鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇分析

楊振宇 陳峰 王代印 丁喜蓮 陳文芳

摘要：鄉(xiāng)村振興是近年來我國提出的重要發(fā)展策略。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和主要矛盾的轉(zhuǎn)變，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高村民生活質(zhì)量與水平，成為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高人民幸福指數(shù)的重要舉措。而實(shí)現(xiàn)這些美好愿景的重要措施便是對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行全域土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重效益?；诖?，本篇文章對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景下;全域土地綜合整治;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑選擇

引言

農(nóng)村土地綜合治理對(duì)農(nóng)村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會(huì)主義國家，鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)是公有的，只有堅(jiān)持土地公有制，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國鄉(xiāng)村、深入落地試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對(duì)鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進(jìn)行調(diào)整，以探索更加適合新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的整治路徑。

1鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下土地整治的意義

鄉(xiāng)村振興要執(zhí)行7個(gè)原則（堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)），其根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下，土地整治的重要意義主要體現(xiàn)在3個(gè)部分。首先，可開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思考，推動(dòng)鄉(xiāng)村全方面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的可協(xié)調(diào)，進(jìn)行土地空間資源差異性的有機(jī)融合，達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合與統(tǒng)籌;其次，可促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)多元化新型產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的整合，改善農(nóng)作物的種植環(huán)境，減少自然災(zāi)害對(duì)成品的影響，并且可為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展傾注平衡力，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高土地資源的綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;最后，可促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)的融合，減少鄉(xiāng)村頻發(fā)的自然危害，促使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)融合。

2鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來越低，農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看越來越處于劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)不斷邊緣化，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不看好，轉(zhuǎn)而投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)邊緣化的原因有很多，其中農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)程度較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有形成科學(xué)規(guī)范的體系，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民勞作的積極性，加速農(nóng)村人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)用耕地荒廢。

2.2土地整治針對(duì)性弱，未能優(yōu)化區(qū)域空間布局

截至目前，關(guān)于土地綜合整治工作尚未發(fā)展成熟，整治目標(biāo)包括用地用途的清晰劃分以及農(nóng)業(yè)資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段合理地規(guī)劃區(qū)域空間面積，大部分地區(qū)仍舊使用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段，從而導(dǎo)致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展。同時(shí)，在土地綜合整治工作上，整治措施過于盲目，不能根據(jù)區(qū)域位置的不同而采取不同的整治措施，從而造成資源浪費(fèi)。

3鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇分析

3.1激活鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素

鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)是鄉(xiāng)村人、地關(guān)系的重要系統(tǒng)，其中土地是核心要素。進(jìn)行土地全面整治，可有效提高土地使用率，優(yōu)化土地資源完整性，明確土地未來的發(fā)展趨勢(shì)，最終加強(qiáng)土地資源配置，進(jìn)而提升價(jià)值。通常，從多方面、多功能進(jìn)行土地整治轉(zhuǎn)型，可強(qiáng)化其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全方位帶動(dòng)作用。又由于土地整治項(xiàng)目以土地為基本要素和核心，利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)重建等渠道，可激活鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)基本要素最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村土地權(quán)屬問題

為了保障鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的順利實(shí)施，調(diào)整鄉(xiāng)村的土地使用類別，對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行全方位的評(píng)審和分析，需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)整和土地的實(shí)際使用情況變化及時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村的土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治不只是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，更是需要整合整個(gè)社會(huì)的力量，推動(dòng)社會(huì)各種力量參與進(jìn)來，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。首先，國家政府要完善鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全鄉(xiāng)村土地權(quán)屬的法律法規(guī)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村土地權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，明確鄉(xiāng)村土地使用和調(diào)整中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確地方政府各主體的職責(zé)。其次，中央和地方還要逐步完善相關(guān)的鄉(xiāng)村土地管理組織機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用和農(nóng)民土地權(quán)屬關(guān)系的明確提供便利的服務(wù)。政府可以在各個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)村土地綜合管理部門，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，設(shè)立職能有所差異的地方土地權(quán)屬調(diào)整和鄉(xiāng)村土地管理和整治部門，并對(duì)其進(jìn)行工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

在鄉(xiāng)村振興的全新時(shí)代背景下，必須從全局統(tǒng)籌角度出發(fā)來看待整治期間面臨的實(shí)際問題，正確處理各項(xiàng)土地綜合整治規(guī)劃要素間的系，將區(qū)域性空間規(guī)劃、水系景觀規(guī)劃、農(nóng)村景觀規(guī)劃、村莊農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃體系進(jìn)行銜接處理，在其基礎(chǔ)上構(gòu)建起整體性的全域土地整治規(guī)劃體系。同時(shí)，將國土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)綱要，結(jié)合農(nóng)村土地資源實(shí)際利用情況，詳細(xì)了解城市用地、中心村用地以及城鎮(zhèn)用地等指標(biāo)要求，科學(xué)制定全域土地綜合整治規(guī)劃方案，貫徹落實(shí)“整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)”十二字方針。例如，在某鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程中，零散分布大量的閑置宅基地，限制了集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣，針對(duì)于此，在規(guī)劃方案中采取集中建設(shè)安置點(diǎn)的方式，在非耕地塊中集中建設(shè)安置點(diǎn)，將零散分布的宅基地開墾為耕地，以此來優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的實(shí)施奠定良基礎(chǔ)。

3.4村莊自主型

村莊空間整治的關(guān)鍵在于解決農(nóng)村建設(shè)用地的“空、亂、散”，整治庭院環(huán)境和公共空間，推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)入戶道路、村組道路的建設(shè)，有效解決出行不便的問題。全方位建設(shè)綠色村莊，構(gòu)建極具特色的村莊綠化景觀，綜合提高村莊風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)村莊自然環(huán)境與形態(tài)的相輔相成。綜合整治村莊空間，必須整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目的投資，吸引社會(huì)資本，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、資產(chǎn)、資源的合理有序流動(dòng)，并充分利用相關(guān)扶持政策，妥善運(yùn)用“兩項(xiàng)指標(biāo)”收益。打造自治能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，在全域土地綜合整治中可選擇自主治理模式。

結(jié)束語

綜上所述，為加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面復(fù)興。因此，相關(guān)單位必須正確認(rèn)識(shí)到全新時(shí)代背景下面臨的全域土地綜合整治難題挑戰(zhàn)，樹立清晰明確的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持上述轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以此來全面提升農(nóng)村全域土地綜合整治工作質(zhì)量與效率，推動(dòng)我國土地整治事業(yè)邁入全新發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

[1]孫沛，胡一，盧垟杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，49（23）：254-256.

[2]柴玲，暴向平.鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].居業(yè)，2019（11）：208-209.

[3]李博文.鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：60-62.

[4]陳赟.鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：145-146.

[5]衛(wèi)田霖.基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的土地整治新思考[J].南方農(nóng)機(jī)，2019，52（21）：73-75.