淺議消防安全違法行為舉報(bào)投訴現(xiàn)狀及對(duì)策

劉林

2011年開始，原公安部消防局在全國推行火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴制度，并建設(shè)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。2019年7月，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)工作要求，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，應(yīng)急管理部消防救援局制定了《消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（以下稱規(guī)定），進(jìn)一步拓寬了舉報(bào)的范圍，明確了相關(guān)人員的職責(zé)。但是，隨著消防監(jiān)督執(zhí)法改革的實(shí)施，在舉報(bào)投訴方面也面臨諸多問題。筆者探析近年來舉報(bào)投訴方面問題，并就當(dāng)前消防安全違法行為舉報(bào)投訴現(xiàn)狀和對(duì)策談幾點(diǎn)想法。

1.當(dāng)前消防安全舉報(bào)投訴的現(xiàn)狀

1.1舉報(bào)投訴案件激增

（1）、居民小區(qū)舉報(bào)增多。改革轉(zhuǎn)隸后，舉報(bào)投訴案件倍增，以筆者所在轄區(qū)為例，2016年5月份的舉報(bào)投訴案件20件，其中有13件是社會(huì)單位的案件，居民小區(qū)的案件為7起，而2020年5月份，總案件數(shù)達(dá)到70件，在眾多舉報(bào)案件中，居民小區(qū)的舉報(bào)案件達(dá)到53件。經(jīng)過梳理，大部分舉報(bào)內(nèi)容為飛線充電、樓道內(nèi)堆放雜物、消防車道停放車輛、消防設(shè)施損壞等問題。

（2）、舉報(bào)內(nèi)容專業(yè)化、方式多樣化?，F(xiàn)在的消防隱患舉報(bào)投訴，舉報(bào)內(nèi)容更具專業(yè)化，提出的問題更加準(zhǔn)確，針對(duì)性更強(qiáng)。以往的舉報(bào)內(nèi)容大多數(shù)以沒有滅火器、沒有應(yīng)急燈、該場(chǎng)所消防不合格等字眼出現(xiàn)，而近今年的舉報(bào)投訴內(nèi)容更專業(yè)，也更多的從防火間距、疏散通道、安全出口、自動(dòng)消防設(shè)施方面舉報(bào)。在舉報(bào)方式上也不僅僅是通過96119舉報(bào)，通過信件、留言、12345、市長信箱等方式舉報(bào)投訴的也逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，非96119方式舉報(bào)的案件占到20%。

（3）、單位之間、居民之間互告現(xiàn)象增多。我們?cè)谂e報(bào)投訴案件登記和移交過程中都會(huì)注意保護(hù)當(dāng)事人的信息不被泄漏，但是，在實(shí)際生活中，很多舉報(bào)投訴是因?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)，因?yàn)樾箲嵍e報(bào)投訴的。所以，很多情況下是雙方知道是誰舉報(bào)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年的舉報(bào)案件中，有42%的案件是因?yàn)樘幱趥€(gè)人目的而舉報(bào)的，例如：有的人不想交物業(yè)費(fèi)而舉報(bào)物業(yè)公司，有的人沒有位置停車而舉報(bào)通道被堵，有的人因?yàn)樵陲埖瓿燥堃鹈芏e報(bào)消防問題，有的人因?yàn)猷徖锛m紛而互相舉報(bào)。

1.2執(zhí)法人員不足，缺少應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)

（1）、基層執(zhí)法人員數(shù)量不足。當(dāng)前，舉報(bào)投訴的受理部門在各單位的舉報(bào)投訴中心。受理后，由各單位的防火監(jiān)督人員去處理，并沒有單獨(dú)的處理舉報(bào)投訴科室。而基層執(zhí)法人員要從事“雙隨機(jī)”抽檢單位檢查、重點(diǎn)單位檢查、專項(xiàng)行動(dòng)檢查、聯(lián)合職能部門的檢查、網(wǎng)格化指導(dǎo)、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳、單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、相關(guān)會(huì)議等工作。

（2）、缺少應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度。雖然消防部門的火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴工作已經(jīng)開展了將近十個(gè)年頭，各種相應(yīng)的規(guī)范制度也不斷出臺(tái)，但是，在實(shí)際工作中，各單位的相應(yīng)制度制定情況不同，總體來說，在處理舉報(bào)投訴案件過程中，缺少做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其是面對(duì)多次舉報(bào)、舉報(bào)人糾纏難不清的情況下，通常會(huì)無從下手。

（3）、獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位。在新的《獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》里明確了舉報(bào)有獎(jiǎng)的要求，但是，在各地實(shí)施的情況來看，一方面，在細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)制度方面還不完善，例如：是否要按照對(duì)違法單位進(jìn)行處罰來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是否按照舉報(bào)隱患的大小來實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第二，缺少作為舉報(bào)投訴的專項(xiàng)資金，第三，舉報(bào)人處于隱私保護(hù)等多種原因，不愿意去領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3舉報(bào)投訴工作人員工作風(fēng)險(xiǎn)

由于部分消防監(jiān)督員或者消防文員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)舉報(bào)投訴的事項(xiàng)是否屬于本部門管轄缺乏判斷常識(shí)，本應(yīng)該由其他部門管理的案件只能由消防部門接下處理。現(xiàn)場(chǎng)辦案的監(jiān)督員，有的不熟悉消防行政執(zhí)法程序或者辦案時(shí)間的要求，對(duì)查處各類消防違法行為存在畏難情緒， 即使進(jìn)行查處也難以做到依法處理等問題依然客觀存在。目前對(duì)防火業(yè)務(wù)知識(shí)較多，對(duì)消防安全違法舉報(bào)投訴工作的針對(duì)性教育培訓(xùn)較少。

2.對(duì)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴工作的對(duì)策建議

2.1借助科技力量，打造“智慧”接警分揀系統(tǒng)。充分運(yùn)用 “大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)技術(shù)，在受理舉報(bào)投訴階段可以參照移動(dòng)、聯(lián)通公司等模式，使用電腦語音受理，避免了人工接警中的眾多弊端。受理后，可以根據(jù)案件的不同性質(zhì)，電腦自動(dòng)分揀，將不同的案件通過終端或者APP發(fā)送到執(zhí)法人員上，執(zhí)法人員按照程序和指定時(shí)間將核查結(jié)果和處理情況通過軟件反饋給上級(jí)部門。

2.2完善相關(guān)制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)懲保障機(jī)制。首先，應(yīng)該明確公安機(jī)關(guān)、各行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在消防舉報(bào)投訴方面的職責(zé)，并以文件的形式進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于已經(jīng)處理并答復(fù)但又被反復(fù)舉報(bào)、舉報(bào)案由不明確、匿名舉報(bào)后聯(lián)系不到舉報(bào)人等作為不予受理情形進(jìn)一步明確;應(yīng)該明確舉報(bào)查處、獎(jiǎng)勵(lì)工作流程和執(zhí)法自由裁量等問題，制定涵蓋舉報(bào)受理、舉報(bào)查處、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)保密、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的細(xì)則。其次，應(yīng)當(dāng)將短信告知、微信告知等方式納入告知方式，避免電話告知、口頭告知等所帶來的局限性。

2.3強(qiáng)化能力提升，引導(dǎo)正確舉報(bào)導(dǎo)向。消防執(zhí)法人員在處理舉報(bào)投訴案件，尤其是多次舉報(bào)，年齡大、不聽解釋的人員，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持以情動(dòng)人、以理服人，真心實(shí)意地幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)困難。在日常工作中，要把處理化解群眾矛盾建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，通過培訓(xùn)、練兵等措施，使其成為行家里手，能夠獨(dú)當(dāng)一面。要充分挖掘借鑒外部單位的舉報(bào)投訴工作經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)常性工作交流，在遇到棘手案件時(shí)，可以組織多部門“會(huì)診”。除此之外，在消防宣傳工作中還要教育引導(dǎo)百姓群眾正確認(rèn)識(shí)消防工作、端正舉報(bào)態(tài)度，并說明不實(shí)舉報(bào)、虛假舉報(bào)、惡意報(bào)復(fù)對(duì)消防工作秩序的惡劣影響。當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面輿情時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)媒體和社會(huì)公眾溝通交流，第一時(shí)間就舉報(bào)投訴案件輿情進(jìn)行積極回應(yīng)和有效引導(dǎo)，在樹立消防執(zhí)法正面形象、營造消防宣傳“正能量”的同時(shí)，盡量避免負(fù)面輿情。

參考文獻(xiàn)

[1] 李旻：對(duì)如何優(yōu)化上海市消防安全違法行為舉報(bào)投訴工作的思考.

新鄉(xiāng)市消防救援支隊(duì)? 河南 新鄉(xiāng) ，453000