當代地方文化治理的長期性邏輯

謝春濤　劉芮杉

摘 要：群眾性精神文明創(chuàng)建活動的落實，不能僅憑思想上的重視。三明市的經(jīng)驗表明，在追求精神文明創(chuàng)建活動成效的初期，黨和政府需要集中人力物力解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，最廣泛地動員群眾參與活動，以各種形式的宣傳教育統(tǒng)一群眾的思想，同時領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)具備敢于碰硬的氣魄解決遇到的困難。而在鞏固階段，制度化的行為規(guī)范和政績考核，精細化的文明創(chuàng)建和評比機制，系統(tǒng)化的社會教育和價值引領(lǐng)，以及充分發(fā)揮基層黨組織作用的區(qū)域共建模式，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動能夠長期堅持落實的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：群眾性精神文明創(chuàng)建;群眾;領(lǐng)導(dǎo)干部;落實

中圖分類號：D64? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）02-0060-08

黨的十九屆五中全會提出，社會主義文化強國的重要標準，就是社會文明程度得到新提高。社會層面文明程度的提高，根本上是個人文明程度提高的總和，這有賴于基層的文化治理和文明創(chuàng)建。群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是中國特色社會主義在文化治理上的重大創(chuàng)舉。從20世紀80年代初“五講四美三熱愛”活動開始，群眾性精神文明創(chuàng)建活動就是中國人民改變社會風氣、開創(chuàng)文明生活的重要手段。建立地方文化治理的長效機制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動落到實處，不僅需要黨和政府的重視，更需要行之有效的經(jīng)驗和方案。三明市作為20世紀80年代精神文明建設(shè)卓有成效的城市，一直將精神文明建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。30多年來三明市始終堅持物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓”，群眾性精神文明創(chuàng)建從無到有、由轟轟烈烈到潤物細無聲，其間主要經(jīng)歷了四大重要轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了精神文明建設(shè)的長期性實踐經(jīng)驗。

一、從集中投入向制度平臺轉(zhuǎn)變

社會存在決定社會意識，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，“發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生體育事業(yè)，就都需要物力與財力”。[1]（P143）開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，必須要與物質(zhì)文明有機結(jié)合，以規(guī)模性建設(shè)成果打開局面，結(jié)合相應(yīng)制度平臺鞏固和深化。三明市的經(jīng)驗表明，群眾性精神文明創(chuàng)建必須以切實的人力物力投入改善人民的文化生活，形成“講文明、樹新風”的傳統(tǒng)和風貌，進而完善相應(yīng)的文化服務(wù)體系，才能夠真正落實到群眾當中。

（一）切實解決實際問題調(diào)動群眾參與積極性

集中投入是精神文明與物質(zhì)文明有機結(jié)合的體現(xiàn)，必須堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想。首先，集中精力解決好人民生活中最關(guān)心、最迫切的重大問題，才能夠最大限度地調(diào)動群眾參與基層精神文明創(chuàng)建的積極性?！白ゾ裎拿鹘ㄔO(shè)，不能只停留在口頭上，而是要舍得多花些錢解決實際問題”，[2]（P88）這是三明市委原書記袁啟彤總結(jié)的重要經(jīng)驗。1981年，三明市城市建設(shè)經(jīng)費1024萬元，“其中直接用于公共衛(wèi)生設(shè)施和文教事業(yè)的?？钫家话胍陨稀?。[3]1980—1983年，三明市投入大量資金，建宅50多萬平方米，修建20多條道路和下水道，新設(shè)16個綜合商場，[4]重點解決了群眾住房難、交通難、購物難等基礎(chǔ)設(shè)施問題。除此之外，三明市興建了2個圖書館、10個影劇院、3個體育場、1個青少年宮和8個公園，極大地豐富了群眾的文化生活。進入21世紀，三明市又建設(shè)了現(xiàn)代化的科技館、藝術(shù)館和展覽館，進一步完善了文化服務(wù)體系。解決好人民群眾的痛點，群眾參與精神文明建設(shè)的積極性也越發(fā)高漲。

其次，群眾性精神文明創(chuàng)建要從貼近群眾生活的內(nèi)容入手，在短時間內(nèi)改善群眾的生活面貌。1982年第一個“全民文明禮貌月”活動中，三明市組織了兩次衛(wèi)生突擊日活動，先后有15萬人次參加突擊活動。從與群眾生活息息相關(guān)的廁所、垃圾、污水、煤堆問題著手，在改善街道環(huán)境、提升群眾的衛(wèi)生意識的同時，“每次活動本身就是一個宣傳教育”。[5]1983年第二個“全民文明禮貌月”活動中，精神文明建設(shè)“從重點治‘臟發(fā)展為重點治‘差”。[6]（P80）“三優(yōu)一學(xué)”（即優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境，學(xué)習(xí)雷鋒和學(xué)習(xí)先進）競賽在各行各業(yè)開展，共產(chǎn)主義思想教育也成為活動的中心環(huán)節(jié)。[7]經(jīng)過1982年第一個“全民文明禮貌月”活動的洗禮，黨員群眾參與精神文明建設(shè)的積極性高漲，三明市的社會治安、交通秩序以及精神面貌也得到了很大的改觀。從三明市幾年來精神文明的實踐來看，從貼近群眾生活的內(nèi)容入手，迅速改善整體的面貌，能夠增強群眾對精神文明的認同感。以此為基礎(chǔ)開展更高層次的思想教育，寓教于行，能夠更好地落實和貫徹精神文明的具體要求。福建省委宣傳部在分享三明經(jīng)驗時談道：“這里的精神文明建設(shè)，看得見，摸得著，不僅符合國家、民族的長遠利益，而且也符合整個社會成員的切身利益?！盵8]堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，才能真正將群眾性精神文明創(chuàng)建活動落到實處。

（二）以法規(guī)機制鞏固治理成效

投入大量人力物力的“突擊活動是必要的，但更重要的，是從管理上解決問題，制定必要的法令、紀律和制度”。[6]（P96）三明市1981—1983年對精神文明的集中投入，打開了局面，繼而在1984年6月成功舉辦全國“五講四美三熱愛”活動工作會議，得到了全國的贊譽。而讓精神文明建設(shè)的旗幟長期不倒，則在于三明市較早地將精神文明建設(shè)制度化、規(guī)范化，納入了人民群眾的日常生活中。1984年，三明市開始要求各級部門“要不斷修訂和完善各種文明公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章守則和崗位責任制，制定評比、獎懲、表彰、命名的標準和辦法”。[9]短短幾年內(nèi)，三明市出臺了100多項地方性精神文明規(guī)范和法規(guī)，將此前形成的優(yōu)良作風條目化、標準化，并以此開展群眾教育。此外，從20世紀80年代市委信箱、《三明日報》的《抑揚集》欄目，到新時代的三明12345網(wǎng)站，三明市也較早地為群眾建言獻策和反映問題提供了各類平臺與渠道。1982年6月15日，群眾致信市委反映公交售票員縱容小偷行竊打人的問題，當天市委辦公室就以紅頭文件的形式要求相關(guān)部門嚴肅處理，并引以為戒。[10]群眾的各類問題得到反饋后，精神文明的開展也更為順利。

同時，三明市將精神文明建設(shè)納入政績考核內(nèi)容，“對各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，實行物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)這三大指標同時考核”。[11]在這樣的機制督促下，“充分發(fā)揮各單位一起辦文化的積極性”，[12]三明市每年都會制定相應(yīng)的年度群眾文化活動安排，由當時的宣傳部、文化局、教育局、體委、團委、工會、婦聯(lián)等相關(guān)單位承辦相應(yīng)的具體活動，以落實思想教育的任務(wù)。1987年，三明市開展“滿意在三明”活動時，有的企業(yè)“實行經(jīng)濟指標和服務(wù)指標‘雙掛鉤，實行服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟指標一體化管理”，[13]（P29）將商業(yè)道德、店容店貌、接待程序分為20個考核指標，以督促營業(yè)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將精神文明的內(nèi)容規(guī)范化，加入相應(yīng)的考核機制，才能更好地鞏固和深化精神文明建設(shè)的既有成果，同時“防止兩個文明建設(shè)‘各干各、‘兩張皮的傾向”，[14]（P8）真正將兩個文明有機結(jié)合起來。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動要符合人民群眾對美好生活的向往，也不能一味依賴投入。三明市作為新興工業(yè)城市，1983年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到7.09億元，在福建省中僅次于福州和廈門，人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與收入位居全省第一，[15]有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐精神文明建設(shè)。其他地區(qū)的精神文明建設(shè)應(yīng)當集中力量辦大事，量力而為的同時，“深入下去和干部群眾商量，找出活動經(jīng)常化、制度化的辦法，防止形式主義，避免時起時落”。[16]

二、從“群眾運動”向創(chuàng)建評優(yōu)轉(zhuǎn)變

在商品經(jīng)濟日益發(fā)展、人們生活節(jié)奏不斷加快的時代，讓群眾自發(fā)地、有效地參與精神文明創(chuàng)建活動，是增強精神文明建設(shè)實效性的重點。在初始階段，動員最廣大的人民群眾，引導(dǎo)群眾理解并參與精神文明創(chuàng)建活動，目的就是“讓群眾在參與活動中自我教育、自我管理、自我提高”。[17]（P36）在實踐活動中讓精神文明的思想道德深入人心，能夠更好地為后續(xù)的創(chuàng)建活動打下群眾基礎(chǔ)。

（一）以群眾動員打開基層文化治理局面

最廣泛的群眾動員，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重視，也有賴于最廣泛的宣傳教育。在開展“全民文明禮貌月”活動前，三明市采取“一級帶一級，一層促一層”動員方式，先做好支部以上干部的發(fā)動工作，再以此為骨干回原單位開展形式多樣的宣傳教育，以文藝節(jié)目、幻燈、板報、照片、座談會等活動鼓動群眾參與精神文明建設(shè)。[6]（P30）在1982年2月文明月的第一天，三明地委、市委帶領(lǐng)6000多名干部，以衛(wèi)生清潔活動揭開活動序幕。3月5日和15日，市區(qū)人口僅15萬的三明市組織了8.3萬人和7萬人參加衛(wèi)生突擊日活動。在衛(wèi)生突擊日活動中，人民群眾認識到了自己改變社會面貌、建設(shè)精神文明的強大力量，也在實踐中實現(xiàn)了自我教育。同時，包括職工、學(xué)生在內(nèi)的6600多人還組成了十支精神文明宣傳隊，負責維護交通秩序和公交秩序、改進商業(yè)服務(wù)、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、整頓社會治安以及宣傳學(xué)雷鋒等。在精神文明創(chuàng)建活動中，三明市的領(lǐng)導(dǎo)干部親自到商場當營業(yè)員，參加“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。各個單位也積極動員群眾“服務(wù)上門，大做好事，以自己的實際行動宣傳共產(chǎn)主義精神”。[18]

以大規(guī)模動員的形式引導(dǎo)群眾參與精神文明創(chuàng)建活動，本質(zhì)上是用群眾運動的形式搞精神文明建設(shè)。時任三明地委書記鄧超認為，精神文明建設(shè)就是一場社會革命和思想革命，要以革命的氣魄和精神組織戰(zhàn)斗，以革命年代群眾運動的經(jīng)驗將群眾發(fā)動起來，敢于觸及一些人的思想、習(xí)慣和個人利益，才能夠在短時間內(nèi)搞出成績、搞出樣子。[6]（P39）

（二）將治理成效與資源分配掛鉤

群眾運動是一個非常時期的做法，并不適合作為長時段的精神文明建設(shè)的開展方式。以“五大創(chuàng)建”（文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭以及文明校園的創(chuàng)建）為主體的創(chuàng)建活動和評優(yōu)機制，才能夠在長期的精神文明建設(shè)中，有序地引領(lǐng)群眾參與并取得實效。

“五大創(chuàng)建”活動的本質(zhì)，就是將精神文明建設(shè)的思想道德內(nèi)核，具體到社會的細胞中，細化到人民群眾的工作和生活中，將基層文化治理的群眾性大規(guī)模活動分解到社會各個層級，以各種形式的治理活動延續(xù)精神文明的實踐。結(jié)合相應(yīng)的競賽活動與評優(yōu)機制，“五大創(chuàng)建”能夠更好地激發(fā)群眾的參與熱情。三明市較早地開展了文明單位、文明樓院和“五好家庭”等創(chuàng)建活動，1984年就提出了文明單位要達到的思想、道德、文體、環(huán)境和人際關(guān)系的五大基本要求和嚴格的評選標準，并且提出當年“市區(qū)50%的單位要建成各種文明單位，占市區(qū)人口70%以上的人民經(jīng)常參加一至二項以愛國主義、共產(chǎn)主義思想為內(nèi)容”的精神文明活動。[19]（P4）1985年，此前蟬聯(lián)文明單位的三明自來水公司，僅僅因為職工以水謀私就失去了評選資格。[20]精細、嚴格的評選標準，保證了文明創(chuàng)建活動能夠扎根于干部群眾的思想中，并規(guī)范其日常行為。

除了相應(yīng)的文明標準和文明競賽，三明市還將文明單位的創(chuàng)建和評選納入黨政資源分配體系中。一旦未能獲評文明單位，那么該單位也將喪失在其他考核中的評優(yōu)資格，“黨組織不能評為先進黨組織，單位不能評為先進單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能評模授獎;黨員家庭不是‘五好家庭的，就不能評為優(yōu)秀黨員”。[13]（P19-20）而獲評文明單位的機構(gòu)，則能依照省級、市級和縣級的不同標準，獲得人均10至30元不等的獎勵。文明創(chuàng)建活動決定了單位和個人的創(chuàng)先評優(yōu)資源分配，成為促使各個單位自覺加強精神文明建設(shè)的內(nèi)在動力。

在當今社會，大規(guī)模地動員群眾殊為不易。三明市的高效動員，在于15萬市區(qū)人口中，8萬為企事業(yè)單位職工，4萬為學(xué)生，動員的阻力較小。其他地區(qū)應(yīng)當在群眾滿意的基礎(chǔ)上，在成體系的創(chuàng)建活動與評優(yōu)機制中，各級部門和各級單位主動根據(jù)自身特點設(shè)計可行的活動載體，制定相應(yīng)的落實和保證措施，充分地調(diào)動各方積極性。

三、從宣傳教育向素質(zhì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

1986年中共中央出臺的關(guān)于精神文明的決議指出，培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人，是精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。精神文明建設(shè)的根本著眼點，就在于通過各種形式的教育，堅定人民群眾對于中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的信心，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)具備現(xiàn)代科學(xué)文化素養(yǎng)和高尚道德情操、適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的社會主義新人。多層次的任務(wù)目標，要求群眾性精神文明創(chuàng)建要規(guī)劃好短期和長期任務(wù)，根據(jù)群眾的精神文化需要規(guī)劃相應(yīng)的教育模式。

（一）以多層次、廣覆蓋的宣傳教育推動文明創(chuàng)建

從短期來看，大規(guī)模的群眾性宣傳教育活動，應(yīng)當引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識社會發(fā)展中的重大問題，澄清在社會主義問題上的錯誤觀點和模糊認識，最終迅速統(tǒng)一思想。在開展精神文明創(chuàng)建活動前，三明市民也存在疑慮，有的說“打掃衛(wèi)生，能掃出四化來？”有的說“我不信黨風能改進，民風會好轉(zhuǎn)，看你市委抓‘臟、亂、差到底能抓出什么名堂？”這類錯誤認識，反映的就是對兩個文明關(guān)系的誤解和對中國共產(chǎn)黨的不信任。為此，三明市委一方面用中央的精神文明理論武裝干部和群眾的頭腦，一方面用中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民改造舊社會的歷史經(jīng)驗來教育干部群眾，消除群眾的思想顧慮。通過2661場各種形式的報告會、學(xué)習(xí)討論會、座談會，市區(qū)95%以上的干部、職工、學(xué)生和居民都接受了一次以上的教育。[6]（P48-49）通過大規(guī)模的宣傳教育，黨員群眾認識到了精神文明在現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略意義，自發(fā)地參與到群眾性精神文明創(chuàng)建活動中。

在宣傳教育的規(guī)劃實施層面，三明市將“承包責任制”引入教育任務(wù)中。通過責任拆分，宣傳教育活動能夠更廣泛地動員社會力量，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，也能夠一定程度地避免重復(fù)教育。在20世紀80年代初期有關(guān)青少年教育問題上，三明市實行“工廠包青工、學(xué)校包學(xué)生、街道包待業(yè)青年、家長包子女”的模式。依靠451個幫教小組，1168名干部職工對931個幫教對象開展一幫一、群幫一的教育，著力解決三明市青少年犯罪率過高的問題。[21]（P7）具體到其他思想問題的教育，各級部門應(yīng)當設(shè)計“適應(yīng)不同年齡，不同職業(yè)，不同水平”，[22]（P12）與實際相結(jié)合的分層次的思想教育活動。

（二）以廣泛的引領(lǐng)式教育提高社會文明程度

短期大規(guī)模的宣傳教育，本質(zhì)上仍然屬于灌輸式教育，而長期的精神文明思想道德建設(shè)，則需要“實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法治觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)的顯著提高”，[23]（P2052）以不斷創(chuàng)新的引領(lǐng)方式培育新的社會主義公民。引領(lǐng)式的教育重點，在于將以往大水漫灌式的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?yōu)闈櫸锛殶o聲的長期培育。在完善基礎(chǔ)教育體系的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育和社會教育。依靠普及化、多門類的教育網(wǎng)絡(luò)體系，將思想政治教育融入提高公民整體素質(zhì)的過程中，這是三明市30多年精神文明建設(shè)的重要經(jīng)驗。

從電大、夜大、函大等系統(tǒng)性業(yè)余教育學(xué)校，到干部黨校和職工業(yè)余學(xué)校，以及企事業(yè)單位的定期培訓(xùn)班制度，三明市通過建立完善的社會教育體系，將思想政治教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，在提升職工職業(yè)技能的同時培養(yǎng)正確的職業(yè)道德，落實時事政策教育。得益于完善的教育體系，1983—1987年前后，三明市以脫產(chǎn)輪訓(xùn)、正規(guī)辦學(xué)的方式，在干部職工間系統(tǒng)地開展了《中國近代史》《科學(xué)社會主義常識》和《中國工人階級》政治輪訓(xùn)，超過75%的職工得到教育。許多職工反映，“近代史這樣學(xué)習(xí)，方法靈活，既是學(xué)習(xí)，又好像聽故事，受教育深、效果好”。[24]同時，仿照三明市投資建設(shè)的圖書館、體育館、少年宮等群眾文化活動中心，各個單位也建立了各自的業(yè)余活動中心。依托這些場所，三明市成立了110多個群眾性學(xué)會、協(xié)會、研究會、聯(lián)誼會。以讀書會為例，三明市依托各單位圖書室建立了1700多個讀書小組，長期組織各類讀書活動。在學(xué)習(xí)近代史活動中，讀書會發(fā)放7萬余冊《近代史通俗講話》，供干部職工自學(xué)。通過自我教育，“許多青年工人進行自我反省，批判了自己‘理想破滅‘看破紅塵的思想”，掃除了20世紀80年代“潘曉討論”以來青年中彌漫的悲觀主義陰霾。三明市總工會總結(jié)認為，在80年代，讀書活動不僅是提升職工素質(zhì)的重要手段，也是“黨在新的歷史時期聯(lián)系群眾，進行政治思想工作的好形式”。[14]（P99;P107）

在人民精神文化需求日益多元、娛樂生活日益豐富的時代，群眾性思想政治教育，應(yīng)當避免過去生硬、刻板的說教模式，而是以喜聞樂見的方式，將國情教育、歷史教育以及理論教育盡可能地融入人民群眾的工作和生活中。讓人民群眾在學(xué)習(xí)知識、增長見聞、了解改革開放成就和黨的歷史的同時，自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強民族自豪感和對社會主義道路的認同感。

四、從黨政主導(dǎo)向基層共建轉(zhuǎn)變

2017年的《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》指出，“各級黨委要切實承擔起精神文明建設(shè)的主體責任”，[25]要將精神文明建設(shè)列為政績考核的重要內(nèi)容。精神文明建設(shè)的有序開展，離不開各級黨委政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政命令。但精神文明建設(shè)的長期性實踐成效，也有賴于基層的執(zhí)行和落實。

（一）黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是基層文化治理的關(guān)鍵

發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)在精神文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“兩手抓”的指導(dǎo)思想，建立“兩手硬”的運行機制。三明市以“兩手抓”為指導(dǎo)思想的具體表現(xiàn)，就在于各級黨委切實加強精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，能夠“發(fā)揚革命拼搏精神和實干的工作作風”。[26]1982年的精神文明創(chuàng)建活動中，三明市分派17名常委中的7人分管精神文明各項工作，一旦遇到難以解決的問題，“市委常委、副市長就到那里去，一個常委、副市長解決不了，就要派幾個常委、幾個副市長一起去攻……”[27]列東區(qū)滿園春商場后方的衛(wèi)生死角，因部分負責干部住在附近，常委和副市長去了也沒有解決問題。最后市委以及相關(guān)部門的全部干部到場，挨家挨戶說服講解，市委副書記甚至在說服過程中被蠻不講理的干部子弟毆打，但最終大多數(shù)人同意拆除，問題得以解決。正如時任中宣部副部長廖井丹在全國“五四三”會議上引用過一句民諺：“老大難，老大難，老大一抓就不難?！盵28]（P17）為了激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好精神文明建設(shè)，三明市先后開展了“三下（下廠、下鄉(xiāng)、下基層）”“三解（為群眾解困、解惑、解憂）”，以及“滿意的領(lǐng)導(dǎo)”“滿意的機關(guān)”活動，要求領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行地反對官僚主義，帶頭參加精神文明建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的社會輿論一旦形成，普通群眾參與的積極性也自然而然地被調(diào)動起來。秉持對人民負責的精神，敢于擔當，才能夠真正發(fā)揮好黨政機關(guān)的主導(dǎo)作用。

在精神文明建設(shè)的運行機制上，最重要的就是有規(guī)劃、有統(tǒng)籌。三明市總結(jié)的經(jīng)驗是，“每當有重大的經(jīng)濟決策出臺，每逢改革開放、經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時候”，[29]（P3）黨政領(lǐng)導(dǎo)都會研究制定相應(yīng)的精神文明建設(shè)配套措施，將精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃中。做到既有長遠設(shè)想、中期規(guī)劃，又有年度安排，協(xié)調(diào)推進兩個文明的發(fā)展。在具體執(zhí)行上，三明市較早地落實了領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制，以量化的標準定期考核檢查各單位的精神文明落實情況。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在精神文明建設(shè)中的另一項重要內(nèi)容，就是以黨風帶動民風。三明市1983年就向全體黨員提出了《約法三章》，其中兩條就是“敢于碰硬，堅持原則，克服軟弱渙散”和“大公無私，不搞不正之風，不搞以權(quán)謀私”。[30]市委要求黨員帶頭做文明市民，各單位黨組織帶頭搞精神文明建設(shè)。在文明單位評選中，先進黨支部所在單位多數(shù)都是文明單位或精神文明先進集體，優(yōu)秀黨員也多數(shù)是精神文明標兵或積極分子，證明黨員的模范作用在精神文明建設(shè)中得到了充分發(fā)揮。除此之外，堅持作風上的清正廉明，堅決抵制以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的不正之風，也是三明市對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求。20世紀80年代初，三明市部分縣副局長以上干部在建房、分房過程中出現(xiàn)私建房屋、多貪多占的問題。經(jīng)過紀委清查處理，涉事干部多數(shù)或是繳納罰款，或是清退住房，情節(jié)嚴重的23人分別被給予開除黨籍、留黨察看、撤銷職務(wù)等處分，顯示出三明市嚴查腐敗問題的決心。[31]1986年的精神文明決議文件指出，“黨風問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題”，[32]（P1188）群眾性精神文明創(chuàng)建活動能否得到群眾的支持，能否成為城市建設(shè)的一面旗幟，領(lǐng)導(dǎo)干部能否起到好的帶頭作用是其中的重要影響因素。簡言之，在精神文明創(chuàng)建活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部要促成重視和落實精神文明的政治文化，還要樹立共產(chǎn)黨員心系人民、作風過硬的形象，做好精神文明開創(chuàng)者的工作。

（二）基層治理模式創(chuàng)新是地方文化治理的重心

隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，上級黨委和政府單方面的重視和投入，邊際效益必然會呈現(xiàn)遞減的趨勢。因為“精神文明建設(shè)重心在基層、困難在基層”。[25]基層的精神文明創(chuàng)建活動，需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，聯(lián)合各方力量，動員群眾參與文明共建活動。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動在基層開展的主要難點，除了現(xiàn)代快節(jié)奏生活帶來的動員問題，還有基層各個利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)問題。在二十世紀八九十年代，許多地區(qū)的基層黨組織軟弱渙散，有的甚至名存實亡，導(dǎo)致“基層工作問題和組織建設(shè)問題，多年來一直存在問題”。[33]（P205）三明市較早地開始了對基層組織職能的探索，在開展衛(wèi)生活動時，三明市就將城市的街道衛(wèi)生交由各個街道辦事處統(tǒng)一部署指揮。所在地區(qū)的地委機關(guān)、軍分區(qū)、三明市紡織廠、化工廠、重型機器廠等省屬、市屬單位都被要求服從大局，配合街道拆除各單位中的違章建筑，這在當?shù)乇粦蚍Q為“‘孫子管住了‘爺爺”。[34]

1986年，三明又開創(chuàng)了以街道居委會為基礎(chǔ)，以主要企業(yè)和機關(guān)為骨干的“六聯(lián)六建”模式。具體就是將三明市區(qū)劃分為多個片區(qū)，每個片區(qū)組建一個共建協(xié)調(diào)會（或理事會），由居委會和省市文明單位領(lǐng)導(dǎo)共同負責。不同片區(qū)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢，選擇居民共建、警民共建、廠街共建、工農(nóng)共建等形式，[35]（P18）將思想工作、社會治安、公益事業(yè)、科學(xué)文化、環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟工作等內(nèi)容聯(lián)合起來共同建設(shè)。[36]在區(qū)域共建的模式下，街道居委會能夠借助大單位的人力、物力，學(xué)習(xí)先進單位的具體做法，改變過去“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的狀況，大幅提高共建活動的質(zhì)量。三明市共建活動中圳尾共建理事會總結(jié)的“六聯(lián)六建”重要經(jīng)驗卓有成效，一是把經(jīng)濟工作擺在首位，籌集活動經(jīng)費;二是組建認真負責、具有權(quán)威的共建理事會;三是共建活動要體現(xiàn)區(qū)域特色且富有時代氣息;四是堅持為民辦事以吸引群眾全方位參與;五是發(fā)揮先進單位的帶頭作用和輻射功能;六是加強居委會自身建設(shè)以保證服務(wù)功能。在區(qū)域共建模式下，街道居委會的作用得到大幅強化，基層黨組織的自身建設(shè)得到重視。基層的問題也能夠在基層解決，不再依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)的行政壓力。同時群眾性精神文明創(chuàng)建活動也不再局限于各個單位內(nèi)部，共建活動更多地落實到群眾看得見、摸得著的地方，更能得到群眾的支持和參與。

1993年丁關(guān)根同志視察三明市時指出：“你們很有特色的一條就是共建，把各方面聯(lián)系起來，團結(jié)一心來搞，黨和群眾想到一起去，共同來推動精神文明建設(shè)向前發(fā)展?！盵37]（P21）中共中央辦公廳調(diào)研室在調(diào)研三明經(jīng)驗時，也用“好在共建，貴在堅持”作為總結(jié)。黨委和政府堅持不懈發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層不斷探索區(qū)域共建新形式，是三明市探索出的兩條寶貴經(jīng)驗。

五、結(jié)? 語

中共中央在“十四五規(guī)劃”的建議中提出，要廣泛開展和實施文明創(chuàng)建工程，全方位促進社會文明的提高[38]。但歷史證明，文明創(chuàng)建活動的重點和難點，都是“持之以恒，貴在落實”。[39]（P573）三明市群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得了諸多成績，但過程中也走過許多彎路，例如20世紀80年代絕大多數(shù)資源都被投入城市，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后;過于依賴政府和國企的資源，導(dǎo)致精神文明建設(shè)在90年代末國有經(jīng)濟困難時期陷入低谷;以及過于強調(diào)量化標準而導(dǎo)致一些單位精神文明活動走過場;等等。三明市的難能可貴之處，就在于始終重視精神文明建設(shè)的同時，不斷探索新的方式方法。其他地區(qū)開展精神文明創(chuàng)建活動，不能簡單地照搬三明經(jīng)驗，而是要將其中的普遍性原則，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合。歷史的經(jīng)驗證明，富有成效的群眾性精神文明創(chuàng)建，就是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在機關(guān)和基層的作用，始終做到群眾滿意、群眾參與，并且使群眾得到教育、引領(lǐng)和提升?！坝械牡胤匠３ｋy以堅持，想到了抓一陣，事情出了抓一陣，多少年來不能持之以恒?！盵37]（P21）這不能以領(lǐng)導(dǎo)干部不重視簡單概括，許多地方短期內(nèi)找不到打開局面、改善風氣的方式，長期實踐中也未能形成精神文明建設(shè)的有效機制，最終造成了群眾性精神文明創(chuàng)建的長期缺位。

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Long Term Logic of Contemporary Local Cultural Governance

— practical experience of spiritual civilization construction in Sanming City

XIE Chun-tao，LIU Rui-shan

（School of Marxism，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：The implementation of spiritual civilization can not only rely on the ideological attention. Sanmings experience shows that in the early stage of the pursuit of the effectiveness of spiritual civilization，the Party and the government need to focus on human and material resources to solve problems related to the vital interests of the masses，mobilize the masses to participate in the activities most widely，and unify the massesideas through various forms of publicity and education. Meanwhile，the leading cadres should also have the courage to meet the challenges and resolve the difficulties encountered. In the consolidation stage，the key to the long-term implementation of spiritual civilization is the institutionalized code of conduct and performance appraisal，the refined civilization creation and evaluation mechanism，the systematic social education and value guidance，and the regional co construction mode of giving full play to the role of the grass-roots Party organizations.

Key Words：the implementation of spiritual civilization;masses;leading cadres;implementation

責任編輯：梁 坤

收稿日期： 2020-11-04

基金項目： 國家社科基金重點項目“中國共產(chǎn)黨認識和對待傳統(tǒng)文化的歷程和經(jīng)驗研究”（17ADJ005）階段性成果

作者簡介： 謝春濤，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向為改革開放史、中共文化思想史;劉芮杉，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向為黨的建設(shè)史。