探析新行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)涵及相關(guān)影響

摘要：進(jìn)入新時期之后，很多新的理念與技術(shù)都引入了不同的行業(yè)和領(lǐng)域，使民眾的社會生活更加便利。然而，高速的發(fā)展與新技術(shù)也為各個行業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。其中就包括行政事業(yè)單位的會計核算工作。相關(guān)工作人員應(yīng)該從新時期的時代需求出發(fā)，改善現(xiàn)有的會計核算模式，從而為會計核算工作品質(zhì)和效率的提升提供保障。筆者在此將新時期會計制度作為切入點，闡述和研究了行政事業(yè)單位展開會計核算時的辦法和策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;內(nèi)涵;相關(guān)影響;策略

引言：現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟和社會實現(xiàn)了高速發(fā)展，人民的生活品質(zhì)也有了很大程度的提高，同時各個行業(yè)的生產(chǎn)效率也得到了有效提升。這為會計人員帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。在采用新政府會計制度之后，為行政事業(yè)單位會計核算工作的有效進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，從而使核算水平和品質(zhì)得到提高。而從行政事業(yè)單位會計人員的角度來說，就應(yīng)該按照會計核算工作的新規(guī)則，積極調(diào)整現(xiàn)有會計工作中的問題，從而確保會計核算的高品質(zhì)和高效率。

1 新行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)涵

1.1 會計核算的業(yè)務(wù)內(nèi)容

上世紀(jì)中后期，會計核算就被引入到了中國的不同產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展之后，行政單位會計工作獲得了高速的發(fā)展、獲得了很大的成績，然而在現(xiàn)階段，會計工作還必須對自身問題予以改善，從而滿足新時期的發(fā)展需要。通過對某行政單位在采取新政府會計制度之后的會計核算工作展開研究，發(fā)現(xiàn)該單位的會計主體資金流動情況能夠很好地體現(xiàn)會計核算業(yè)務(wù)。展開實際工作過程中，會計核算的主要工作內(nèi)容是對已經(jīng)完成和發(fā)生的經(jīng)濟活動予以科學(xué)的核算，這被視為行政事業(yè)單位在新政府會計制度實施之后的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

針對有著確定智能的行政事業(yè)單位而言，會計核算應(yīng)該既能通過當(dāng)?shù)馗黜椊?jīng)濟活動予以體現(xiàn)，并且妥善處理事后事宜，同時也應(yīng)該根據(jù)新政策的具體情況做好事前和事中的會計核算工作。事前的會計核算工作是預(yù)判不同事物指標(biāo)，而事中的會計核算工作是對經(jīng)濟活動予以調(diào)控，事后的會計核算內(nèi)容包括記賬、報賬和算賬。

1.2 會計核算的方法

新政策頒布之后，不同省份的行政事業(yè)單位的會計核算工作都和此前有了很大程度的不同，必須根據(jù)本單位的不同情況，對核算模式予以調(diào)節(jié)。從總體而言，現(xiàn)階段的會計核算應(yīng)該能夠體現(xiàn)不同的會計因素、并且對其展開監(jiān)管，同時也必須確保核算工作系統(tǒng)、連續(xù)和完整。通過研究某行政單位的會計核算數(shù)據(jù)可知，核算辦法主要分為如下幾個層面：（1）設(shè)立會計科目。作為核算實際內(nèi)容的一種基礎(chǔ)辦法，設(shè)立會計科目能夠幫助行政事業(yè)單位的會計人員根據(jù)會計制度設(shè)定核算對象，之后根據(jù)開戶情況對經(jīng)濟活動予以分析和分類。（2）復(fù)式記賬。和此前的單式記賬方法不同，這種記賬辦法將預(yù)算會計和財務(wù)會計的分離與連接作為了核算工作的核心業(yè)務(wù)。如今，這種辦法已經(jīng)成為了所有行政事業(yè)單位會計必備的記賬辦法。（3）填制審核憑證。作為各個省份行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)和明責(zé)證明，該憑證也被視作賬簿的最主要憑據(jù)。（4）編制會計報表、登記賬簿和成本計算等其它業(yè)務(wù)[1]。

2 新行政事業(yè)單位會計制度實施的重要性

（1）提升行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。和傳統(tǒng)的會計制度不同，該制度提高了自身的操作性，同時核算過程也更加符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，而且已經(jīng)建立起了統(tǒng)一化的會計核算機制。通過采用該項機會計制度，可以在很大程度上提高會計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。除此之外，該會計制度下的會計核算機制中還包括了權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而大幅度提高了會計核算的合理性和科學(xué)性，同時還在一定程度上擴展了現(xiàn)有會計核算的項目和范圍。采用新政府會計制度之后，資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍得到了進(jìn)一步的擴展，同時明確了固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的計提折舊和攤銷對象。通過這種會計核算辦法就能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的實際固定資產(chǎn)情況予以明確，從而有效提高會計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（2）深化財務(wù)稅收體制改革。隨著中國財務(wù)稅收改革的深入，稅收管治的范疇也得到了擴展。然而，在收付實現(xiàn)制的背景下，原有的行政事業(yè)單位財務(wù)稅收管治機制并不符合實際會計核算的業(yè)務(wù)要求，從而在很大程度上限制了財務(wù)管治職能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而采用新政府會計制度之后，就可以憑借財務(wù)會計核算業(yè)務(wù)展開行政事業(yè)單位會計核算工作，確保其核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和合理。而這也成為了該會計制度符合中國新稅收政策要求的原因之一。采用新政府會計制度，能夠從各項財務(wù)業(yè)務(wù)的特點和需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)定會計科目、編制報表。通過這種會計核算方法不僅能夠明確行政事業(yè)單位負(fù)債和收支情況，還能明確事權(quán)和財權(quán)責(zé)任。除此之外，通過采用該會計制度還可以推動財務(wù)稅收的進(jìn)一步改革，提高改革的成效，在行政事業(yè)單位的稅收體制改革工作中扮演著舉足輕重的角色。

（3）提升財政資金的使用效益。采用該會計制度能夠促使權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的協(xié)調(diào)運用，并且能夠合理統(tǒng)計行政事業(yè)單位日常營運中的各項業(yè)務(wù)開支，從而有效提高了行政事業(yè)單位財務(wù)營運費用核算精確度。通過采用該會計制度，不僅能夠建立和改善預(yù)算管治績效評估機制，有效提高了財政資金的利用率，同時還能夠通過編制科學(xué)、合理的財務(wù)報表貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)情況和預(yù)算管治工作。由此可見，采用該會計制度可以合理和有效地分配行政事業(yè)單位的資源，同時還能夠提高財政資金的利用率。

3 新行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)影響分析

3.1 對于會計核算內(nèi)容的影響

采用新政府會計制度后，相關(guān)工作人員就能夠明確行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容，同時也能夠明確并不執(zhí)行該會計制度的財務(wù)管治內(nèi)容。除此之外，采用該會計制度也能夠在發(fā)現(xiàn)問題時及時展開處理。在現(xiàn)階段，該會計制度得到了更大范圍的采用，這就要求行政事業(yè)單位應(yīng)該明確自身全部的財務(wù)情況和會計數(shù)據(jù)。政府收支和財務(wù)預(yù)算管治也被納入了該會計制度之中，并且還更為細(xì)致地區(qū)分了行政事業(yè)單位預(yù)算的不同內(nèi)容支出。和原會計制度相比，該會計制度擴展了資產(chǎn)負(fù)債的范疇，而且其資產(chǎn)核算也包括了政府儲備物資和基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，而對于行政事業(yè)單位而言，會計核算工作就應(yīng)該遵守新會計制度的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高核算的有效性與科學(xué)性[2]。

3.2 對于會計核算方式的影響

新會計制度在此前的行政事業(yè)單位的會計核算工作中，主要起到使用和整合不同對象的賬簿、報表和憑證的作用。在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位會采用雙重的會計核算形式，由此在一定程度上增加了核算方法的難度。采用新政府會計制度后，在原有的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上有引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時，在財務(wù)和預(yù)算會計工作中還必須遵守平行記賬的模式，還必須采用雙重核算預(yù)算管治中的財務(wù)收支，如此不僅增加了會計核算的難度、也增加了會計人員的工作量。由此可見，財務(wù)會計功能的提高就是新政府會計制度的體現(xiàn)，然而這又增加了財務(wù)核算工作的難度，因此要求行政事業(yè)單位必須具備更高的核算能力。

3.3 對于會計核算制度體系的影響

雖然原有的會計制度明確了會計人員的核算工作職責(zé)和內(nèi)容，不過卻沒有明確會計核算工作的方法，而且也沒有提出在實際會計核算工作中出現(xiàn)問題時的處理辦法，這導(dǎo)致在發(fā)生會計核算錯誤的情況下，不能確定應(yīng)該由誰承擔(dān)責(zé)任。而如果采用新政府會計制度則能夠合理劃分行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)，同時也能夠明確不同的核算環(huán)節(jié)和職位的負(fù)責(zé)人。在該會計制度被執(zhí)行之后，行政事業(yè)單位就必須根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)展開會計核算工作，從而為核算工作的精確性與科學(xué)性提供保障[3]。考慮到行政事業(yè)單位的會計人員在崗時間不確定，很多行政事業(yè)單位都不重視會計交接的工作，進(jìn)而對會計核算工作的有效展開產(chǎn)生了影響。如果采用新政府會計制度，就能夠明確會計交接工作，能夠在很大程度上提高行政事業(yè)單位的會計核算水平。

4 當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算工作存在的問題

新政府會計制度從根本上改變了原有的權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而也改變了原有的會計核算工作。如果采用原有的平行記賬的會計核算辦法，則必須根據(jù)實際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為財務(wù)會計和預(yù)算會計要素，同時還需要在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下設(shè)定相應(yīng)的科目。除此之外，采用新政府會計制度也增加了核算信息的準(zhǔn)確性。而對于行政事業(yè)單位會計人員而言，為了應(yīng)對上述變化，就必須對以下幾項內(nèi)容予以重視。

（1）科目重疊問題。新會計制度明確解釋了保障性科目、固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目內(nèi)容。雖然其總體會計核算原則并未發(fā)生變化，不過依然和原有業(yè)務(wù)之間存在著較大差異。在采用新會計制度之后，會計人員需要設(shè)立累計折舊與設(shè)施折舊資產(chǎn)科目。為了防止核算內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，對會計核算業(yè)務(wù)造成影響，會計人員必須調(diào)整核算中的復(fù)雜程度。

（2）投資支出科目的設(shè)置。新會計制度簡化了會計核算的操作方法，解決了原有核算模式中的部分問題。由于行政事業(yè)單位不會存在很多投資內(nèi)容，因此這部分業(yè)務(wù)通常不需要獨立設(shè)置一個科目，而只需要對租金和利息內(nèi)容予以核算。然而，由于行政事業(yè)單位沒有相應(yīng)的科目，在展開預(yù)算會計時，必須防止投資支出，從而降低整體會計核算和編制報表工作的難度。

（3）容易出現(xiàn)混淆的科目。在行政事業(yè)單位展開會計核算工作過程中，會有很多部門的參與，這就要求會計人員對取消預(yù)提費有與待攤費用帶來的影響予以關(guān)注，進(jìn)而防止發(fā)生科目混淆的情況。

5 新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算的策略

5.1 完善財務(wù)管理制度，引入系統(tǒng)軟件

出于合理利用新政府會計制度，同時根據(jù)該會計制度的標(biāo)準(zhǔn)展開會計核算工作，行政事業(yè)單位必須建立財務(wù)管治機制、并且不斷對其予以改善，保障會計數(shù)據(jù)的合理和準(zhǔn)確，從而為現(xiàn)金流和負(fù)債表能夠精確體現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行信息奠定基礎(chǔ)。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該運用先進(jìn)的財務(wù)管治軟件，以此提高會計核算的信息化水平，從而達(dá)到聯(lián)網(wǎng)化會計核算工作，最終為構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫與監(jiān)督平臺、實時管治資金流動奠定基礎(chǔ)。

5.2 做好資產(chǎn)清查工作，對接新舊制度

只有處理好原有制度和新制度的交接任務(wù)，才能為會計核算業(yè)務(wù)的平穩(wěn)展開提供保障，從而保障后去業(yè)務(wù)的有效進(jìn)行。這就要求行政事業(yè)單位在采用該會計制度之后，應(yīng)該逐步處理原有制度留下的各類問題。除此之外，在展開制度交接時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該處理好資產(chǎn)清查工作，對固定資產(chǎn)的分配與管治問題予以關(guān)注，通過加速折舊法對固定資產(chǎn)的價值展開評估，減少稅負(fù)，同時還應(yīng)該對固定資產(chǎn)的購置、監(jiān)管和排查的相關(guān)機制予以考核，從而防止制度交接中在編制負(fù)債報表是發(fā)生錯誤[4]。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該在制度交接中確保不同部門能夠協(xié)同合作，并在出現(xiàn)沖突時及時展開解釋，從而在最大程度上確保不同部門的財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位展開新舊制度交接時，還應(yīng)該充分發(fā)揮績效考核機制的作用，確保績效考核機制包括各個會計數(shù)據(jù)的時效性、精確性和完整性等指標(biāo)，從而為新舊制度交接工作能夠平穩(wěn)展開、各個部門能夠協(xié)同合作提供保障。

5.3 制定報告編制指南，加強信息系統(tǒng)建設(shè)

采用新政府會計制度之后，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高財務(wù)報表的精確性，而這就在一定程度上增加了繪制財務(wù)報表的難度。在這一背景下，行政事業(yè)單位必須通過科學(xué)制定財務(wù)報表繪制指導(dǎo)，并明確規(guī)范財務(wù)報表繪制辦法、內(nèi)容和手段等辦法，在最大程度上提高財務(wù)報表繪制的有效性與科學(xué)性[5]。除此之外，在制作財務(wù)報表繪制指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位也應(yīng)該在會計核算工作過程中運用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以此對會計數(shù)據(jù)平臺的升級和管治機制予以改善，從而使其能夠滿足新政府會計制度的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的會計核算成效和財務(wù)報表的繪制水平息息相關(guān)。因此，行政事業(yè)單位必須關(guān)注與之相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在繪制財務(wù)報表的過程中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以此減少會計人員的工作量和工作難度，最終達(dá)到提高會計核算能力的目的。

5.4 加強對會計人員培訓(xùn)，加深理解

新政府會計制度是否能夠貫穿和執(zhí)行，在很大程度上取決于行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員的工作成效。這就要求會計人員必須對該會計制度的變化予以重視，并對其展開研究。而行政事業(yè)單位也必須對相關(guān)工作人員展開定期的培訓(xùn)，確保工作人員了解和掌握相關(guān)知識和技能，同時還應(yīng)該邀請專家舉辦講座、加強和其它單位的學(xué)習(xí)交流，從而讓相關(guān)工作人員能夠理解新政府會計制度的原則和意義。除此之外，行政事業(yè)單位還必須培養(yǎng)相關(guān)工作人員良好的職業(yè)素養(yǎng)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，行政事業(yè)單位會計人員也要明確現(xiàn)階段展開會計核算工作時必須從實際的業(yè)務(wù)情況出發(fā)，并且重點關(guān)注行政事業(yè)單位資金利用率與資產(chǎn)配置率的情況。

5.5 其他注意事項

展開實際的會計核算工作時，行政事業(yè)單位的會計人員必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況展開核算工作，促進(jìn)新政府會計制度的落實，并時刻關(guān)注相關(guān)政策的頒布，從而對會計核算工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（1）需要對核算過程做優(yōu)化處理。新政府會計制度的頒布是以對中國宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展予以全面分析為前提的，是符合中國經(jīng)濟運行與發(fā)展的實際需要的。這就要求行政事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該根據(jù)政策不斷改善會計核算工作的方法和內(nèi)容，從而保障核算業(yè)務(wù)能夠和改革的目標(biāo)相吻合。尤其要確保核算數(shù)據(jù)的精確性和合理性。除此之外，行政事業(yè)單位的會計人員還應(yīng)該將會計核算工作滿足企業(yè)體系的需要，從而為進(jìn)一步提高會計核算工作的品質(zhì)和效率奠定基礎(chǔ)。

（2）要保障會計信息質(zhì)量。在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)實現(xiàn)了統(tǒng)一。這就要求行政事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該根據(jù)新政府會計制度的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)制會計核算工作，進(jìn)一步提高會計數(shù)據(jù)的精確性，特別是要提高實際盈虧的計算精確性。由此可見，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的會計人員必須提高自身的業(yè)務(wù)水平。

（3）做好資金使用效益的提升。采用新政府會計制度之后，為了提高會計核算的總體績效性與精確性，行政事業(yè)單位的會計人員就必須確保收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相互統(tǒng)一。唯有如此，才能實現(xiàn)合理和有效的資金利用。這就要求行政事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該全面掌握會計核算工作的內(nèi)容，同時對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)予以調(diào)整，擴展新的業(yè)務(wù)，并且掌握資金的流動情況。

6 結(jié)語

通過上述分析可知，在采用了新政府會計制度的情況下，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高會計核算的水平。這就決定了相關(guān)會計人員必須要對新政府會計制度的內(nèi)涵和意義具備全面的理解，并根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善會計核算工作的辦法和管治機制。唯有如此，行政事業(yè)單位的會計核算工作才能取得預(yù)期的成效，同時也能夠為提高財務(wù)管治的總體水平奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：張慧芳，（1988.05-），女，山西呂梁，漢，碩士研究生，中級會計師，會計。