城市交通發(fā)展趨勢與未來治理理念

摘要：在建設(shè)交通強(qiáng)國的背景下，面向未來的城市交通管理已成為備受關(guān)注的重要課題。本文從城市化和世界交通的發(fā)展出發(fā)，著重分析了內(nèi)陸交通在政治、公共交通和民法方面的現(xiàn)狀和不足。在此背景下，本文提出了以城市智能交通系統(tǒng)為核心的交通管理新概念——城市交通技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了未來道路交通現(xiàn)代化的概念，介紹了道路交通的經(jīng)濟(jì)管理，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，完善政府層面的交通建設(shè)。

關(guān)鍵詞：交通;未來;技術(shù)創(chuàng)新

引言：黨中央指出，“中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，引導(dǎo)周邊農(nóng)村，均衡組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以中心城市為依托的各種規(guī)模和類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”在交通強(qiáng)國建設(shè)的背景下，開展國內(nèi)外交通發(fā)展比較指標(biāo)體系建設(shè)，必須充分結(jié)合交通運(yùn)輸部對交通強(qiáng)國的相關(guān)解讀，以任務(wù)為指導(dǎo)，建立指標(biāo)體系對應(yīng)表，以運(yùn)輸能力內(nèi)涵為基本考慮，選取相應(yīng)指標(biāo)作為比較指標(biāo)。

1 城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)

1.1.1 公共交通

立體公交體系不斷完善北京、上海、深圳等城市已形成“以軌道交通為骨干，以常規(guī)公交為主，慢行為輔”的多層次綜合交通體系[2]。

（1） 公共交通服務(wù)質(zhì)量提高

客運(yùn)設(shè)備進(jìn)一步升級。城市公交空調(diào)占71.5%，城市公交空調(diào)占71.5%。主要配備視頻監(jiān)控設(shè)備、可用設(shè)備等。就公共交通的標(biāo)準(zhǔn)、速度和可靠性而言，各地都有顯著提高。蘇州的置換率超過90%。常州將建設(shè)一個基于RFID技術(shù)和二維碼的微電子系統(tǒng)，利用大量分析數(shù)據(jù)增強(qiáng)智能調(diào)度系統(tǒng)的功能。公共交通服務(wù)以乘客體驗為導(dǎo)向。例如，青島交通集團(tuán)為老年乘客制定了服務(wù)規(guī)則，而它是溫州的一輛公交。

（2） 公共交通綠色出行已成為更多人的首選

2019年每天近3次的綠色服務(wù)。各地把“慢行”作為城市交通體系的重要組成部分。新能源汽車推廣應(yīng)用步伐加快。2019年，中國新能源公交車數(shù)量超過34萬輛，占城市公交車和有軌電車數(shù)量的51%[3]。

（3） 公共交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來越完善

為了促進(jìn)公交管理規(guī)范的發(fā)展，交通運(yùn)輸部頒布了《城市公共交通和有軌電車客運(yùn)管理條例》、《城市軌道交通管理條例》、《旅游和出租車服務(wù)管理條例》，以及近年來《網(wǎng)絡(luò)預(yù)租車輛維護(hù)管理暫行辦法》。與此同時，國家層面制定了《地方公共交通管理法》，機(jī)場設(shè)施、作戰(zhàn)服務(wù)和智能建筑制定了10項國家標(biāo)準(zhǔn)和52項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 城市地鐵

地鐵是我國現(xiàn)代城市的重要交通工具據(jù)有關(guān)部門介紹，截至2019年1月1日，內(nèi)地已有35個城市完成了地鐵的全面運(yùn)營，總運(yùn)行里程5027.36公里。為了啟動環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)城市土地和其他重要資源，確保中國交通的可持續(xù)發(fā)展，有必要發(fā)展地鐵，發(fā)展城市空氣的垂直利用，使城市成為必要的交通工具。[6]

1.1.3 交通主要因素包括：

主要因素包括：

（1）市區(qū)擴(kuò)展及交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

人流增加帶來的巨大壓力使城市道路無法通行。城市道路網(wǎng)的建設(shè)速度比交通量快得多.第二，城市道路建設(shè)的增長主要發(fā)生在新市鎮(zhèn)及其鄰近地區(qū)。延續(xù)數(shù)十年的舊市區(qū)道路規(guī)劃，未能配合現(xiàn)代的交通情況。結(jié)果，舊市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交通擠塞，而新市鎮(zhèn)亦很少出現(xiàn)。舊市區(qū)道路狹窄，道路網(wǎng)密度高，交叉路口眾多，對交通造成諸多不便。

（2）市區(qū)道路短缺及車輛迅速增加

乘用車已成為有薪家庭的常用交通工具。購買汽車的速度加快了，但城市的道路建設(shè)沒有跟上。車輛增加了15%，道路建設(shè)只增加了3%。這種極度不平衡的增長導(dǎo)致了道路交通壓力的增加和交通堵塞的增加。同時，在許多城市，內(nèi)部道路不拓寬，道路狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不僅造成不便，也可能導(dǎo)致交通堵塞。

（3）市民守法意識低

許多城市居民，無論是行人還是司機(jī)，都經(jīng)常犯交通違規(guī)行為。近年來，隨著更嚴(yán)格的交通規(guī)則的通過和實施，違規(guī)行為有所減少，然而，仍有人試圖“便利”自己獲得運(yùn)輸立法中的漏洞及其監(jiān)管不足。

1.2 外國

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個很重要因素是制訂城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，倫敦、紐約、巴黎、東京、漢城、新加坡和香港等主要國際城市，制定或修訂了其中長期城市發(fā)展戰(zhàn)略計劃。綜合上述國際城市未來城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，為我國未來城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的案例和方法。

1.2.1 倫敦

2016年3月，倫敦市政府發(fā)布了《2036年大倫敦航天發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，總體目標(biāo)是：使倫敦成為一個具有國際競爭力的城市，在改善世界環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變化和人口增長。倫敦政府充分認(rèn)識到密切協(xié)調(diào)土地利用和交通規(guī)劃對倫敦空間可持續(xù)發(fā)展的重要性，以及建議改變交通運(yùn)輸和混合土地利用的發(fā)展模式，以縮短城市的行駛距離和時間。

1.2.2 紐約

2019年4月，紐約市市政廳公布了紐約市2050年總體規(guī)劃“onenyc2050”八個規(guī)劃目標(biāo)“充滿活力的民主、包容各方的經(jīng)濟(jì)、有活力的社區(qū)、健康的生活條件、公平的教育、有利的氣候、有效的活動、現(xiàn)代信息技術(shù)將紐約變成一個強(qiáng)大和公平的城市。

2 交通管理新概念

2.1 城市智能交通系統(tǒng)

據(jù)預(yù)測，智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用將有效提高交通效率，減少20%的交通損失，減少10%-25%的延誤損失，減少50-80%的交通事故，減少30%的燃料消耗，減少26%的廢氣排放。[5]

2.2 發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)的重要性

從國外型號的開發(fā)來看，EMMEI-2軟件具有顯示圖像和與計算機(jī)對話的能力，使套餐在國際市場上更有競爭力。目前國外已經(jīng)開發(fā)出NEDS模型，它是一種圖像顯示軟件和計算機(jī)對話軟件.將Tranplan和UPTS包連接到NEDS程序后，也可以實現(xiàn)此功能。因此，這是交通規(guī)劃的一個方向。我國初步研究了屏幕截圖.開發(fā)汽車CAD軟件，根據(jù)可用性進(jìn)行交通規(guī)劃，將在開發(fā)計算機(jī)對話和視頻演示軟件方面取得成功。隨著新的信息技術(shù)推動未來城市出現(xiàn)新的、高度智能化的、面向服務(wù)的、以知識為基礎(chǔ)的城市。

2.3 城市交通創(chuàng)新

在重要的平臺上，可以在檢查站安裝高清晰度視頻監(jiān)控攝像頭，以避免發(fā)生緊急情況?？刂破骺梢詫崟r安裝，以監(jiān)控行人和車輛、護(hù)送人員和車輛的具體生活條件，并為他們的旅程提供必要的技術(shù)支持。在這個新時期，人們應(yīng)該更多地投資于能源創(chuàng)新，積極探索利用可再生能源和新技術(shù)的可能性。發(fā)展現(xiàn)代有軌電車和無軌電車應(yīng)該是這項工作的重點(diǎn)之一。電車的優(yōu)點(diǎn)是低碳環(huán)保，無污染，操作方便，噪音也較小，更適合出城。提高柴油公交車的技術(shù)水平也成為解決車輛環(huán)保問題的有效途徑。

2.4 未來交通發(fā)展的現(xiàn)代化構(gòu)想

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，軌道交通是新城區(qū)和城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在軌道交通發(fā)展受到高度重視的情況下，我們將能夠成功地推進(jìn)與強(qiáng)大運(yùn)輸強(qiáng)國的戰(zhàn)略和運(yùn)輸現(xiàn)代化。交通發(fā)達(dá)國家的交通建設(shè)和現(xiàn)代化對交通分工的布局和環(huán)境產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響和發(fā)展。與此同時，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命和人工智能、新能源等行業(yè)管理模式改革不斷推進(jìn)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，尋找新的發(fā)展途徑，已成為我國在新條件下的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)化、智能化組織和服務(wù)創(chuàng)新是提高交通發(fā)展質(zhì)量的主要方向網(wǎng)絡(luò)化、智能化組織和服務(wù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)和智能的發(fā)展需要組織載體和動力，而大量的軌道運(yùn)動自然被認(rèn)為是重要的組織載體。

3 效率變化

在運(yùn)輸方面，我國各種運(yùn)輸方式之間缺乏長期聯(lián)系，難以提高運(yùn)輸效率。為了提高效率，從根本上改變無效的發(fā)展模式，我們需要從根本上改變效率——在微觀層面上也是如此。在宏觀層面上，不僅要繼續(xù)關(guān)注和提高勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率，還要提高勞動生產(chǎn)率的各項指標(biāo);在微觀層面上，要把企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的企業(yè)，在數(shù)量有限的行業(yè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)銷，需要付出很大的努力，以供應(yīng)鏈管理服務(wù)作為形成分工的手段，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同效應(yīng)，緊密合作和有效的行業(yè)運(yùn)作模式，為發(fā)展具有整體競爭力的行業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。為了提高整體的道路交通效率，硬件連接和服務(wù)切換是很重要的，所以我們有需要深入研究方法和途徑，使軌道運(yùn)動在運(yùn)動效率的發(fā)展和變化中發(fā)揮作用，同時促進(jìn)其他運(yùn)輸方式的效率。

4 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理

4.1 加強(qiáng)信息管理能力：

不斷完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，引進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)信息化管理，信息化水平不斷變化，完善的管理體系正在形成。充分發(fā)揮資訊科技的優(yōu)勢，建立適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)，根據(jù)這類技術(shù)，在參與道路運(yùn)輸?shù)母鱾€部門之間及時交流信息并建立有效的合作機(jī)制，就像互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。在發(fā)展公路運(yùn)輸市場方面，可以實現(xiàn)信息互通，解決“信息孤立無援”問題，實現(xiàn)互利共贏。在發(fā)展中國家，公路運(yùn)輸面臨著新的挑戰(zhàn)，也能有效地緩解問題帶來的壓力，通過不斷更新信息系統(tǒng)和加強(qiáng)內(nèi)部能力。此外，道路交通亦應(yīng)透過資訊科技，建立全面完善的服務(wù)機(jī)制，能夠及時獲取市場信息，建立反饋機(jī)制，了解客戶的實際需求，為客戶提供有針對性的服務(wù)。服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的問題需要及時解決，為客戶提供保障，以提高市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展：

同時，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也存在融資困難。汽車運(yùn)輸金融單位對投資資金實行預(yù)算控制的同時，完善財政保障機(jī)制，提高資金利用率，確保將經(jīng)濟(jì)資金的使用作為預(yù)算控制的一部分，并將有限資金的使用帶來最大的節(jié)約，以提高公路運(yùn)輸效率。

5 政府一級的施政

5.1 更新傳統(tǒng)管理系統(tǒng)

交通智能化發(fā)展將是我國交通運(yùn)營管理的最新途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)改革現(xiàn)行的交通管理制度，整合新科技，確保交通智能化。交通知識分子的最終目標(biāo)是通過各種電子信息手段實現(xiàn)自動控制，提高交通管理的準(zhǔn)確性和公平性。

政府必須逐步淘汰這些落后的管理模式，重點(diǎn)建設(shè)“交通大腦”。把城市交通作為一個整體來看待，可以通過視頻、雷達(dá)、線圈、漂浮機(jī)、GPS數(shù)據(jù)看到城市交通的宏觀、中微觀運(yùn)動。

5.1.1 改善智能運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施

要真正做到安全自動控制，不能只靠一臺高科技機(jī)器，需要將汽車整合到一個完整的運(yùn)輸系統(tǒng)中，在混合運(yùn)輸?shù)那闆r下，通過各種技術(shù)的結(jié)合，確保安全和有效的運(yùn)作。實踐表明，駕駛智慧強(qiáng)攻，震懾力不在車上，突破道路，在基礎(chǔ)設(shè)施末端。

政府必須提高道路智能化程度，推進(jìn)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造智能公路，提高城際公路的靈敏度，提高道路安全水平，減少交通事故，包括增加V2I側(cè)車、視頻、雷達(dá)，道路氣象等傳感器裝置，建立道路運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮中心。

5.1.2 獎勵政策

只有科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才有智慧和前進(jìn)。政府部門必須執(zhí)行激勵政策，鼓勵和支持公司研究和開發(fā)更好的運(yùn)輸工具和創(chuàng)造有利的社會競爭環(huán)境的方法。為了讓人們選擇未來的智力運(yùn)動，政府必須推行優(yōu)惠政策，降低未來人口選擇智能交通的成本。

5.2 防止出現(xiàn)壟斷企業(yè)

將來，隨著租車模式的推廣，以及政府將如何抑制汽車的購置，增加購置成本，方便公共交通工具通行，改善整體交通流量。大型聯(lián)合車輛租賃企業(yè)有望出現(xiàn).政府必須承擔(dān)宏觀監(jiān)管的功能，防止大型的聯(lián)合旅行，運(yùn)輸署是其中一個大情況，因此，提供交通和科學(xué)領(lǐng)域的智能能源，同時也確保人們不在不跳傳統(tǒng)開銷的情況下花錢出行，新的高支出領(lǐng)域。

5.3 改進(jìn)處理道德問題的立法和條例

5.3.1 制定完善的法律法規(guī)，明確事故責(zé)任主體

“過失”是現(xiàn)代交通法的基石，酒后駕駛、過失駕駛、駕駛執(zhí)照，都是罪魁禍?zhǔn)椎摹斑^失”。然而，在未來的無人化管理世紀(jì)，內(nèi)疚的概念將進(jìn)一步模糊。在真正無人的背景下，駕駛員的傳統(tǒng)意義走出了歷史舞臺，現(xiàn)代運(yùn)輸法中的“過失”概念幾乎完全消失，沒有疏忽，沒有一個沒有證件的司機(jī)，更不用說酒后駕駛了，現(xiàn)代的交通法都是由過失而建，否則將面臨徹底的拒絕。無人駕駛是汽車制造商的責(zé)任。傳統(tǒng)的交通違規(guī)責(zé)任被產(chǎn)品責(zé)任所取代。對產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任是嚴(yán)格的。她不在乎“葡萄酒”，而是在乎誰生產(chǎn)汽車。在無人駕駛時代，事故責(zé)任的話題從個人轉(zhuǎn)移到無人駕駛汽車制造商。

5.3.2 成立道路道德委員會，處理道德問題

正如最著名的倫理智能實驗——“電車問題”一樣，未來的交通發(fā)展無疑也會有同樣的倫理問題，需要解決的問題。舉幾個簡單的例子：如果發(fā)生事故是由于無人駕駛運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)原因造成的，機(jī)器必須由負(fù)責(zé)人或開發(fā)商負(fù)責(zé);在傳統(tǒng)情況下，當(dāng)發(fā)生由反應(yīng)延遲等引起的事故時，應(yīng)將其作為一個整體來考慮。D，不可避免地會造成附近的生命損失，而不會對他們造成傷害，而未來的交通運(yùn)輸將允許智能車輛在B組甚至更多的附近犧牲其技術(shù)設(shè)施比無辜的人。

值得注意的是，越來越多的倫理問題伴隨著運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展。我們要成立委員會，處理這類問題，討論和處理出現(xiàn)的道德問題，而處理類似“電車問題”的問題，我們必須加以討論，聽取市民的意見和建議，使社會得到更完善的回應(yīng)。

6 結(jié)論和建議

當(dāng)前，中國大中型城市規(guī)模趨于穩(wěn)定，許多小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，無論大小，而且它們的交通有向完善方向發(fā)展的潛力。伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，每一項科技創(chuàng)新都能促進(jìn)城市交通的完善甚至改造。在目前的情況下，合理的假設(shè)是，未來城市交通將以智能化、綠色化和公共交通為主。由于城市交通質(zhì)量、效率和動態(tài)的變化，我們今天面臨的絕大多數(shù)交通問題，我們將面臨新的挑戰(zhàn)。因此，未來的交通管理將與目前的模式有很大的不同。在未來城市交通管理的背景下，政府應(yīng)完善城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過實施適當(dāng)?shù)募钫吆拓斦芸?，以及實施傳統(tǒng)的管理制度，以應(yīng)對未來交通帶來的新挑戰(zhàn)，并通過制定和完善適應(yīng)未來交通運(yùn)輸?shù)姆?，成立倫理委員會來解決出現(xiàn)的倫理問題，通過宏觀調(diào)控，相關(guān)企業(yè)將維護(hù)用戶權(quán)益，開發(fā)商科學(xué)合理規(guī)劃城市交通建設(shè)，結(jié)合時代人們傳統(tǒng)意識的變化，未來城市交通將會有一些新的感覺。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：林光庭，（2000.11.1），男，漢族，福建省漳平市，大學(xué)本科在讀，從事城市交通工程方面的研究。