河南省知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)對機制芻議

李永國

摘要：已成為我國知識產(chǎn)權(quán)大省的河南，在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理等方面雖進行科學(xué)系統(tǒng)的保護，然而與快速發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)相比，這項工作在現(xiàn)實中還存在較大差距。本文將從“知識產(chǎn)權(quán)保護”這一宏觀視閾，從服務(wù)體系、法律制度、管理機構(gòu)、執(zhí)法體系、強化意識和人才培養(yǎng)等多個方面，分析河南知識產(chǎn)權(quán)保護及相關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題并探究知識產(chǎn)權(quán)保護與社會化服務(wù)科學(xué)的、可行模式，以期逐步提升河南科技市場的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護;應(yīng)對機制;策略

經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明而且必將進一步證明，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是地方知識經(jīng)濟發(fā)展好與壞的重要表現(xiàn)之外，也是地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要表現(xiàn)。時至今日，河南省在知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)對的具體策略上仍然需要有更開放更實際的機制體制來指引或疏導(dǎo)，雖然河南省針對知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題已采取了一系列有效的保護措施，如引進諸多先進理念進行有效保護，在很大程度上也縮短了與其他地方的差距并取得了較大的進展，這些舉措對河南經(jīng)濟社會發(fā)展而言具有重要的現(xiàn)實意義。但從總體上來看，河南省在知識產(chǎn)權(quán)保護方面仍有很長的一段路需要走，如何解決當(dāng)前階段即新時代經(jīng)濟新常態(tài)下的知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題是社會各界均需要深入研究的重點。

一、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題

當(dāng)前階段河南省知識產(chǎn)權(quán)保護存在諸多問題，這些問題的存在對河南經(jīng)濟發(fā)展的影響較大，如果不科學(xué)的因勢利導(dǎo)，甚至對當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力的發(fā)展起到嚴(yán)重阻礙或者破壞，因此需要高度重視并采取行之有效的策略因勢順導(dǎo)。

（一）政府相關(guān)部門的相關(guān)職能缺位缺失

政府是國家層面上知識產(chǎn)權(quán)保護不可或缺的主體，其在知識產(chǎn)權(quán)保護方面承擔(dān)的職能相當(dāng)重要。但就當(dāng)前河南省實際情況分析，很顯然也更明顯發(fā)現(xiàn)地方政府并沒有充分、更好地發(fā)揮自身在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的職能，進而導(dǎo)致政府部門在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中處于停擺狀態(tài)。比如因為利益問題無論是管理知識產(chǎn)權(quán)還是執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)方面政府部門并未盡職盡責(zé)，這不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）知識產(chǎn)權(quán)行政立法滯后性較強

從法律層面分析，河南自貿(mào)區(qū)是特殊經(jīng)濟區(qū)的一種，承載了國際貿(mào)易互往功能。自從我國加入世貿(mào)組織之后其建設(shè)主要以TRIPS協(xié)議為準(zhǔn)繩與原則，河南同樣屬于自貿(mào)區(qū)，因此必須從知識產(chǎn)權(quán)保護立法角度提高對TRIPS協(xié)議的認識。雖然在特朗普上臺之后美國諸多做法均改變了眾多協(xié)議中的保護標(biāo)準(zhǔn)，但仍然需要我們深入研究與知識產(chǎn)權(quán)保護以及TRIPS協(xié)議問題，從而促進河南自貿(mào)區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的和諧發(fā)展。

（三）產(chǎn)權(quán)保護意識不強

當(dāng)前河南省普遍存在產(chǎn)權(quán)保護意識不強的問題，政府相關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)保護方面的認識存較為模糊，很難做到嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。這就使得整個河南省知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍不濃，從經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，這樣的局面會嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展，因此很有必要提高各界產(chǎn)權(quán)保護意識。

二、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）河南省知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的挑戰(zhàn)

1.打擊侵權(quán)行為難度大

良好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度離不開行之有效的執(zhí)法措施，如此才能最大程度發(fā)揮激勵創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的作用，好的執(zhí)法環(huán)境對其而言也是主要的生產(chǎn)力。當(dāng)前階段我國知識產(chǎn)權(quán)法律方面對自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言滯后性較強，政府部門為了便利自貿(mào)區(qū)貿(mào)易以及支持其建設(shè)相繼出臺各種政策，這對河南省而言無疑是指明了工作思路。前階段國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)機制體制等方面還不能滿足知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展的客觀需要，侵權(quán)問題比較常見。因此當(dāng)前階段如何解決涉外貼牌加工活動知識產(chǎn)權(quán)存在的糾紛問題，如何制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)行為規(guī)則并貫徹執(zhí)行就成為當(dāng)前河南省面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.很難協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新性與有效性

目前我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與立法保護問題，對各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)立法問題期望較大，但實際中卻面臨多重困難。我國并沒有可以借鑒的成熟的知識產(chǎn)權(quán)地方經(jīng)營與法規(guī)，這樣一來給各項工作的開展帶來諸多困難。以最早成立的上海自貿(mào)區(qū)為例，雖然其經(jīng)驗比較豐富，但是并沒有形成較為系統(tǒng)的地方法規(guī)，因而其他地區(qū)也很難直接借鑒。我國主要借鑒的是西方的知識產(chǎn)權(quán)制度，借鑒了發(fā)達國家的立法與公約，隨著我國進入新時代，經(jīng)濟進入發(fā)展的新常態(tài)，這些立法和公約已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前階段我國特色的情況。由此可見，當(dāng)前階段面臨的重大挑戰(zhàn)就成為如何以現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度框架為基礎(chǔ)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護的地方立法，高效解決河南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護與管理問題。

（二）河南省知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的機遇

1.時代不斷發(fā)展人們越來越注重知識產(chǎn)權(quán)保護問題

近年來國家與當(dāng)均高度重視知識產(chǎn)權(quán)立法問題，河南作為自貿(mào)區(qū)做好知識產(chǎn)權(quán)立法工作有利于滿足時代的發(fā)展需要。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》可知，必須堅持立法先行，最大程度發(fā)揮立法的推動與引領(lǐng)作用，把握提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵問題，深入推進科學(xué)立法，民主立法。各地區(qū)發(fā)展離不開立法知識保護，好的知識產(chǎn)權(quán)立法一定程度上可以有效彌補制度存在的問題，最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的價值，因此當(dāng)前背景下要想保障與推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須完善地方立法。

2.破舊立新創(chuàng)造新的保護方式

針對知識產(chǎn)權(quán)地方立法時必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，打造具有河南特色的一種模式。比如以規(guī)劃河南開封片區(qū)為例，側(cè)重點在于打造城市，使文化走出河南，走出中國等等，有效結(jié)合文化與旅游。創(chuàng)造文化產(chǎn)品必須結(jié)合不同的創(chuàng)意，因為每個參與者的思想都具有一定差異。針對知識產(chǎn)權(quán)立法最終的目的是對創(chuàng)作者創(chuàng)意成果起到保護作用，確保知識產(chǎn)權(quán)立法與河南省的要求相適應(yīng)，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.是河南自貿(mào)區(qū)保駕護航的司法實踐的要求

目前河南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)致力于完善與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，且將其提上議事日程中。早在2017年河南省高級人民法院已經(jīng)提出保護自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的問題。法院在處理自貿(mào)區(qū)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題時不單單要求侵權(quán)人及時停止侵權(quán)，還需要其及時止損，若沒有按照要求則按照“重錘”審判案件，法院堅持給河南省保駕護航，這從根本上給其建立了司法保障與服務(wù)，推動河南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的快速發(fā)展。司法實踐就河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護問題提出更為明確地要求。

從具體的工作可知，要想推動知識產(chǎn)權(quán)地方立法創(chuàng)新問題，應(yīng)在沒有改變自貿(mào)正常流程的前提上加大管理知識產(chǎn)權(quán)力度，因而必須制定實用性更高的地方法規(guī)，推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

三、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)對機制

（一）建立健全河南省知識產(chǎn)權(quán)防范保護管理機制

1.建立專門知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)導(dǎo)小組與聯(lián)絡(luò)機構(gòu)

在2000年河南省級政府改革過程中，河南省委省政府一致同意將河南省專利管理局改名為河南省知識產(chǎn)權(quán)局，更名之后河南省知識產(chǎn)權(quán)局不單單具有專利執(zhí)法、專利管理以及推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等職能，還將河南省知識產(chǎn)權(quán)職能劃入其中，主要負責(zé)河南省知識產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的涉外事務(wù)，這進一步加強了對河南省對知識產(chǎn)權(quán)的管理。當(dāng)前，河南省知識產(chǎn)權(quán)主要由知識產(chǎn)權(quán)局管理，但仍然應(yīng)該成立專門對知識產(chǎn)權(quán)負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，給其授予權(quán)利，科學(xué)分工，對知識產(chǎn)權(quán)起到保護作用。

為了更好地適應(yīng)我國加入WTO后不斷深化發(fā)展的大好形勢，提高公安機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)管理兩個部門的配合程度，嚴(yán)格打擊對知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生侵害的違法犯罪行為，穩(wěn)定市場秩序，深入研究之后設(shè)置了公安機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)部門派駐機構(gòu)，無論公安機關(guān)還是知識產(chǎn)權(quán)部門均提高對其重視。由此可見，很有必要加快速度建立各地區(qū)聯(lián)絡(luò)處。

2.增設(shè)城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公地點

2001年，河南省商丘市建立了首個城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公室，即梁園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公室。該辦公室主要職權(quán)有幾點：貫徹落實與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的方針政策與法律法規(guī);為科研單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高校等開展知識產(chǎn)權(quán)工作提供指導(dǎo);依法處理相關(guān)專利糾紛，查處冒充專利的行為;對整個河南省涉外知識產(chǎn)權(quán)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等等。在該辦公室的輻射帶動下，商丘地區(qū)也著手建立了縣級知識產(chǎn)權(quán)辦公室，由此可見，該省其他地區(qū)同樣可以借鑒其經(jīng)驗建立知識產(chǎn)權(quán)辦公室。

（二）強化民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識

從知識產(chǎn)權(quán)保護意識層面著手分析，當(dāng)前階段河南政府部門觀念相對滯后，并沒有深刻地意識到知識產(chǎn)權(quán)保護的必要性與緊迫性，因此必須轉(zhuǎn)變其觀念，強化其對知識產(chǎn)權(quán)保護重要性的認識，加大宣傳力度，確保民眾對知識產(chǎn)權(quán)保護必要性的了解。知識產(chǎn)品是人們智慧的結(jié)晶，我們不可讓社會上其他因素對其產(chǎn)生干擾，這是因為社會不斷發(fā)展，國家越來越強盛，離不開社會各界以及穩(wěn)定環(huán)境等多方共同努力。當(dāng)前階段河南省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅期，必須共同努力方可完成這一艱巨的任務(wù)。

現(xiàn)如今河南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，其與其他地區(qū)相比，在知識產(chǎn)權(quán)保護制度建立和健全方面仍然存在較大的距離，為了加快發(fā)展步伐，有效縮短其與其他地區(qū)的技術(shù)距離，必須深入學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功的經(jīng)驗、先進的技術(shù)等等，增強民眾保護自身知識產(chǎn)權(quán)的意識，但要想實現(xiàn)這一問題仍然面臨諸多困難，這是因為部分侵犯知識產(chǎn)權(quán)的分子并不會因為國家打擊退出這一市場，甚至存在惡性增長的趨勢?；诖?，河南省應(yīng)結(jié)合實際情況，通過幫助民眾梳理知識產(chǎn)權(quán)保護意識改變當(dāng)前階段河南省存在的問題。因此我們可以說，只要我們足夠了解知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，了解各地區(qū)的差異與情況，就可以有效促進其正確運用法律，營造和諧的社會環(huán)境。

（三）完善多元知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制

河南地區(qū)應(yīng)在注重知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護，除此之外還需要應(yīng)用多元知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，如和解、調(diào)節(jié)、仲裁等，最大程度發(fā)揮仲裁院的作用，零距離給企業(yè)提供咨詢、開庭審理等服務(wù)。與此同時，主動建立第三方知識產(chǎn)權(quán)調(diào)節(jié)平臺，最大程度發(fā)揮指揮資源作用，融合具有較高水平的知識產(chǎn)權(quán)專家，提供更優(yōu)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（四）鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)

1.鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)

黨的十六大上江澤民同志已經(jīng)確切提出鼓勵科技創(chuàng)新、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度等，這是我國黨代會上首次提出了“自主知識產(chǎn)權(quán)”。當(dāng)前階段衡量一個國家、地區(qū)或企業(yè)綜合競爭力也逐步從擁有自主產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量與數(shù)量著手，目前的情況是相關(guān)部門不夠重視知識產(chǎn)權(quán)，這就導(dǎo)致很多科研成果還未形成自主知識產(chǎn)權(quán)，這并不利于我國科技發(fā)展與國際競爭，因此河南省必須鼓勵本省企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。在具體的工作中必須以河南省的情況為基礎(chǔ)，推動自主產(chǎn)權(quán)與科研單位以及企業(yè)等機構(gòu)有效結(jié)合，切實提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量;給具有較高技術(shù)含量、較高市場前景且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效技術(shù)項目重點支持，推動其朝著國際化、產(chǎn)業(yè)化與商品化方向發(fā)展，如此才能促進河南省各企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.增加專利工作試點城市數(shù)量

我國知識產(chǎn)權(quán)局早在21世紀(jì)初就已經(jīng)提出了推進專利戰(zhàn)略，這主要以國家實施的知識創(chuàng)新戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)進行。我國知識產(chǎn)權(quán)局輔助科技創(chuàng)新主體選擇看了科學(xué)的創(chuàng)新目標(biāo)與方向，培育并形成最新的科技優(yōu)勢，最大程度將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。實施了這一工程之后對我國科技創(chuàng)新而言無疑提供了巨大的發(fā)展空間，最大程度提高了企事業(yè)單位應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平與能力，在切實提高自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的同時也提高其質(zhì)量。

城市具有豐富的人才、技術(shù)以及信息資源，同時也是專利、技術(shù)以及知識產(chǎn)權(quán)最主要的生產(chǎn)基地。為了深入實施專利戰(zhàn)略推進工程，國家知識產(chǎn)權(quán)局相繼在各個城市開展了試點工作，比如2002年5月底我國在廣州、成都以及洛陽等開設(shè)了專利試點城市，其中，河南省的洛陽成為河南第一個國家專利工作試點城市，由此可見很有必要增加該省專利城市試點城市數(shù)量。

在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮中加強河南知識產(chǎn)權(quán)的保護及優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，注重打造復(fù)合型、實用型知識產(chǎn)權(quán)人才顯得非常重要。這不僅是我省高校知識產(chǎn)權(quán)教育在新時期的重要使命，也是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強國的重要保證。在不久的將來，河南知識產(chǎn)權(quán)保護運用能力將根本增強，管理機制將更加完善，綜合服務(wù)能力將大幅提升，如影相隨的是河南省創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心能力顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會全面融合，實現(xiàn)中原全面崛起才會指日可待。

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