土地資源管理政策的調(diào)整研究

丁一

摘要：土地資源非常重要，它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及人們賴以生存的基礎(chǔ)，中國(guó)土地面積廣闊，但是由于人口眾多，所以人均占有率非常低，因此，土地資源是十分珍貴的。另外，由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、政治等發(fā)展不平衡，各地土地的開(kāi)采利用過(guò)程中也存在著不合理的現(xiàn)象，所以有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用以及保護(hù)。土地資源管理部門應(yīng)該認(rèn)真分析各個(gè)地區(qū)土地資源的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，調(diào)整土地管理政策，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;管理政策;耕地;林地

分類號(hào)：F301.2

1我國(guó)的土地資源概況及區(qū)域分析

我國(guó)的國(guó)土面積有9，600，000平方公里，在世界排第三，但是我國(guó)又是人口大國(guó)，約有1，400，000，000人，所以人均土地資源非常少。并且我國(guó)的地形地勢(shì)非常復(fù)雜，沙漠、戈壁、鹽堿地等占比非常高，可利用土地資源相對(duì)較少。我國(guó)土地資源區(qū)域分布不均衡，東南部適用于耕地的土地較多，而西北則多荒漠。目前，我國(guó)土地資源的主要類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類[1]。我們應(yīng)該改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2我國(guó)土地資源的管理調(diào)整政策

我國(guó)的土地管理的基本目標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)各種有效手段和規(guī)章制度等實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，提升土地資源的利用率。我國(guó)近些年出臺(tái)了一系列政策，對(duì)土地資源進(jìn)行了調(diào)整，相關(guān)部門要在國(guó)家政策基礎(chǔ)上進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理。

2.1加強(qiáng)對(duì)土地資源進(jìn)行管理體制改革

完善的管理制度是進(jìn)行土地資源管理的基礎(chǔ)，它非常重要，要重視制度效應(yīng)，完善優(yōu)化土地資源管理流程，搭建科學(xué)的土地資源管理體系，改革土地管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[2]，使各個(gè)環(huán)節(jié)有制度可以遵循，提升管理效率，提升土地資源的利用率。

2.2加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃體制建設(shè)

目前，很多地區(qū)對(duì)于土地資源的利用管理比較分散，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃性，只是按照規(guī)定對(duì)土地使用進(jìn)行審批，沒(méi)有考慮整體效益。而對(duì)土地資源進(jìn)行合理統(tǒng)一的使用規(guī)劃，有利于提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效控制。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源的法制建設(shè)

法律是保障土地資源管理的強(qiáng)有力武器，它可以很好的規(guī)范約束人民的土地使用行為，對(duì)破壞土地資源以及不合理使用土地資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。所以，要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的法制建設(shè)，對(duì)污染環(huán)境、亂占土地、土地非法買賣等行為明令禁止，并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律宣傳力度，提升相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，提高人民的法律意識(shí)，保障土地資源管理有法可依，順利推進(jìn)。

2.4加強(qiáng)生態(tài)體制建設(shè)

土地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，所以，進(jìn)行土地資源管理還要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近些年我國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)，而土地資源的開(kāi)采利用過(guò)程中，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如礦產(chǎn)資源開(kāi)采時(shí)，可能會(huì)引起地表塌陷、山體滑坡、廢棄物堆積等問(wèn)題，工廠在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)可能會(huì)帶來(lái)大氣污染以及水污染等問(wèn)題，林木開(kāi)采可能會(huì)造成土地荒漠化，這些生產(chǎn)建設(shè)都是在土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以針對(duì)土地資源的管理也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，加大資金以及科學(xué)技術(shù)投入，規(guī)范土地使用者的行為，提升土地資源利用率。

2.5進(jìn)行土地資源管理的注意事項(xiàng)

進(jìn)行土地資源的規(guī)劃和利用，有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于提升我國(guó)的綜合國(guó)力。進(jìn)行土地資源管理政策的調(diào)整，還要注意以下幾個(gè)方面，

第一，保證耕地面積，保障糧食安全。我國(guó)是人口大國(guó)，每年需要的糧食數(shù)量非常多，有的糧食還需要進(jìn)口，糧食安全關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題，所以它的地位非常重要，因此，我國(guó)在進(jìn)行土地管理政策調(diào)整的時(shí)候要考慮到糧食安全問(wèn)題，要保留足夠的耕地用于種植小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活的需要。第二，提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地資源是有限的，所以需要提高土地的質(zhì)量，創(chuàng)新使用方式，提升土地的生產(chǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展性。第三，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的土地。近些年，我國(guó)工業(yè)化以及城市化的進(jìn)程不斷加快，交通以及城市建設(shè)等使用的土地越來(lái)越多，在保證耕地資源充足的條件下，還應(yīng)該保留足夠的發(fā)展建設(shè)用地;第四，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果不注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，那么會(huì)對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如，礦產(chǎn)開(kāi)采中的地表塌陷、工業(yè)廢水廢氣的排放以及廢物殘?jiān)亩逊e等，所以在土地資源開(kāi)采利用過(guò)程中要注意對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展;第五，利用土地資源時(shí)一定要建設(shè)良好的結(jié)構(gòu)以及布局。土地資源本身有限，所以需要將剩余的土地量進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素的前提下，將利益實(shí)現(xiàn)最大化。

3我國(guó)土地資源管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展較快，同時(shí)城市化進(jìn)程也在快速發(fā)展，在土地資源利用與管理方面遇到的問(wèn)題主要有，第一，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地保護(hù)壓力加大[3]。我國(guó)人口數(shù)量眾多，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及水利工程修建、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展非農(nóng)建設(shè)用地越來(lái)越多，導(dǎo)致部分耕地被占用，適宜農(nóng)耕的土地?cái)?shù)量開(kāi)始減少。第二，土地資源退化嚴(yán)重。雖然我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重視，但是目前仍然存在著土地荒漠化、水土流失、草地退化嚴(yán)重的情況，使得土地生產(chǎn)力減弱。第三，土地污染嚴(yán)重。近些年我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，但是在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水、廢渣等，對(duì)土地以及水資源、空氣等造成了污染，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。第四，土地資源利用不合理，集約化程度低。很多地區(qū)的土地都是家庭使用，難以形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)，可以推行承包制，提升土地生產(chǎn)力，還可以通過(guò)種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，提升土地的利用率。第五，土地管理問(wèn)題較突出。其實(shí)我國(guó)很多地區(qū)都存在土地管理問(wèn)題，比如管理效率不夠高、存在違法亂用土地的行為。經(jīng)濟(jì)以及人口的增長(zhǎng)對(duì)土地剛性需求的壓力越來(lái)越大，我國(guó)始終面臨著人多地少的嚴(yán)峻問(wèn)題，我國(guó)之前為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)忽略了環(huán)境保護(hù)工作，造成了現(xiàn)在大氣污染、水污染、土地污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

所以，在現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)行土地管理要考慮多方面的因素，要做到數(shù)量管理、質(zhì)量管理和生態(tài)管理一起抓，對(duì)全國(guó)各類型土地資源的數(shù)量情況嚴(yán)格把控的前提下，要對(duì)土地的產(chǎn)能以及利用效率著重進(jìn)行審核，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保證各類土地的使用效率，同時(shí)要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4結(jié)束語(yǔ)

土地資源非常珍貴，人類的生存離不開(kāi)土地資源的支持，它是人類發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然國(guó)土面積廣闊，但是由于人口眾多，所以人均土地面積非常少，沙漠以及戈壁、山陵等占比較大，因此，可利用土地資源相對(duì)較少，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源短缺的矛盾更加突出。所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)發(fā)展需要不斷地調(diào)整土地管理政策，提升土地資源的利用率，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格把控土地的使用權(quán)限，禁止出現(xiàn)亂占林地、耕地的現(xiàn)象，在土地資源的開(kāi)采過(guò)程中，要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用科學(xué)合理的方式對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。為我國(guó)的后續(xù)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

參考文獻(xiàn)：

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