自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用探索

摘要：構(gòu)建自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)，需清晰其本質(zhì)、基礎(chǔ)和特性。本質(zhì)是進(jìn)行所有權(quán)登記，細(xì)致說，則為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，首要條件是建立基礎(chǔ)-土地所有權(quán)登記，明確其獨(dú)特性，將各要求進(jìn)行記載，為開發(fā)和保護(hù)提供支持。本文也設(shè)計(jì)了自然資源確權(quán)的服務(wù)應(yīng)用架構(gòu)，分別從查詢信息、功能分析和模型預(yù)測(cè)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：自然資源;確權(quán)登記;信息管理;服務(wù)應(yīng)用

引言

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出建立自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)，逐步完善全民所有和集體所有的邊界，厘清界限，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，有序進(jìn)行確權(quán)登記工作，明確歸屬，同時(shí)也確保自然生態(tài)空間運(yùn)轉(zhuǎn)正常，此舉對(duì)于我國(guó)生態(tài)的修復(fù)和國(guó)土資源的利用和管理起著十分重要的作用。

1. 自然資源確權(quán)登記信息管理

1.1總體情況概述

2019年7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部 、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》中，要求對(duì)森林、荒地、灘涂、海域及礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這項(xiàng)舉措標(biāo)志著我國(guó)已開始逐步實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，從此自然資源確權(quán)登記開始進(jìn)入法治化頻道。與此同時(shí)，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》中明確表示，自2019年起至2024年需基本完成對(duì)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，此基礎(chǔ)上，再逐步完善直到實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。

1.2確權(quán)登記的本質(zhì)、基礎(chǔ)、特性

關(guān)于自然資源確權(quán)登記的性質(zhì)各有說法，從本質(zhì)上來看，自然資源確權(quán)登記就是其所有權(quán)登記，根本上看，則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。原因如下：

第一，在“不動(dòng)產(chǎn)登記”的第9條第2款明確規(guī)定：“依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記”。也就是說，自然資源屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，其所有權(quán)是可以不用進(jìn)行登記的。第二，自然資源確權(quán)登記的內(nèi)容是其所有權(quán)，這一點(diǎn)在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》第3條和第4條中已作明確規(guī)定。第三，《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立確權(quán)登記系統(tǒng)，堅(jiān)持物權(quán)法定、資源公有，應(yīng)清晰界定全國(guó)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體。因此，在自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，需看向不動(dòng)產(chǎn)登記，促成二者的完美融合。

建立確權(quán)登記的基礎(chǔ)，登記工作才能得以完成。由于各地方關(guān)于自然資源的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，邊界也難以進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于這個(gè)問題，首要條件必須是建立確權(quán)登記的基礎(chǔ)，即土地所有權(quán)登記。首先，明確國(guó)家所有森林、草原、山嶺、灘涂、荒地劃分的范圍。其次，清晰水流資源邊界及范圍，在一定程度上就是劃分水流資源與集體土地的邊界。再次，礦產(chǎn)資源的登記結(jié)果必須關(guān)聯(lián)于土地所有權(quán)乃至土地使用權(quán)。最后，對(duì)于自然生態(tài)空間，應(yīng)在劃清界線并清楚資源類型、面積和范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)土地和其所有物進(jìn)行登記，明確其用途等特殊要求。

自然資源確權(quán)登記本質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，但仍然保留著自身的特性，體現(xiàn)在：

第一，多樣性的目標(biāo)?；牡亍⑸?、海域及礦產(chǎn)資源等自然資源和自然生態(tài)空間都屬于確權(quán)登記范圍內(nèi)，若想推動(dòng)生態(tài)文明體系的建設(shè)，就需探清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。

第二，單一性的主體。不同于不動(dòng)產(chǎn)登記，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)辦法（試行）》第5條、第14條及第15條明確規(guī)定，自然資源確權(quán)登記需由各級(jí)人民政府主動(dòng)實(shí)施。

第三，管理性的內(nèi)容。自然資源確權(quán)登記應(yīng)在明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將空間規(guī)劃、用途管制及特殊保護(hù)等要求進(jìn)行記載，明確自然資源的限制性、禁止性及保護(hù)性條件，為自然資源的科學(xué)保護(hù)和利用開發(fā)提供保障和支持。

2.自然資源確權(quán)登記信息服務(wù)應(yīng)用

2.1查詢數(shù)據(jù)信息

利用信息技術(shù)建立的國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然資源確權(quán)登記的實(shí)施提供了支持，使系統(tǒng)的各類登記化服務(wù)得以運(yùn)行，業(yè)務(wù)辦理過程更加便捷、高效，辦理結(jié)果更加規(guī)范、正確。通過搜索引擎技術(shù)，為自然資源管理部門提供全文檢索和查詢等服務(wù)，為確權(quán)登記提供信息化支撐。同時(shí)，可以為政府部門和科研機(jī)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)快速對(duì)自然資源的查詢檢索[1]。

2.2系統(tǒng)功能分析

第一，可進(jìn)行報(bào)表分析。在系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的支持下，通過大量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總，可制作餅狀圖、柱狀圖等清晰直觀的圖表，進(jìn)而總結(jié)出自然資源的報(bào)表分析，作為自然資源的預(yù)警。另外，也可自定義報(bào)表，通過對(duì)系統(tǒng)中自然資源的不同時(shí)間、空間進(jìn)行操作分析，快速生成動(dòng)態(tài)報(bào)表，作為自然資源的預(yù)報(bào)。

第二，可提供多維分析服務(wù)。確權(quán)登記系統(tǒng)采用度量標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)多維即席分析。選擇多維即席分析，可優(yōu)化分析能力，進(jìn)而強(qiáng)化分析服務(wù)。與此同時(shí)，還可讓所做圖、表呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)模式，導(dǎo)出也十分方便[2]。

2.3模型預(yù)測(cè)

在確權(quán)登記工作的不斷進(jìn)行中，隨著調(diào)查數(shù)據(jù)的不斷累加，登記系統(tǒng)的愈發(fā)完善，面對(duì)未來的不確定性，需未雨綢繆，所以預(yù)測(cè)自然資源數(shù)據(jù)模型顯得十分必要。對(duì)于確權(quán)登記面積、登記量等指標(biāo)，預(yù)測(cè)模型可運(yùn)用線性回歸模型、差分自回歸移動(dòng)平均模型等進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)模型可以為形勢(shì)分析、決策提供前提和支持，也可為異常報(bào)警、空間預(yù)測(cè)提供保護(hù)和支撐。

結(jié)論

自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)的建立，是進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的關(guān)鍵，建立土地所有權(quán)登記，明確規(guī)劃、管制及保護(hù)等要求，了解自然資源的限制性和保護(hù)性條件，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，有序完善確權(quán)登記系統(tǒng)。隨著數(shù)據(jù)愈來愈全面，能夠?yàn)楦鞑块T提供信息支持，也可進(jìn)行圖、表整理，根據(jù)圖、表進(jìn)行分析總結(jié)，為生態(tài)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹勇剛，李鵬舉，馬智德.自然資源確權(quán)登記與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作有效銜接實(shí)踐[J].西部資源，2021（01）：188-192.

[2]劉聚海，佟業(yè)真，張敬波.自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)總體框架研究[J].國(guó)土資源信息化，2020（06）：3-8.

姚冬（1987.11--），男，漢族，山東臨沂人，助理工程師，學(xué)士，主要從事確權(quán)登記與調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。