民族地區(qū)高校辦學自主權(quán)落實與擴大策略

程穎卿

摘? 要：由于基礎(chǔ)弱勢、區(qū)位劣勢，少數(shù)民族地區(qū)（以下簡稱民族地區(qū)）的高等教育發(fā)展相對滯后。落實并擴大辦學自主權(quán)是加快民族地區(qū)高校發(fā)展的保障。該文以從民族地區(qū)高校辦學自主權(quán)和綜合改革視角，在分析民族地區(qū)高等教育及高校發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，討論民族地區(qū)高校如何充分利用地域特點和民族區(qū)域自治進行學科發(fā)展、平臺建設(shè)、人才管理，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)? 高校? 辦學自主權(quán)? 發(fā)展策略

中圖分類號：G647??????????? 文獻標識碼：A?? ????????????? 文章編號：1672-3791（2021）01（a）-0166-03

Strategies for Implementing and Expanding the Autonomy of Universities in Minority Concentrated Regions

CHENG Yingqing

（Postgraduate Management Office， Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi Zhuang Autonomous Region， 530003 China）

Abstract： The development of higher education in minority concentrated regions （MCR） always falls behind due to economic weakness and location disadvantage. Implementing and expanding autonomy in running schools is the guarantee of accelerating the development of universities in MCR. Based on the analysis of higher education in MCR and the present situation of university development， this paper discusses how to make full use of regional characteristics and ethnic regional autonomy to carry out discipline development， platform construction and talent management， which finally puts forward some corresponding development strategies from the perspective of autonomy and comprehensive reform of universities in MCR.

Key Words： Minority concentrated regions; Higher education; Autonomy in running schools; Development strategies

改革開放以來，隨著辦學自主權(quán)的落實，高校發(fā)展加快，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。然而，由于基礎(chǔ)弱勢、區(qū)位劣勢，民族地區(qū)的高等教育發(fā)展滯后;同時，高等教育改革中對民族地區(qū)的高等教育重視不夠，加劇了民族地區(qū)高等教育與發(fā)達地區(qū)的差距。為了平衡地區(qū)間的教育資源，國家在不斷地進行努力和調(diào)整，比如，近年來提出的“中西部高校綜合提升計劃”;將中西部14所高校（Z14）由此前的“省部共建”升級為“以部為主、部省合建”高校行列等。隨著新一輪高等教育領(lǐng)域綜合改革的啟動，民族地區(qū)的高校須抓住機遇，落實并擴大辦學自主權(quán)，探索改革發(fā)展出路，推動民族地區(qū)高等教育“又快又好”的發(fā)展。

1? 高校辦學自主權(quán)

“高校辦學自主權(quán)”一詞在國外普遍被稱為“大學自治”，作為科學前沿和社會發(fā)展的研究機構(gòu)，自治是西方大學最基本的辦學理念和內(nèi)在發(fā)展邏輯[1]。我國《高等教育法》規(guī)定：高等學校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！案咝＾k學自主權(quán)”的實質(zhì)就是要使學校具備能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的自我發(fā)展和自我約束的能力，而不是在封閉系統(tǒng)里搞自我完善的所謂自治權(quán)力?，F(xiàn)階段，我國高校的辦學自主權(quán)主要包含招生自主權(quán)、學科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學權(quán)、科學研究與社會服務(wù)權(quán)、對外交流與合作權(quán)、校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置與人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)7項權(quán)利。但在現(xiàn)實的高等教育管理過程中，由于法律虛置、政府主導、高校本體缺失、社會干擾等問題，導致高校在辦學自主權(quán)所包含的領(lǐng)域招所擁有的自主權(quán)非常有限。同時，現(xiàn)有高校運行主要圍繞行政管理（包括學術(shù)和教學事務(wù)）開展，在一定層度上也影響了高校辦學自主權(quán)的落實。

2? 民族地區(qū)高等教育及高校發(fā)展現(xiàn)狀

我國民族自治區(qū)域占國土面積的近64%，但由于特殊的地緣關(guān)系及歷史淵源，民族地區(qū)在經(jīng)濟、文化、教育領(lǐng)域均相對滯后[2]。高等教育是生產(chǎn)力的重要組成部分，地方高等教育直接推動了當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展，因此國家一直非常重視民族地區(qū)高等教育問題，對民族地區(qū)高等教育的扶持力度不斷加強。盡管如此，民族地區(qū)的高等教育和其他省份城市仍存在較大差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 高校數(shù)量及辦學規(guī)模不足

從目前的現(xiàn)狀來看，無論是高校數(shù)量還是辦學規(guī)模，民族地區(qū)均與其他省份尤其是發(fā)達省份保持較大差距。截至2019年，廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、海南、西藏、青海、寧夏這9個民族省份的本科和?？聘咝?shù)量（含民辦）分別為78、81、72、53、54、20、7、12、19所，而江蘇、廣東、山東三省的高校數(shù)量（含民辦）分別為167、154、146所。另外，從辦學規(guī)模來看，據(jù)教育部2018年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上述9個民族地區(qū)的普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)為942 227、764 659、687 530、455 284、374 944、189 179、35 717、70 288、125 253人，而江蘇、山東、廣東三省本?？粕谛Ｉ藬?shù)分別為?????????? 1 806 277、2 040 793、1 963 170人[3-4]。由此，民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的高校數(shù)量和辦學規(guī)模的差距可見一斑。

2.2 高等教育經(jīng)費不足

目前，雖然部分民族地區(qū)的教育經(jīng)費投入占地方GDP的比例已超過國家平均水平，例如，2014年廣西的占比約5.48%，大于全國教育投入占比平均值（4.15%）。然而民族地區(qū)由于地方財政GDP基數(shù)較低，加上中央財政向教育部直屬高校傾斜，導致教育經(jīng)費短缺現(xiàn)象成為民族地區(qū)高等教育長期面臨的突出問題。圖1比較了全國各省高校教育經(jīng)費總收入[5]。由圖1可知，我們清晰地發(fā)現(xiàn)，以廣西、云南為代表的民族地區(qū)教育經(jīng)費雖然已達到171億元和159億元，遠超青海、西藏的25億元和15億元，但相比東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入，仍顯得十分不足。

2.3 自主性缺失，特色不突出

盡管目前大多數(shù)民族地區(qū)高校對自身的發(fā)展有了新的認識，但總體而言，仍然對辦學方向、辦學理念缺乏主動思考，辦學定位也不夠準確[7-8]。有的照搬發(fā)達地區(qū)高校甚至國外教育模式，不能深入挖掘民族區(qū)域環(huán)境、文化特色，在總體布局和專業(yè)建設(shè)、學科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面存在嚴重不平衡。我國《高等教育法》給予了高校相對自主辦學、民主管理的權(quán)限，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》更賦予了民族地區(qū)包括高等教育在內(nèi)的自治權(quán)，但在現(xiàn)實教育過程中，這些特有的權(quán)限似乎并未得到充分利用。

2.4 人才隊伍缺乏

現(xiàn)階段，民族地區(qū)人才相對匱乏、引進難度大，高校師資總體落后于其他省份。在國家“雙一流建設(shè)”背景下以及人才大戰(zhàn)的今天，各省都出臺了人才引進政策，東部地區(qū)以其得天獨厚的條件，吸引了大量高端人才，而民族地區(qū)擁有的高端人才數(shù)量顯得微乎其微。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年東部發(fā)達地區(qū)高端人才遠遠領(lǐng)先民族地區(qū)（見表1）。而隨著“雙一流”建設(shè)的推進，民族地區(qū)高校的一流師資、一流人才被挖到東部條件較好的高校，導致民族地區(qū)教育資源與發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大。

3? 民族地區(qū)高校教育辦學自主權(quán)落實及擴大對策

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十六條規(guī)定：民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設(shè)置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法。第三十七條規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。因此，民族地區(qū)高等教育的發(fā)展應(yīng)結(jié)合民族區(qū)域自治特有優(yōu)勢和特殊政策，建立民族地區(qū)教育法規(guī);高校依法充分利用民族區(qū)域特色、立足地方經(jīng)濟和人才需要，努力進行管理模式、學科建設(shè)等一系列改革。

3.1 完善民族地區(qū)高等教育法規(guī)

目前，我國“高等教育法”“民族區(qū)域自治法”以及相關(guān)法律條文大力保障和促進了民族地區(qū)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。然而，現(xiàn)有的民族高等教育法規(guī)建設(shè)仍然滯后于少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。有學者認為，現(xiàn)有的民族高等教育法規(guī)存在以下3個方面的不足：（1）法規(guī)體系不完善;（2）法規(guī)針對性差，特色不明顯;（3）法規(guī)不規(guī)范[6]。

高等教育對民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會貢獻不容忽視，因此有學者認為亟需建立一部統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族高等教育法規(guī)的《民族高等教育法》，從法律法規(guī)層面明確民族地區(qū)和民族地區(qū)高校的辦學自主權(quán)，便于高校自我管理并結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況調(diào)整學科發(fā)展、平臺建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。同時通過相關(guān)民族高等教育法確定經(jīng)費在地方財政支出比例及國家財政支出，從經(jīng)濟角度釋放民族地區(qū)高校發(fā)展的束縛。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建良好的外部環(huán)境

加快民族地區(qū)高校的綜合改革與發(fā)展，需轉(zhuǎn)變政府職能，真正賦予高校一定的決策權(quán)與自主權(quán)。政府可優(yōu)化資源配置，為高校的發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。首先，中央政府構(gòu)建有效的激勵機制和監(jiān)督機制，促進地方政府推進民族地區(qū)高校改革的積極性，促使地方政府將自身發(fā)展目標與高校的辦學目標相耦合，真正推動高校的人才培養(yǎng)切實服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。其次，中央政府需加大對民族地區(qū)高校的財政、科研的支持力度，進一步通過民族高等教育的傾斜政策，扶持民族地區(qū)高校的發(fā)展。最后，從中央政府到地方政府，扎實推進“簡政放權(quán)”，進一步轉(zhuǎn)變職能，由行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。

3.3 高校充分利用自主權(quán)進行改革

在已有的高等教育自主性政策基礎(chǔ)上，民族地區(qū)高等教育應(yīng)充分利用民族自治特點和相關(guān)民族政策，克服“等、靠、要”等陳舊觀念，積極尋求國家政策和發(fā)達地區(qū)的支援、積極進行自主性改革。民族地區(qū)高校要依法辦學，同時主動與各級政府積極溝通，反映自身發(fā)展需要與面臨的困境，爭取自主權(quán)的落實與擴大;同時，民族地區(qū)高校充分利用現(xiàn)有教育資源，通過聯(lián)合、調(diào)整等途徑優(yōu)化高校教育結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、師生結(jié)構(gòu)比例、學科平臺、招生規(guī)模、招生模式、人才獎勵和職稱評定，在管理模式和學科平臺建設(shè)、科研發(fā)展方向方面發(fā)揮自主性，以社會需求、學術(shù)和學科發(fā)展為導向，擺脫各級行政部門的低效甚至是無效管理。

此外，民族地區(qū)的高校可借鑒發(fā)達地區(qū)高校改革的成功經(jīng)驗，調(diào)整學科結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置， 合理確定辦學規(guī)模和發(fā)展速度， 提高教學質(zhì)量和改善辦學條件，強化辦學特色，建立民族地域特色學科。在科研方面，應(yīng)結(jié)合地區(qū)科研優(yōu)勢和特色，針對民族地區(qū)特有的學科和研究方向開展科學研究。在確保重點的情況下，往區(qū)域環(huán)境下的自然科學、民族社會科學以及民族醫(yī)學方向研究傾斜， 同時也要致力于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、旅游經(jīng)濟的開發(fā)、資源開發(fā)和能源利用方面的研究。在服務(wù)社會和人才培養(yǎng)方面，應(yīng)緊接地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，培養(yǎng)民族地區(qū)急需的各類專業(yè)人才，尤其是少數(shù)民族專業(yè)人才。

4? 結(jié)語

民族地區(qū)高等教育是我國高等教育的一部分，民族地區(qū)高校的發(fā)展體現(xiàn)了民族地區(qū)高等教育的發(fā)展水平。在協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，民族地區(qū)高等教育發(fā)展需要各級政府加大辦學自主權(quán)的下放力度;同時，也需要高校充分利用地區(qū)優(yōu)勢及民族特色，在辦學自主權(quán)和區(qū)域自治、綜合改革上下功夫，開創(chuàng)新時代民族地區(qū)高等教育事業(yè)新局面。

參考文獻

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