巴西高等教育的發(fā)展與變革

李雁南

[摘 要] 本文介紹了巴西高等教育的現(xiàn)狀與組成，分析了巴西高等教育的改革措施，具體包括擴(kuò)大私立高等教育、公立計(jì)劃和公立高校的擴(kuò)展、通過巴西開放大學(xué)來實(shí)施對(duì)遠(yuǎn)程教育擴(kuò)展的目標(biāo)、為私立高校學(xué)習(xí)名額的公共融資等，最后對(duì)巴西高等教育改革的成效和缺失提出了探討。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;巴西;高等教育;改革

[中圖分類號(hào)]G649? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 02-0056-04

巴西作為南美洲最大的國家，享有“足球王國”的美譽(yù)，其高等教育也非常引人注目。在QS（Quacquarelli Symonds）發(fā)布的拉美大學(xué)排行榜中，巴西的圣保羅大學(xué)也一直名列前茅。巴西大學(xué)的生物學(xué)、牙科學(xué)、醫(yī)學(xué)、皮膚病學(xué)和獸醫(yī)學(xué)享譽(yù)全球，受到全球大學(xué)生的追捧。因此，許多跨國公司在巴西的大學(xué)招聘員工。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，巴西的高等教育也隨之發(fā)生了巨大的變革。

一、巴西高等教育現(xiàn)狀

巴西的大學(xué)比較年輕，巴西最“古老”的學(xué)校可以追溯到19世紀(jì)。19世紀(jì)初，葡萄牙王室為躲避拿破侖軍隊(duì)侵略而遷至巴西，巴西暫時(shí)成為葡萄牙殖民帝國中心。在此情形下，由于上層統(tǒng)治階級(jí)的需要。巴西于1816年開辦了第一所?？茖哟蔚膶I(yè)學(xué)院——皇家科學(xué)藝術(shù)學(xué)院，它奠定了巴西高等教育專業(yè)化特色的發(fā)展基礎(chǔ)。并一直延續(xù)到20世紀(jì)初。但是巴西的第一所大學(xué)在20世紀(jì)30年代才建立。1920年7月7日里約熱內(nèi)盧大學(xué)建立，這所大學(xué)是在原有的三所獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)上合并而成的。此后，巴西又采用相同的辦法在1926年和1927年分別組建了維科薩聯(lián)邦大學(xué)和米納斯圖萊斯大學(xué)。[1]

巴西政府于1968年11月28日頒布《大學(xué)改革法》，改革內(nèi)容包括優(yōu)先發(fā)展高等教育并開始發(fā)展研究生教育。1968年進(jìn)行的教育改革引進(jìn)了北美高等教育模式的許多內(nèi)容，包括碩士學(xué)位、博士學(xué)位和學(xué)分制等。巴西政府積極鼓勵(lì)凡是有條件的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)都開設(shè)研究生課程，政府給予一定的資助。[2]

高等教育形式結(jié)構(gòu)主要指不同辦學(xué)形式、學(xué)校類型的構(gòu)成狀態(tài)。[3]巴西高等教育系統(tǒng)由公立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校組成。其中公立高等學(xué)校分為聯(lián)邦高等學(xué)校、州立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校三類，私立高等學(xué)校也可以分為宗教性高等學(xué)校和進(jìn)修性高等學(xué)校。[4]根據(jù)巴西國家教育研究所（INEP）的研究，盡管公立高校仍占80%以上的學(xué)生，但從2010年到2013年，在私立高校就讀的學(xué)生人數(shù)增加了14%。有幾個(gè)理由證明面向私立學(xué)校的運(yùn)動(dòng)是正確的。其中之一是下層階級(jí)的崛起使許多家庭可以確保他們的孩子在私立高校接受更好的教育。另一個(gè)原因是公立高校仍然缺乏教師，教室過于擁擠，缺乏安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施方面存在著普遍問題。

巴西的教育體系存在一些不足之處，但是當(dāng)他們?cè)诠⒋髮W(xué)競(jìng)爭學(xué)位時(shí)，私立和公立學(xué)校的學(xué)生之間的差異變得更加嚴(yán)重。與基礎(chǔ)教育和中學(xué)教育不同，公立高等教育仍然占據(jù)著至高無上的地位，著名大學(xué)，特別是聯(lián)邦大學(xué)之間的學(xué)位競(jìng)爭非常激烈。為了解決這個(gè)問題并為來自公立學(xué)校的學(xué)生提供更加平等的機(jī)會(huì)，政府在2012年制定了一項(xiàng)法律，保證他們?cè)诼?lián)邦大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)中占50%的名額。除了這個(gè)配額外，幾所大學(xué)還為黑人、混血兒和土著學(xué)生預(yù)留了一定比例的名額。然而，隨著越來越多的私立大學(xué)提供質(zhì)量存疑的課程，似乎與巴西教育相關(guān)的問題仍遠(yuǎn)未得到解決，因此在未來幾年，該國仍將繼續(xù)在高等教育中與功能性文盲做斗爭。

巴西在降低該國文盲率方面取得了巨大進(jìn)步，文盲數(shù)量從2000年的1630萬減少到2012年的1320萬。但是，到2013年，政府認(rèn)為這種減少停滯不前。即使像政府提高巴西教育水平的最佳投注之一的Bolsa Familia這樣的財(cái)政激勵(lì)措施也被證明是無效的，而且該國仍遠(yuǎn)未達(dá)到其他金磚四國同行如俄羅斯和中國的國民識(shí)字水平。

當(dāng)前巴西面臨的最大問題之一，主要是由于公共教育體系不健全，巴西人口中近18%是功能性文盲，這意味著他們只知道單詞和數(shù)字，但無法理解句子或進(jìn)行簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算。也許最令人擔(dān)憂的是，根據(jù)研究公司Ibope與Paulo Montenegro研究所（IPM）的研究發(fā)現(xiàn)，38%的巴西本科生也是功能性文盲。

2014年，巴西政府宣布了一系列積極的措施，這些措施將在2024年前實(shí)施并完成，以提高教育系統(tǒng)的績效。該項(xiàng)目以PNE（國家教育計(jì)劃）命名，是Plano Nacional de Educao的簡稱，由21項(xiàng)措施和目標(biāo)組成，其中包括增加義務(wù)教育年限、巴西公民的入學(xué)率和大學(xué)的百分比，并為教師提供提高教育資格和技能的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)PNE建立的目標(biāo)，政府進(jìn)行了近幾倍的教育投資。2012年，政府將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.3%用于教育，到2014年，政府將這一比例提高到10%。

二、巴西高等教育的組成

現(xiàn)行的巴西高等教育框架構(gòu)建于1968年，高等院校分為聯(lián)邦、州立、市立和私立四類，前三類是公立學(xué)校。1996年，巴西87所大學(xué)中有34所是私立大學(xué)。在160萬大學(xué)生中，約70萬學(xué)生在公立高校學(xué)習(xí)，約占學(xué)生總數(shù)的40%。[2]在巴西，有500萬名學(xué)生參加了全國各大學(xué)的23，000多個(gè)課程。有2，000多所私立高校和公立高校提供在國內(nèi)和國際上都能獲得質(zhì)量認(rèn)可的高等教育課程。巴西的一些大學(xué)實(shí)力卓著，躋身于世界500強(qiáng)公立大學(xué)之列。一些私立大學(xué)也因提供的優(yōu)質(zhì)課程和相當(dāng)數(shù)額的學(xué)生保有量而脫穎而出。在巴西，私立高校占高等教育系統(tǒng)的76%，并提供2至6年的高等教育的課程。

在美洲的一些西班牙和英國殖民地，早在17世紀(jì)就建立了高等教育機(jī)構(gòu)。畢業(yè)后，學(xué)生可以選擇成為牧師或繼續(xù)在歐洲學(xué)習(xí)。在巴西獨(dú)立之前和之后的時(shí)期，其國內(nèi)的一些高等學(xué)校雖然沒有正式稱為“大學(xué)”，但其高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，包括那些專門學(xué)習(xí)民用和軍事工程、醫(yī)學(xué)、植物學(xué)，以及提供化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、礦物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)課程的學(xué)校。巴西獨(dú)立后設(shè)立的法學(xué)發(fā)展成為現(xiàn)代巴西大學(xué)的核心專業(yè)。[5]

（一）高等教育體制

巴西的高等教育體系分為三大類：第一類，大學(xué)是開展研究和社區(qū)外展活動(dòng)的。第二類，大學(xué)的中心是多學(xué)科機(jī)構(gòu)，不需要進(jìn)行研究，但可以在未經(jīng)教育部許可的情況下開設(shè)新的學(xué)習(xí)課程。第三類，綜合學(xué)院和高等教育學(xué)院是較小的機(jī)構(gòu)，在開設(shè)新課程、頒發(fā)證書或?qū)W位時(shí)需獲得教育部的批準(zhǔn)。大多數(shù)聯(lián)邦和州立高等教育機(jī)構(gòu)都是大學(xué)，學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，而市政府往往經(jīng)營較小的學(xué)院，有時(shí)會(huì)收取學(xué)費(fèi)。私立高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)所提供的學(xué)位課程廣泛地收取費(fèi)用。公立高校和私立高校都樂于提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)課程以及社會(huì)性的課程。巴西高校的特色非常明顯，他們很注重改善教學(xué)設(shè)施，招聘教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，提供學(xué)生可以負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)以及創(chuàng)建各式各樣的課程供學(xué)生修習(xí)。

（二）學(xué)位的提供

1.大學(xué)本科

學(xué)士學(xué)位（bacharelado）：完成需要3到6年不等;榮譽(yù)學(xué)位（licenciatura）：完成需3到4年不等。拿到該學(xué)位的學(xué)生可以在某一領(lǐng)域擔(dān)任小學(xué)或中學(xué)教師;技術(shù)文憑（tecnologia）：完成需2到3年的全日制學(xué)習(xí)。具體的專業(yè)課程旨在提供專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.研究生

“廣義上的研究生”學(xué)位（Lato sensu postgraduate）：該學(xué)位代表某一領(lǐng)域的專業(yè)，大約需要1至2年可以完成。巴西的工商管理碩士—MBA（Master of Business Administration）課程被歸類為廣義上的研究生學(xué)位課程。

“嚴(yán)格意義上的研究生”學(xué)位（Stricto sensu postgraduate）：這個(gè)學(xué)位使人們能夠追求學(xué)術(shù)生涯。按年代順序分別為：碩士學(xué)位（mestrado）：需要1至2年的全日制學(xué)習(xí)才能完成;博士學(xué)位/博士（doutorado）：需要3到4年才能完成;博士后研究（pós-doutorado）：這不是學(xué)術(shù)頭銜，它通常表示在博士學(xué)位完成后通過研究對(duì)某一知識(shí)領(lǐng)域作出優(yōu)秀的貢獻(xiàn);特許任教資格/免費(fèi)教學(xué)（Livre-docência）：是在提交一系列論文并通過答辯后授予博士學(xué)位的人的一個(gè)頭銜。在巴西的大多數(shù)高校中，它實(shí)際上已經(jīng)消失了，但是在少數(shù)機(jī)構(gòu)中仍然需要它作為聘為教授職稱的前提。這是巴西最高學(xué)歷。它要求候選人根據(jù)獨(dú)立獎(jiǎng)學(xué)金撰寫專業(yè)論文。

巴西大學(xué)的生物學(xué)、牙科學(xué)、醫(yī)學(xué)、皮膚病學(xué)和獸醫(yī)學(xué)專業(yè)享譽(yù)全球，受到全球大學(xué)生的追捧。因此，許多跨國公司都在巴西大學(xué)招聘員工。巴西的MBA課程和專業(yè)課程以及將培訓(xùn)與志愿者工作結(jié)合的課程也非常值得人們關(guān)注。此外，巴西的大學(xué)還提供中學(xué)教育課程和外國人葡萄牙語課程。

（三）入學(xué)考試

巴西高等院校根據(jù)各自學(xué)校的情況制定招生計(jì)劃和錄取標(biāo)準(zhǔn)，具體考試時(shí)間和科目由參加招生的各個(gè)大學(xué)自行決定。報(bào)考高等院校的學(xué)生，必須有基礎(chǔ)教育和中等教育的畢業(yè)證書。

為了進(jìn)入巴西的大學(xué)學(xué)習(xí)，考生必須接受名為“高考”（Vestibular）的公開考試，該考試通常持續(xù)1至5天，并且每年進(jìn)行一次，有一些大學(xué)每年可能會(huì)進(jìn)行兩次“高考”考試。私立大學(xué)往往更樂意提供更為頻繁的考試，而公立大學(xué)通常每年只進(jìn)行一次“高考”考試。

在考試的具體內(nèi)容上，各高校和各專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。由于聯(lián)邦和州立等公立大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，所以這類大學(xué)會(huì)吸引眾多考生，其招生比例約為7：1?！案呖肌彼鶞y(cè)試的內(nèi)容包括高中學(xué)習(xí)的許多科目，例如，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，生物學(xué)，歷史，地理，文學(xué)，葡萄牙語和外語（通常考生可以選擇英語，西班牙語或法語）。由于公立大學(xué)是免費(fèi)的，并且開放時(shí)段數(shù)量有限，因此在“高考”的考試中競(jìng)爭很激烈。巴西高校一般采取走讀的學(xué)習(xí)方式，每年的有效學(xué)習(xí)時(shí)間為180天。

（四）在巴西學(xué)習(xí)的英語語言準(zhǔn)備

巴西大學(xué)為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)英語語言技能，以滿足為國際學(xué)生提供學(xué)位課程所需要的英語語言要求。以方便學(xué)生在世界任何地方選擇一所英語語言學(xué)校，從不同的語言課程選擇中選擇所喜歡的英語考試而準(zhǔn)備的課程。

三、巴西高等教育改革的措施

在巴西，高等教育被視為社會(huì)流動(dòng)的手段。但大多數(shù)巴西家庭無力將孩子送到私立高校就讀，因?yàn)檫@些私立高校在入學(xué)能力的要求上比公立高校的更高。因此，人們要求政府制定一些機(jī)制來增加公立高等教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)機(jī)會(huì)，或者向私立院校提供獎(jiǎng)學(xué)金。因此，巴西聯(lián)邦政府實(shí)施了一系列政策，以滿足高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上的需求。這些舉措使巴西高等教育迎來一個(gè)新時(shí)代，即高等教育不再僅僅通過私人融資進(jìn)行擴(kuò)展，而可以通過更多的公共融資進(jìn)行擴(kuò)展。[7]

（一）擴(kuò)大私立高等教育

巴西的公立大學(xué)通常提供最優(yōu)質(zhì)的教育，因此與私立大學(xué)之間的競(jìng)爭非常激烈。公立大學(xué)通常全天候開設(shè)課程，而私立營利性大學(xué)則提供全日制課程和夜間課程。而后者則越來越受到那些已經(jīng)參加工作卻仍想要完成高等教育學(xué)位的成年人的歡迎。最近，一些公立大學(xué)推出了一些與日間課程相結(jié)合的夜間課程。雖然公立大學(xué)提供最優(yōu)質(zhì)的教育并進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，但這些機(jī)構(gòu)卻不得不面對(duì)資金不足的現(xiàn)狀。與公立大學(xué)相比，私立大學(xué)往往規(guī)模較小，但卻擁有更多現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施（例如，建筑物和校園）。[6]

私立高等教育機(jī)構(gòu)為巴西高等教育的擴(kuò)張做出了重要貢獻(xiàn)。第一次重大結(jié)構(gòu)變化發(fā)生在1968年，當(dāng)時(shí)通過了第5540號(hào)法律對(duì)高等教育體制進(jìn)行了改革。

1968年至1970年間，高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量翻了一番。然而，此次改革為更多私立高等教育機(jī)構(gòu)打開了大門，但這些機(jī)構(gòu)并沒有在主要監(jiān)管部門的監(jiān)管下成長。

在20世紀(jì)70年代末，巴西政府停止授權(quán)建立新的私立高等教育機(jī)構(gòu)，直到1996年頒布了“教育指導(dǎo)和基礎(chǔ)法”（LDB）。LDB為私立高等教育的再一次擴(kuò)張?zhí)峁┝谁h(huán)境，為他們帶來了新的加速增長。根據(jù)Valdemar Sguissardi和Nelson C Amaral的研究，在很短的時(shí)間內(nèi)，私立高校能夠提供超過三分之二的大學(xué)學(xué)位。該法案為眾多私立大學(xué)打開了大門，使其開始大規(guī)模提供學(xué)位。因此，私立高校的發(fā)展為巴西全國的學(xué)生提供了更多的機(jī)會(huì)。從2000年到2009年，公立大學(xué)的可用入學(xué)學(xué)生數(shù)量增加了60%。在同一時(shí)期，私立高校的可用入學(xué)學(xué)生數(shù)量增加了185%（見INEP，2000和2009）。2009年，私立高校有2，069所，而2000年僅有1，004所私立高校（見INEP，2000和2009）。2009年經(jīng)營私立大學(xué)的最大的15家公司占總市場(chǎng)的27%，年利潤超過21%。巴西的私立教育這一塊成為巴西經(jīng)濟(jì)的第十大組成部分，每年收入為250億美元。截止到2011年巴西總共有59所聯(lián)邦大學(xué)、120所州立大學(xué)和100多所私立大學(xué)，還有2000多所私人教育機(jī)構(gòu)，在校大學(xué)生約640萬人。[8]目前，巴西公立大學(xué)和私立大學(xué)的數(shù)量已經(jīng)超過了2600所，而這一數(shù)字仍在快速增長。

據(jù)巴西國家教育研究所（INEP）提供的所有指標(biāo)的分析表明，1996年至2004年間巴西的私立高等教育機(jī)構(gòu)增長了151.6%。讓人意料不到的是，高等教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的增長引起了學(xué)生的高度競(jìng)爭以及例如高輟學(xué)率以及其他一些未涉及的方面的挑戰(zhàn)。此時(shí)，巴西政府通過增大投入高等教育的公共資金進(jìn)行干預(yù)，這些資金是通過一系列公共政策來進(jìn)行分發(fā)的。

（二）公立計(jì)劃和公立高校的擴(kuò)展

巴西的高等教育系統(tǒng)必須要進(jìn)行重新配置。這項(xiàng)改革在2007年以題為“教育發(fā)展計(jì)劃”（PDE）的文件進(jìn)行了發(fā)布。自那時(shí)起，為了能夠向更多的私立大學(xué)和公立大學(xué)提供資金資助，已經(jīng)進(jìn)行了一些結(jié)構(gòu)性變革。擴(kuò)大公立高校資助名額的計(jì)劃是在聯(lián)邦高等教育、遠(yuǎn)程高等教育以及職業(yè)高等教育這三種基本方式下進(jìn)行的。

聯(lián)邦高等教育的倡議在聯(lián)邦大學(xué)的重組和擴(kuò)展（REUNI）計(jì)劃中得到了描述。通過這項(xiàng)計(jì)劃，作為對(duì)大筆投資（約9億美元）的回報(bào)，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是將公立大學(xué)的本科課程數(shù)量增加到3，601個(gè)，并將在2012年將攻讀這些課程的學(xué)生的數(shù)量增加到227，260人。該計(jì)劃還準(zhǔn)備將晚間課程的數(shù)量增加為1，299個(gè)，其中修習(xí)這些晚間課程的學(xué)生數(shù)量將達(dá)到79215人。

此外，該計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)教育教師的培訓(xùn)也非常關(guān)注。因此，政府為基礎(chǔ)教育的預(yù)備教師增加的教學(xué)認(rèn)證課程的數(shù)量達(dá)到1，198個(gè)，額定的此課程的學(xué)生數(shù)量為79，191個(gè)。

（三）通過巴西開放大學(xué)—UBA（Universidade Aberta do Brasil）來實(shí)施對(duì)遠(yuǎn)程教育擴(kuò)展的目標(biāo)

據(jù)改善高等教育人員協(xié)調(diào)組織（CAPES）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年至2009年7月，共有557個(gè)“面對(duì)面學(xué)習(xí)中心”得到批準(zhǔn)和實(shí)施，共獲得了187，154個(gè)學(xué)習(xí)名額。2009年8月，又增加了163個(gè)新的學(xué)習(xí)中心來滿足人們的需求，借此，學(xué)習(xí)中心的數(shù)量增加到720個(gè)。截至2013年底，該系統(tǒng)已擴(kuò)大至其合作網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了巴西所有公立高等教育機(jī)構(gòu)，每年可接收80萬名學(xué)生。自成立以來，巴西開放大學(xué)已獲得超過3億美元的公共資金資助。

在職業(yè)高等教育方面，聯(lián)邦技術(shù)學(xué)校升格為聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)教育大學(xué)（IFETs）。

這種重組為巴西高等職業(yè)教育帶來了歷史上最大的擴(kuò)張。從1909年第一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校的出現(xiàn)，到2002年為止，共創(chuàng)建了140所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。根據(jù)擴(kuò)大高等職業(yè)教育的目標(biāo)，政府預(yù)計(jì)將新增214所學(xué)校，到2010年底將達(dá)到354所學(xué)校。用于擴(kuò)大職業(yè)教育的公共資金超過5億美元，目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造50萬個(gè)學(xué)習(xí)名額，而教育部計(jì)劃超越這一目標(biāo)。

所有這些舉措都對(duì)公立高等教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，如前所述，大量學(xué)生仍然將目光集中在私立高校。出于這個(gè)原因，政府做出了巨大的努力來制定公共政策以增加私立高校的學(xué)習(xí)名額。

（四）為私立高校學(xué)習(xí)名額的公共融資

巴西教育系統(tǒng)由公立和私立學(xué)校組成。根據(jù)INEP的研究，盡管公立教育仍占80%以上的學(xué)生，但從2010年到2013年，在私立高校就讀的學(xué)生人數(shù)增加了14%。

有幾個(gè)理由證明面向私立學(xué)校的運(yùn)動(dòng)是正確的。如前文所述，其中之一是，下層階級(jí)的崛起使許多家庭有能力確保他們的孩子在私立高校接受良好的教育。另一個(gè)原因是公立學(xué)校仍然缺少教師，教室過于擁擠，缺乏安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的普遍存在問題。為了支持高等教育的擴(kuò)張和民主化，聯(lián)邦政府已將公共資金投入以下兩個(gè)計(jì)劃，以增加公立高校和私立高校的學(xué)習(xí)名額：

1.對(duì)高等教育學(xué)生的融資基金（FIES，或Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior）。學(xué)生在政府資助下學(xué)習(xí)直到完成學(xué)業(yè)，并有一個(gè)寬限期，以便讓學(xué)生們?cè)诋厴I(yè)后以每年3.4%的比率償還18個(gè)月的助學(xué)貸款。

關(guān)于高等教育學(xué)生融資基金（FIES），據(jù)巴西審計(jì)院發(fā)布的最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2007年有1，459家高校參與該計(jì)劃。截至該年年底，F(xiàn)IES共有467，600份有效融資合同，其目標(biāo)是到2011年底簽發(fā)約700，000份合同。

2.大學(xué)的全額資助項(xiàng)目——全民大學(xué)計(jì)劃（PROUNI，或Programa Universidade para Todos）。該計(jì)劃旨在幫助那些經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的學(xué)生，使他們?cè)谒搅⒏叩仍盒？色@得25%、50%和100%的獎(jiǎng)學(xué)金，且在學(xué)業(yè)完成后無需支付政府費(fèi)用。

從創(chuàng)建之初到2012年之間，PROUNI提供了超過170萬的獎(jiǎng)學(xué)金。隨著2007年教育發(fā)展計(jì)劃的制定，F(xiàn)IES開始與PROUNI合作。擁有PROUNI部分獎(jiǎng)學(xué)金（50%或25%）的學(xué)生可以要求FIES為其提供月生活費(fèi)等資金，以確保他們能持久地在私立高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)和生活。

所有這些公共投資和計(jì)劃都代表了巴西高等教育的新時(shí)代的來臨，這在高等教育普查中有所體現(xiàn)。

四、巴西高等教育改革的成效和缺失

（一）巴西高等教育改革的成效

據(jù)巴西高等教育普查（2011年）的數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)人數(shù)有所變化，分為兩個(gè)行政類別——公立高校和私立高校，以及面授和遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

公立教育和私立教育在面授和遠(yuǎn)程教育方面的名額也有所增加。這些數(shù)據(jù)表明，政府監(jiān)管的公共資金和政策對(duì)巴西高等教育的擴(kuò)張做出了重大貢獻(xiàn)。這種擴(kuò)展可以在以下類別中看到：第一，面授式的公共教育，REUNI和IFETs：從2007年（項(xiàng)目創(chuàng)建時(shí)）至2011年之間增長了33%。第二，遠(yuǎn)程公共教育，UAB：2006年（項(xiàng)目創(chuàng)建時(shí)間）至2011年之間增長77%。第三，面授式的私立教育，F(xiàn)IES和PROUNI：2002年至2011年間增長41%。

這些指標(biāo)顯示，公共資金以及若干公共政策以獨(dú)特的方式增加了公立和私立機(jī)構(gòu)的入學(xué)名額（因此也增加了入學(xué)率），從而形成了巴西高等教育的新時(shí)代。

（二）巴西高等教育改革的缺失

隨著社會(huì)開始將高等教育視為提高社會(huì)地位的主要途徑，已經(jīng)在幾個(gè)層面和社會(huì)領(lǐng)域討論了接受高等教育的機(jī)會(huì)。從那時(shí)起，已經(jīng)制定了一些計(jì)劃，特別是已經(jīng)制定了PDE以及諸如REUNI和PROUNI等計(jì)劃與FIES，UAB和IFET一起制定，這些措施已經(jīng)成為巴西高等教育改革的主要支柱。通過這些計(jì)劃，公共資金已很好地用于高等教育。

巴西尋求通過增加國內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)展指數(shù)，同時(shí)降低失業(yè)率，成為近十年來的世界第五大大國。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該國必須實(shí)現(xiàn)高等教育的民主化，因?yàn)榻逃灰暈榘l(fā)展的動(dòng)力。本文展示了巴西高等教育新時(shí)代的演變。但是，仍有一些改進(jìn)空間[9]：

1.計(jì)劃于2012年底結(jié)束的REUNI應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行。一些研究人員建議創(chuàng)建REUNI 2，因?yàn)槁?lián)邦高等教育還有進(jìn)步的空間。

2.IFETS和UAB不應(yīng)僅促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張。有必要撥出公共資金，通過這些計(jì)劃提高教育質(zhì)量。

3.FIES和PROUNI應(yīng)該在一個(gè)過程中統(tǒng)一起來。有資格獲得PROUNI的學(xué)生應(yīng)自動(dòng)有資格獲得FIES。這將有助于為獲得部分PROUNI獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生提供剩余月費(fèi)。具有相似目標(biāo)的程序應(yīng)由同一個(gè)部門管理，這是目前尚未做到的事情。

4.最后，聯(lián)邦政府應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)建和推進(jìn)有效的公共計(jì)劃。有必要提高巴西高等教育的形象。應(yīng)該把它視為巴西發(fā)展的重要支柱，同時(shí)也是改變國家的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文禮.巴西博士生教育現(xiàn)狀和問題述評(píng)[J].學(xué)位與研究生教育，2013（12）：68.

[2]黃志成.巴西教育[M].長春：吉林教育出版社，2000：197.

[3]潘懋元，王偉廉.高等教育學(xué)[M].福州：福建教育出版社，1995.69.

[4]蔣洪池.巴西高等教育之嬗變[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005（1）：93.

[5]Study in Brazil[EB/OL]https：//www.phdportal.com/countries/86/brazil.html.2017-05-24.

[6]Universities and higher education in Brazil[EB/OL]https：//en.wikipedia.org/wiki/Universities_and_higher_education_in_Brazil.2019-11-06.

[7][9]A new era for higher education in Brazil[EB/OL]https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20140710115554910. 2014-07-11

[8]巴西推進(jìn)“科技興國” 將派10萬留學(xué)生取經(jīng)[N].文匯報(bào)，201l-12-14.

（責(zé)任編輯：張宏玉）