初探新《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)實(shí)意義

陳祖琳

摘要：新《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》是煙草專賣許可證管理的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變專賣人員管理理念，更為重要的是，體現(xiàn)市場與時(shí)俱進(jìn)的要求，落實(shí)“放管服”政策的需要，彰顯煙草企業(yè)的人文關(guān)懷，履行責(zé)任煙草、和諧煙草、誠信煙草的行業(yè)使命。

關(guān)鍵詞：管理理念;要求;煙草

一、完善專賣管理體系

2021年1月4日，國家局發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》正式稿（以下簡稱新細(xì)則），并將于3月31日施行。與試行版相比，新細(xì)則增加了19條、修改46條、合并1條。從煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的制定，到新辦申請材料、受理方式與時(shí)間要求、視為撤回申請的情形、不予許可的特殊情形，再到變更情形的新增、停業(yè)規(guī)定的細(xì)化、歇業(yè)中止辦理、不予延續(xù)情形細(xì)化、停止經(jīng)營的認(rèn)定等等，零售許可證新辦與管理的情形發(fā)生了較大的變化。此次細(xì)則的實(shí)施立足現(xiàn)實(shí)、錨定方向，為依法行政注入持久動(dòng)力，為專賣管理體系引入新理念，設(shè)置新邊界，提出新要求，細(xì)化煙草專賣許可證管理實(shí)施規(guī)則，進(jìn)一步完善專賣管理體系。

二、細(xì)化落實(shí)合理布局規(guī)劃

新細(xì)則一共有七條十一款關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，主要是針對合理布局規(guī)劃的具體要求、申請條件、對特殊申請主體的優(yōu)待政策、多人申請情形、以及合理布局規(guī)劃實(shí)施之前零售戶的管理等方面內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定與說明，規(guī)范了煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置市場資源，促進(jìn)行政許可公平、公開、公正，更是用具體行動(dòng)進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革。

煙草專賣零售戶的管理一直都是專賣工作的“重頭戲”，零售戶的不合理設(shè)置是阻礙煙草專賣管理業(yè)務(wù)發(fā)展的“絆腳石”。零售戶設(shè)置太多會造成市場無序競爭，挫敗零售戶的積極性，損壞消費(fèi)者利益;零售戶設(shè)置點(diǎn)太少會浪費(fèi)市場資源，無法滿足消費(fèi)者需求，影響國家稅收。同時(shí)，煙草是人民的煙草，是國家的煙草，為進(jìn)一步履行煙草社會責(zé)任，新細(xì)則對社會弱勢群體、優(yōu)撫對象明確規(guī)定了放寬政策。通過新細(xì)則的出臺，為合理布局規(guī)劃實(shí)踐牽好頭，引好線，為合理布局規(guī)劃具體實(shí)施提供法規(guī)保障，凸顯了對特殊群體的關(guān)愛，彰顯了煙草社會擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

三、重新定位申請人與專賣管理人員間權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

一直以來如何加強(qiáng)零售戶管理是長期縈繞各級煙草部門的一個(gè)熱門話題，專賣人員與零售戶從行政法角度來看屬于行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，即官與民的關(guān)系，然而從市場主體來看，屬于服務(wù)對象與被服務(wù)對象關(guān)系。因此正確劃分兩者的權(quán)利界限十分必要，在專賣管理過程中要厘清兩者的身份需要放在具體的權(quán)職情景中來考慮，新細(xì)則對于具體內(nèi)容有了新的規(guī)定，比如第三十九條第三款，受理機(jī)關(guān)或者審批機(jī)關(guān)無法按照申請人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請人，以及申請人或代理人拒不配合實(shí)地核查，以上兩種情形視為申請人撤回申請。這是有關(guān)申請人濫用行政權(quán)力，浪費(fèi)行政資源的限制。在新細(xì)則第二十七條規(guī)定，受理機(jī)關(guān)可以通過政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料，不得要求申請人提交，此條具體體現(xiàn)高效便民的行政原則，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的行政政策。

四、強(qiáng)調(diào)建立評價(jià)制度，促進(jìn)煙草專賣許可質(zhì)量持續(xù)提升

許可證管理一直是專賣管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，雖然煙草專賣零售許可證已逐步走向規(guī)范化、市場化、制度化，但是現(xiàn)實(shí)中零售證的辦理和對零售戶的管理還存在很多問題，為此設(shè)置一定的評價(jià)制度有利于轉(zhuǎn)變“管”的理念，變管理為“服務(wù)”，有必要加強(qiáng)辦證人的服務(wù)意識，為此新細(xì)則第七十三條新增煙草專賣局要建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，接受申請人的評價(jià)，當(dāng)?shù)卣延邢鄳?yīng)政務(wù)服務(wù)“好差評”規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行。該條的實(shí)施是新時(shí)代做好專賣人員考核工作的基本遵循，與專賣日常和年終考核前后貫通，相互銜接，實(shí)現(xiàn)專賣人員考核的經(jīng)?；?、日?；?、制度化，再者以落實(shí)“好差評”制度為契機(jī)，將切實(shí)增強(qiáng)專賣人員服務(wù)意識，解決日常工作中拖拉敷衍、推諉扯皮、效率不高、以及不作為和慢作為等問題，逐步提升服務(wù)質(zhì)量。

五、內(nèi)容時(shí)俱進(jìn)且具有可塑性，對專賣人員提出新要求

新細(xì)則是基于新形勢下當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化特征，基于科學(xué)研判未來專賣管理趨勢和社會發(fā)展大勢，基于準(zhǔn)確把握中國煙草未來發(fā)展的信心和能力，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專賣法必須要更具有可塑性，延展性，不僅看到外部環(huán)境的變化對專賣業(yè)務(wù)的影響，也積極推進(jìn)自身更迭，以求能更好的服務(wù)于市場，推動(dòng)煙草事業(yè)的發(fā)展。新細(xì)則的實(shí)施優(yōu)化煙草營商環(huán)境，“放管服”改革是為企業(yè)松綁，為市場騰位，促進(jìn)市場公平競爭，充分發(fā)揮市場主體積極性。細(xì)則的實(shí)施便是進(jìn)一步理清煙草專賣業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)，理順具體辦事環(huán)節(jié)，再依法服務(wù)市場主體，釋放出經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，將各類申請煙專賣零售戶準(zhǔn)入條件、審批許可、不合理的管理措施徹底廢除，在原實(shí)施細(xì)則上與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)，以利企便民優(yōu)化服務(wù)，深化“放管服”改革。

知法才能用法，理解好才能用好，新細(xì)則的實(shí)施為專賣管理工作提出了新要求，也一定程度賦予專賣管理部門行政裁量權(quán)，比如新細(xì)則新增內(nèi)容第六十條中規(guī)定，煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓的，每次期限最長不得超過6個(gè)月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓期間，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)營業(yè)。煙草專賣部門視整頓情況決定是否 準(zhǔn)予恢復(fù)營業(yè)，這就要求專賣部門需要具體落實(shí)細(xì)化整頓情況，科學(xué)把握整頓情況評估方法，合法、合理、公平、公正來實(shí)施此條規(guī)定。

六、結(jié)語

新細(xì)則的出臺是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，豐富的內(nèi)容和完備的體系體現(xiàn)了專賣法與行政法的有效銜接，為落實(shí)依法行政和全面建設(shè)法治國家回應(yīng)了社會期待，更是為具體專賣行政行為指明方向，引領(lǐng)專賣人員業(yè)務(wù)水平上新臺階。細(xì)則內(nèi)容全面，涵蓋具體在實(shí)踐中可能遇到的問題，這就要求我們要準(zhǔn)確把握新細(xì)則的深刻內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)新細(xì)則各項(xiàng)制度要求，切實(shí)把新細(xì)則的具體內(nèi)容，搞清楚、掌握準(zhǔn)，真正把具體的內(nèi)容要求做好，結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜實(shí)施好、落實(shí)好，才能共同推動(dòng)煙草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省會澤縣煙草專賣局? 云南省曲靖市? ?654200