.積極引導(dǎo)利用新媒體宣傳，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的宣傳教育。利用新媒體平臺教育宣傳，及時(shí)傳達(dá)政策，對于政治心理不成熟的農(nóng)民，還能起到輿論引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持的作用。對于外出務(wù)工的農(nóng)民工群體，基層黨組織可以利用新媒體平臺，讓他們及時(shí)了解村務(wù)，體現(xiàn)組織關(guān)心，也能讓他們感受到組織的溫暖。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，搭建農(nóng)民政治參與的制度平臺，是提升農(nóng)民政治意識的實(shí)踐載體

1.完善村民自治的主體功能和民主機(jī)制。村民自治是農(nóng)民們面對的最基層的政治活動(dòng)，提升他們的政治意識，就是要把現(xiàn)代的政治意識運(yùn)用到政治活動(dòng)中去，讓他們更好地參與社會主義民主政治。首先，應(yīng)該下力氣引導(dǎo)農(nóng)民，有效參與村莊的選舉、決策、管理和監(jiān)督，讓他們意識到自治就是自己的事，是跟自己的切身利益息息相關(guān)的，是自己的權(quán)利和義務(wù)，有助于他們政治人格的成熟。其次，在引導(dǎo)之外，基層政府和村委會應(yīng)該優(yōu)化村民自治的外部環(huán)境。例如，創(chuàng)造便利的選舉、決策時(shí)間，可以機(jī)動(dòng)設(shè)置，利用春節(jié)和冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)來進(jìn)行，在不干擾正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外進(jìn)行。再次，搭建適合農(nóng)村的決策、監(jiān)督平臺。例如，農(nóng)村的“故事會”大講堂，講述脫貧攻堅(jiān)和致富能手的先進(jìn)事跡以及身邊的好人好事。

2.強(qiáng)化基層政府的服務(wù)作用，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。基層政府是黨和國家形象在基層的代表，農(nóng)民們打交道最多的就是基層政府，他們對黨和國家的印象往往是來自基層。因此，基層政府的形象和作用，就顯得尤為重要。首先，要轉(zhuǎn)變基層政府職能，核心就是實(shí)現(xiàn)政府從“命令型、計(jì)劃型”政府向“協(xié)商型、服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層的服務(wù)功能。其次，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，干部的觀念、作風(fēng)、服務(wù)精神都直接影響著農(nóng)民的認(rèn)同和基層政府的服務(wù)質(zhì)量。

（三）大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，是提升農(nóng)民政治意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.為農(nóng)民發(fā)展提供資金、技術(shù)、政策支持。要實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民著想，切實(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展過程中存在的資金、技術(shù)和政策問題。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與特點(diǎn)，給予農(nóng)民最大的幫扶。政府部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府、農(nóng)戶、銀行、各行專家要有一個(gè)聯(lián)動(dòng)的平臺，增強(qiáng)系統(tǒng)的整體效果。

2.為農(nóng)民提供培訓(xùn)、就業(yè)的機(jī)會。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提供相關(guān)技術(shù)、專業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)民來說，就是授人以漁，給他們輸送造血的技能。還可以為廣大農(nóng)村青年，解決開店問題，提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（四）營造積極健康的社會氛圍，培育良好的社會文化，是提升農(nóng)民政治意識的良好環(huán)境基礎(chǔ)

1.發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的鄉(xiāng)約民俗精神，營造與社會主義文化相一致的氛圍。文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，要注重發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)約民俗和鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友愛等特點(diǎn)。要培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)中具有示范功能，無論是在受眾群體上還是在傳播實(shí)效上，都有著其他載體無可比擬的巨大優(yōu)勢。他們回鄉(xiāng)后可以成為法規(guī)政策的宣傳員、廣大群眾的辦事員、技術(shù)項(xiàng)目的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員，架起了基層黨委政府與農(nóng)民群眾之間的橋梁。

2.以社會主義核心價(jià)值觀為指引，塑造與現(xiàn)代政治意識相適應(yīng)的社會文化。社會主義核心價(jià)值觀是社會主義思想文化、意識形態(tài)、道德規(guī)范的綜合體，是對社會主義國家精神、社會理念和公民道德的抽象概括。在培育過程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性，采取各種措施，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成自律自覺意識，變“要我養(yǎng)成”為“我要養(yǎng)成”。同時(shí)，社會主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的愛國、誠信、和諧等理念是傳統(tǒng)文化的精髓所在，要引導(dǎo)農(nóng)民積極踐行。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]安東尼·奧羅姆.政治社會學(xué)導(dǎo)論[M].張華青，等譯.上海：上海人民出版社：2006.

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