新時代推進國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建構研究

儲紅琴 王遐見

（1. 南京工業(yè)職業(yè)技術大學公共基礎課部 江蘇南京 210023；2. 南京財經(jīng)大學馬克思主義學院 江蘇南京 210023）

習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?！盵1]為實現(xiàn)“十四五”新發(fā)展階段更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，迫切需要突破傳統(tǒng)線性思維方式的局限，按照十九屆四中全會報告關于制度體系的建構范式，運用立體思維方式建構既充滿活力又有良好秩序、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系；需要深化改革統(tǒng)戰(zhàn)管理體制機制，進一步團結聯(lián)合各種社會力量，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，確保社會動態(tài)平衡和協(xié)調發(fā)展。為此，需要深入社會調查研究，展開系統(tǒng)性、規(guī)范性、戰(zhàn)略性的探討。本研究在中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持下，將網(wǎng)絡問卷調查與實地訪談、典型經(jīng)驗和情報收集相結合，面向江蘇全省統(tǒng)戰(zhàn)組織成員，以南京、蘇州等地為重點，對新時代推進國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建構問題進行了調查。參與本次網(wǎng)絡專項問卷調查的共有3 942人次，樣本年齡以比較成熟的30歲以上為主，其中40～49歲年齡段的人數(shù)最多，有1 501人，50歲以上有1 341人，30～39歲年齡段有1 017人，而18～29歲年齡段只有83人。樣本政治身份以民主黨派為主，共3 377人，占比為85.67%；其他統(tǒng)戰(zhàn)組織成員565人，占比為14.33%。另外，調查一共收到訪談材料26份。通過對調查結果的研究分析，本文認為新時代推進國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系的建構需要做好以下幾個方面的工作。

一、把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)文化基因

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有深厚的傳統(tǒng)文化基因，植根于中華文明土壤。中國古代自春秋戰(zhàn)國時期百家爭鳴以降，以孔子孟子為代表的許多學者和仁人志士提出了治國安邦的若干理念，顯示出重要的價值理性智慧。

雖然以往各政治主體及學者們存在各種政治分歧，然亦有共同的價值旨趣，體現(xiàn)著凝聚力量、共同維護民生幸福和國家富強的統(tǒng)一戰(zhàn)線宗旨。在我們的調查中，當被問及“您認為對完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系具有重要價值的傳統(tǒng)文化基因是什么”（多選）時，在3 942位調研對象中，選擇“1. 和合文化”的有2 410人，占61.14%；選擇“2. 廉政文化”的有2 156人，占54.69%；選擇“3. 民為邦本思想”的有2 457人，占62.33%；選擇“4. 協(xié)同共治思想”的人數(shù)最多，有3 173人，占80.49%；選擇“5. 大一統(tǒng)思想”的有1 814人，占46%（見圖1）。各項選擇的人數(shù)占比均在46%以上，表明這五種傳統(tǒng)文化頗具代表性，均具有重要價值。

其一，傳統(tǒng)“和合文化”是注重政治多樣性統(tǒng)一的辯證思維謀略。以老莊思想為代表的道家思想、以孔孟之道為核心的儒家思想中，均有和合文化的思想內容，既強調分而求合、分久必合、異中求同、追求和諧統(tǒng)一等理念，又強調尊重同中之異，培育創(chuàng)新性、多樣性、差異性、個性特長，主張統(tǒng)治者應在堅持基本原則前提下對不同的意見和事物持寬容的態(tài)度，促進主體多樣性發(fā)展。正如孔子所言，“君子和而不同、小人同而不和”。

其二，傳統(tǒng)廉政文化是強調從政者廉明為民的政德修養(yǎng)要求。古代儒家文化一向倡導“忠恕禮義信”，主張“重義輕利”，鄙視“寡廉鮮恥”，注重“君子坦蕩蕩”“正大光明”。 “政在去私”“政在節(jié)財”“政在得民”等思想，貫穿著公正廉潔為民的核心價值主線，成為各朝代推進廉政文化的要略。

其三，傳統(tǒng)民本思想是倡導統(tǒng)治者應尊重和借助平民百姓力量的政治主張。荀子提出“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的著名比喻，后世又延續(xù)著“皇祖有訓，民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧”的訓誡。這些思想均強調重視民眾這一社會根本的力量。“得民心者得天下、失民心者失天下”成為歷代王朝取信于民的警世之語。

其四，古代協(xié)同共治思想是注重集智廣益、互相監(jiān)督的重要治理思想。封建社會許多朝代均設立并逐漸完善了監(jiān)察制度，加強政府官員間的互相監(jiān)督，以防權力濫用，督促政府官員善意獻策、忠誠落實國家法制政令；倡導統(tǒng)治者“兼聽則明、偏信則暗”，參政者“智貴不妄”“聽貴聰，智貴明，辭貴奇”，保持政治上的清醒和鑒別，把握話語權力的適當分寸。

其五，傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”“大同”思想是聯(lián)合各種力量同心同德、維護國家統(tǒng)一的重要政治主張。春秋戰(zhàn)國時期提出的“合縱”“連橫”思想，本質上就是強調建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重趨利避害、優(yōu)勢互補、一致對外、共同抗敵。天下為公的大同社會、大同世界思想表達了大公無私、財富共有共享的美好社會愿景。這些思想激勵了許多仁人志士為維護民族利益和國家主權的一統(tǒng)江山而不懈奮斗。

二、辨明近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作治理難題

改革愈深入，引發(fā)的社會深層次矛盾愈多。社會問題越復雜，越是需要聚焦力量共克時艱。經(jīng)過近年來的深化改革、擴大開放，江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大成效。在全省建立各級各類統(tǒng)一戰(zhàn)線基地1 284個，形成了多領域、多層次、多功能的統(tǒng)一戰(zhàn)線人文雅集、精神家園、思想教育載體。發(fā)揮了思想引領優(yōu)勢、利益協(xié)調優(yōu)勢、組織協(xié)同優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，成功舉辦首屆全球蘇商大會，加強省市聯(lián)動，密切與會鄉(xiāng)賢嘉賓的聯(lián)系，推動整合海內外資源，共促江蘇發(fā)展。但同時也產(chǎn)生了發(fā)展起來之后不平衡不充分的新矛盾煩惱。從本研究深入調查的情況來看，發(fā)現(xiàn)還存在許多不足之處，需要科學辨析矛盾，弄清問題的癥結所在。

在我們的調查中，在被問及“您認為影響近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要因素是什么(多選)”時，有2 507人選擇了“1. 對統(tǒng)戰(zhàn)部門投入不足”，占63.6%；2 124人選擇了“2. 一些黨政領導對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知之不多，存在偏見”，占53.88%。這兩項選擇的人數(shù)占比均在53%以上，可見這兩個問題比較突出。還有1 582人選擇了“3. 統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和手段不太適合”，占40.13%，1 568人選擇了“4. 對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象把握不準”，占39.78%（見圖2），這兩項選擇的人數(shù)均占約40%，顯得比較嚴重。這需要我們對有關問題深入研究。

圖 2 影響近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要因素選擇人數(shù)占比（%）

其一，對統(tǒng)戰(zhàn)部門投入不足，大統(tǒng)戰(zhàn)格局未調整到位。黨外人士建言獻策還缺乏完善的組織引導和激勵保障機制，建言從數(shù)量到質量都需提高。據(jù)江蘇省抽樣調查，約70%的黨外人士認為，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮建言獻策作用面臨的主要問題是缺乏調查研究的組織、經(jīng)費等保障。江蘇省民主黨派、高校、科研院所等組織、單位合作共建了一批統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，發(fā)揮了智囊團作用，但在智庫的系統(tǒng)組織保障及運行管理機制等方面，總體上還比較滯后，客觀上制約了建言成效。統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導、長效體制機制尚未全面形成。雖然各級都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，但其作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)戰(zhàn)工作還未形成健全的制度體系，督查考核方面還不夠系統(tǒng)科學，工作制度化規(guī)范化程序化水平還不夠高，各級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任不夠落實，多部門多方面同頻共振效果還不夠明顯，統(tǒng)戰(zhàn)力量還比較分散，有待進一步加大投入，合理調整統(tǒng)戰(zhàn)格局。

其二，對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策認知不清，話語表達不準。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建后就一直積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，制定了相關政策方針，形成了一系列的統(tǒng)戰(zhàn)文獻，但有不少統(tǒng)戰(zhàn)工作者及有關領導人卻誤解其涵義，主觀武斷，在實踐工作中產(chǎn)生誤導，造成管理混亂和實踐失敗。

其三，對統(tǒng)戰(zhàn)工作方法手段采用不當，治理效能不強。有不少統(tǒng)戰(zhàn)工作者仍習慣于以往的線性思維，照本宣科式地傳達文件，局限于表面形式，做表面文章，不干實事，工作效率較差，成效甚微；忽視網(wǎng)絡科技、數(shù)據(jù)分析、智能管理的新趨向新革命新效應；其工作滯后于社會矛盾和風險的出現(xiàn)，缺乏風險防范意識，往往是事后諸葛亮。

其四，對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象把握不準，統(tǒng)戰(zhàn)職能發(fā)揮不充分。準確認識統(tǒng)戰(zhàn)對象是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的先決條件，但常有一些基層單位其職能部門設置不健全，工作對象范圍交叉，權責不清，缺乏明晰的制度界定，導致對統(tǒng)戰(zhàn)對象把握不準。在一些街道和社區(qū)層面存在統(tǒng)戰(zhàn)工作空心化、碎片化、邊緣化等現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)工作不到位，遇到問題“踢皮球”，推諉責任，直接影響治理成效。同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面還不夠廣，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供的政治參與、公共事務參與的機會和渠道還很有限。近期的抽樣調查顯示，江蘇省有近六成的黨外律師并不認為自己屬于新的社會階層人士，雖然律師群體的公共事務參與熱情較高，但參與頻次較低，22%的人表示還沒有參與過公共事務。

三、明確統(tǒng)一戰(zhàn)線對推進國家治理現(xiàn)代化的制度安排取向

恩格斯曾經(jīng)說過：“問題的提法本身已經(jīng)表明應當向哪個方向去尋找解決問題的方法?！盵2]以問題為導向，可以啟迪解決問題、實現(xiàn)治理目標的思路。明確統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排取向和服務方式，可以充分發(fā)揮其推進國家治理現(xiàn)代化的法寶功能。

在我們的調查中，在被問及“您認為統(tǒng)一戰(zhàn)線對推進國家治理現(xiàn)代化的制度安排取向主要是什么（多選）”時，有3 259人選擇了“1. 推進各有關統(tǒng)戰(zhàn)工作機構資源整合，營造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，占82.67%；2 542人選擇了“2. 進一步放開和引導統(tǒng)戰(zhàn)組織自主權”，占64.49%；2 926人選擇了“3. 進一步推進統(tǒng)戰(zhàn)治理規(guī)范化程序化長效機制”，占74.23%；2 485人選擇了“4. 增強統(tǒng)戰(zhàn)攻關研究對改進國家治理方式的功能”，占63.04%；2 752人選擇了“5. 引導各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員加強自身參政議政能力建設”，占69.81%。每一項選擇的人數(shù)占比均在63%以上（見圖3），表明這五項制度安排具有較多的代表性和較廣泛的認同性，在近期工作中，應著力做好這五方面制度安排。

圖 3 統(tǒng)一戰(zhàn)線對推進國家治理現(xiàn)代化的制度安排取向選擇人數(shù)占比（%）

其一，整合統(tǒng)戰(zhàn)組織資源，營造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習近平總書記在十九屆五中全會報告中提出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面?！盵3]為此，近期應著力抓好以下四項重要工作。一是進一步強化黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制機制。應當切實貫徹一致性與多樣性統(tǒng)一原則，以構建黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領導機制為前提，將統(tǒng)戰(zhàn)重點工作放進區(qū)域發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，與黨委中心工作和意識形態(tài)主體責任制同頻共振；以構建充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部職能的運行機制為基礎，在凝聚共識、服務發(fā)展、匯聚力量上積極作為；以構建激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體多樣性創(chuàng)新活力的激勵保障機制為條件，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢；以完善協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、保障民生權益的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系為主線，優(yōu)化社會治理結構；以完善統(tǒng)戰(zhàn)工作銜接配套政策為保障，扎實建構起組織嚴密、分工具體、履職通暢、服務高效的統(tǒng)戰(zhàn)立體治理體系。二是推進健全完善非公有制經(jīng)濟、海外及黨外知識分子、民族宗教、港澳臺等統(tǒng)一戰(zhàn)線分領域工作協(xié)調機制。三是對市、區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)部試行大部制配置。對工作職能相近的部門加以合并和歸口管理，簡化辦事程序，提高辦事效率。如可簡化為五大部門：民主黨派部門、非公經(jīng)濟及工商聯(lián)部門、黨外人才部門（含黨外知識分子、留學人員、新社會階層，均以知識分子為主體）、民族宗教事務部門、港澳臺及海外僑務部門。四是增加街道統(tǒng)戰(zhàn)人員的專職編制。推進專業(yè)化管理，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干事、專職民宗助理。根據(jù)工作需要，在園區(qū)、樓宇、社區(qū)設立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員，形成“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡。通過一系列的改革措施，真正從體制機制上建立起基層區(qū)委（縣委）統(tǒng)一領導，區(qū)委（縣委）統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責，有關方面積極配合參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

其二，進一步激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)組織活力，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作主動性。2019年習近平總書記在黨外人士座談會上強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為。”[4]表明統(tǒng)戰(zhàn)工作對推進國家治理現(xiàn)代化至關重要。貫徹“一致性與多樣性統(tǒng)一”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針和“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，均意味著需要對同盟者加強引導、充分信任，增強統(tǒng)戰(zhàn)組織團體的主動性、自主性和創(chuàng)新性，鼓勵各盡所能、各得其所，提升其“有為有位”的存在感和獲得感。如2019年，為建設南京名城，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部在各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)中廣泛開展“踐行新思想、爭做新貢獻”主題調研和全市民營經(jīng)濟發(fā)展專題調研活動，累計收到建議132件、提案27件、社情民意信息350余條，充分發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)成員建言資政的積極性。

其三，進一步推進統(tǒng)戰(zhàn)治理規(guī)范化程序化長效機制，可持續(xù)發(fā)揮協(xié)商治理功能。公共事務協(xié)商治理是鼓勵多元主體平等參與公共事務管理的方式，是引導推進統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要渠道。在全面推進社會主義現(xiàn)代化新征程中，應堅持馬克思主義及其政黨的一元主導性與社會主體發(fā)展多樣性相統(tǒng)一的原則，將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度落實到公共事務協(xié)商共治實踐中，運用多維立體思維推進社會問題治理的規(guī)范化程序化制度建設和工作安排，促進網(wǎng)格化管理和動態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)社會治理的共商共建共享。

其四，增強統(tǒng)戰(zhàn)對改進國家治理方式的攻關研究功能，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智力密集作用。民主黨派及其他統(tǒng)戰(zhàn)成員中有大量的黨外知識分子，他們是各行各業(yè)的骨干力量，有著豐富的智慧和經(jīng)驗，面對日益復雜的社會矛盾和治理難題，需要黨外知識分子加強產(chǎn)學研政聯(lián)合攻關和學術探討，深化科研協(xié)作，幫助政府和社會組織把脈診斷，提供治病良方，造福民生，穩(wěn)定社會。在此方面，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了突出業(yè)績。2019年南京市完成統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的重點調研課題51個，在省市主流宣傳媒體上發(fā)稿近300篇，獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部錄用宣傳稿件227條。全市完成64項實踐創(chuàng)新經(jīng)驗成果，統(tǒng)戰(zhàn)信息獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委辦公廳采納132條。

其五，引導各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員提高參政議政水平，強化主體素質能力建設。社會進程總是隨社會矛盾和歷史任務的改變而改變，這就要求各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員及領導者與時俱進，深入學習中共黨史、統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展史、新中國發(fā)展史、黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，調整和優(yōu)化自己的知識結構，提高參政議政水平，并在積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督以及做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐中，不斷歷練，增強治國安邦的能力和才干。如，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持舉辦民主黨派、工商聯(lián)等團體領導班子思想政治建設研討班，2019年完成全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)293個班次17 821人次培訓工作；建立了保有460名黨外后備干部的數(shù)據(jù)庫；市、區(qū)政府領導班子和市政府10個必配工作部門及法檢兩院均配備了黨外干部。

四、構建黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策傳播推廣話語體系

話語體系是一定理論政策及實踐經(jīng)驗趨向成熟的言說表達形式，通常是具有一定的主題主線主旨、體現(xiàn)一定的視角語境理念的邏輯闡釋方式。德國著名社會學家和哲學家馬克斯·韋伯指出：“人們應該從日常的、平凡的事物出發(fā)，研究人類對社會現(xiàn)象做出的解釋以及賦予它們的意義，而不是簡單地還原于自然規(guī)律的水平?！盵5]以闡釋新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策為基本內涵的話語體系是統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須深入現(xiàn)實生活而提煉掌握的傳播推廣工具，是鏈接政治上層建筑與基層民眾的中介手段。

在我們的調查中，當被問及“您認為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度話語體系建構應體現(xiàn)在哪些方面(多選)”時，有3 414人選擇了“1. 構建大團結大聯(lián)合為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線話語體系”，占86.61%；3 304人選擇了“2. 構建政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的人民政協(xié)職能話語體系”，占83.82%；2 929人選擇了“3. 構建科學為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系”，占74.3%；2 104人選擇了“4. 構建共商共建共享的全球治理話語體系”，占53.37%（見圖4）。這四項選擇的人數(shù)占比均在53%以上，表明新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要體現(xiàn)這四項基本內涵的話語體系引導，確保各項工作既穩(wěn)定有序又生動活潑地開展。

圖 4 統(tǒng)一戰(zhàn)線制度話語體系建構體現(xiàn)選擇人數(shù)占比（%）

其一，構建大團結大聯(lián)合為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線話語體系。大團結大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)的主題和基調。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中應當構建大團結的民族共同體話語體系，引導各政治主體積極聚焦，凝心聚力，用愛國主義精神維護國家主權和民族利益，促進各民族團結合作、共同繁榮；構建大聯(lián)合的政治同盟話語體系，引導海內外進步人士共同努力建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調動一切積極因素，共同為建立文明進步和繁榮昌盛的社會主義祖國大廈添磚加瓦。

其二，構建政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的人民政協(xié)職能話語體系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派雖然是執(zhí)政黨與參政黨的關系，但在思想基礎、奮斗目標、政治立場、價值取向等方面均具有共同點。新時代應運用以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主線的話語體系，進一步引導各政治團體參與協(xié)商民主，促進政治建設和政治體制改革；加強政策落實情況監(jiān)督，促進廉政勤政，嚴防懶政庸政不作為、亂作為等濫用職權現(xiàn)象；共商國是，推進黨政部門重大公共決策的科學化民主化程序化。

其三，構建科學為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系?？茖W是推動歷史前進的杠桿。推進傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，確保決策的客觀公正，發(fā)揮創(chuàng)新戰(zhàn)略驅動力作用等，均離不開科學。新時代應當進一步發(fā)揮科學技術“第一生產(chǎn)力”的作用，運用科學為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系，引導促進重大問題協(xié)作攻關方式、項目管理體制、協(xié)商治理效應及統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的改善。

其四，構建共商共建共享的全球治理話語體系。在中國多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度下，以經(jīng)濟建設為中心的政治生態(tài)、政治文化、政治建設及各方面社會文化建設均取得了巨大成就，擁有明顯的制度優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，需要以此為基礎促進國際話語權優(yōu)勢的建立。應推進求同存異話語體系、獨立自主話語體系、中國式大黨大國話語體系、“一帶一路”話語體系、人類命運共同體話語體系等國際話語體系群的建構，引導和推進共商共建共享的全球治理格局的形成，營造和平發(fā)展、合作穩(wěn)定的全球一體化環(huán)境。

五、推進新時代維護公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理現(xiàn)代化

公共安全是基本的民生保障。在近年突發(fā)性公共安全事件屢次發(fā)生的情況下，建構公共安全保障制度尤為重要。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，只有引導和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員參與應急管理，參與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐，共同維護社會治安和國家意識形態(tài)安全，才能充分彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性價值。

在我們的調查中，在被問及“統(tǒng)一戰(zhàn)線對維護國家公共安全的實踐效能”問題時，有3 155人選擇了“1. 參與突發(fā)事件引發(fā)的社會矛盾問題協(xié)商治理對策探討”，占80.04%；2 860人選擇了“2. 參與公共安全管理的民智采集工作”，占72.55%；2 632人選擇了“3. 做好各統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想工作”，占66.77%；3 309人選擇了“4. 提升建言獻策和民主協(xié)商功能”，占83.94%；2 212人選擇了“5. 推進應急管理的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動機制建設”，占56.11%（見圖5）。這五項選擇的人數(shù)占比均在56%以上，表明這五項措施對提高統(tǒng)一戰(zhàn)線對維護國家公共安全的實踐效能均具有重要價值。

其一，參與社會治理對策探討，推進統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系的完善。制度問題是根本性全局性長期性的問題。為確保統(tǒng)戰(zhàn)工作深入而持久地開展下去，需要推進統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系的建構和完善。

在我們對統(tǒng)戰(zhàn)組織成員的調查中，當被問及“您認為近期推進統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系建構的著力點在哪里(多選)”時，有2 857人選擇了“1. 提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化規(guī)范化程序化水平”，占72.48%；2 714人選擇了“2. 構建以團結為主題的多黨合作共同體機制”，占68.85%；2 940人選擇了“3. 完善以民主為主題的建言獻策激勵保障機制”，占74.58%；2 010人選擇了“4. 構建以科學為主題的學術創(chuàng)新和科技攻關機制”，占50.99%；2 513人選擇了“5. 構建互相監(jiān)督長效機制”，占63.75%（見圖6）。

圖 5 統(tǒng)一戰(zhàn)線對維護國家公共安全的實踐效能選擇人數(shù)占比（%）

圖 6 近期推進統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系建構的著力點選擇人數(shù)占比（%）

以上五項選擇的人數(shù)占比均在 50% 以上，表明這五項對策建議得到廣泛認同，顯示很有必要做好這五項制度安排：一是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化規(guī)范化程序化水平，進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性實效性；二是構建以團結為主題的多黨合作共同體機制，進一步凝聚各種政治力量；三是完善以民主為主題的建言獻策激勵保障機制，進一步激發(fā)各政治主體民主協(xié)商動力；四是構建以科學為主題的學術創(chuàng)新和科技攻關機制，進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才儲備優(yōu)勢；五是構建互相監(jiān)督長效機制，推進中央政策上行下效和國家長治久安，營造共建共治共享的社會治理共同體。

其二，參與公共安全管理的民智采集工作，做好社會問題摸底調查。 沒有調查就沒有發(fā)言權。 面對統(tǒng)籌中華民族復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，特別是國內外疫情形勢嚴峻，持續(xù)時間長、涉及范圍廣、社會影響大，顯性和隱性的社會矛盾問題威脅國家和人民生命財產(chǎn)的安全，正像當年遭日寇侵略，中華民族到了最危險的時候，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了超常作用一樣，如今在國際國內形勢復雜多變的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用也顯得尤為重要。 迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)成員積極開展社會調查，摸清社會矛盾、政策實施效應、民眾情緒變化、民生訴求等情況，以集思廣益的真誠態(tài)度和協(xié)商民主方式廣泛征求意見，梳理執(zhí)政黨與參政黨的關系，統(tǒng)戰(zhàn)機構同各民主黨派、黨外知識分子、非公有制企業(yè)人士、新的社會階層、民族宗教界人士、海外僑胞的關系，為黨政部門及有關單位決策提供第一手資料和提案建議。

其三，做好統(tǒng)戰(zhàn)對象思想工作，協(xié)同維護國家意識形態(tài)安全。社會矛盾波動頻率大、人心不穩(wěn)，特別是受市場經(jīng)濟負面影響，急功近利思想、浮躁情緒、形式主義與官僚主義交錯在一起，給思想政治工作帶來前所未有的難題。統(tǒng)戰(zhàn)對象面廣量大，工作盲區(qū)誤區(qū)較多，改革開放引發(fā)的深層次矛盾“拔出蘿卜帶出泥”，環(huán)環(huán)相扣，錯綜復雜，欲化解某方面的矛盾，既需要了解分析統(tǒng)戰(zhàn)對象特點、問題表現(xiàn)及根源，把握問題癥結，引導其樹立正確認識，消除誤解，理順關系，更需要政府有關部門及單位協(xié)調配合，共同承擔意識形態(tài)責任，協(xié)同解決實際困難，保障民生權益，切實維護社會治安和國家意識形態(tài)安全。

其四，提升建言獻策和民主協(xié)商功能。建言獻策、民主協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要職責。統(tǒng)戰(zhàn)成員有專職的有兼職的，既有在統(tǒng)戰(zhàn)部門任職的，亦有不少在其他部門及單位履職，分布廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)成員對基層一線情況比較清楚，除了自己能夠調解的問題外，向上級或同級有關部門和單位反映的矛盾問題往往代表較多人群的呼聲，或者是比較復雜突出的矛盾，或者是政策未能及時充分落實的問題，因而更需要利用統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻策、民主協(xié)商的渠道及有利條件，及時上下溝通，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作治理效能及政府公信力。

其五，推進應急管理的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動機制建設。突發(fā)性公共安全事件及其他危急事件，勢必引發(fā)各種矛盾糾紛。為配合政府應急管理，需要做好以下統(tǒng)戰(zhàn)工作：一是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線化解突發(fā)公共安全事件的統(tǒng)一組織指揮體系，發(fā)揮黨委把關定向作用和黨員干部的模范帶頭作用，推進黨建工作融入基層，確保各主體步調一致；二是構建信息反饋預警機制，利用網(wǎng)絡信息平臺和大數(shù)據(jù)分析處理技術，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾潛在苗頭，采取有效防范對策；三是構建輿論引導和矛盾化解機制，引導網(wǎng)絡輿情和社會輿論，澄清是非，堅決同各種謠言謊言、惡意中傷誹謗行為、瀆職失察行為等違法現(xiàn)象作斗爭；四是規(guī)范響應程序，推進社會志愿服務和捐贈活動，從而形成風險防范、問題處置、矛盾化解的整體協(xié)調合力。如全國百強縣之首的江蘇昆山市，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部特別注重做好兩方面工作：一方面，堅持“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展、以發(fā)展聚人心”，積極試點推進“黨建入章程、進商會、進民企”紅色引領活動，不斷擴大黨建在統(tǒng)戰(zhàn)組織中的覆蓋面和政治導向作用，取得很大進展；另一方面，積極組織發(fā)動疫情抗災救災活動，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線累計捐款捐物近3 000萬元，捐贈口罩43.2萬只、防護服1.2萬套、醫(yī)用手套11.5萬副，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”凝聚了人心、貢獻了力量，還通過海外社團向所在地僑胞免費發(fā)放應急衛(wèi)生救護用品，得到了海外僑胞一致好評。

結語

主體行為的協(xié)調程度取決于規(guī)章制度，規(guī)章制度的生機活力在于充分執(zhí)行。作為具有深厚文化底蘊的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，在新時代執(zhí)政黨面臨“四大考驗”“四種風險”和社會矛盾復雜多變背景下，需要進一步加以完善，充分發(fā)揮其特有的功能優(yōu)勢。

營造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本前提。但在現(xiàn)實中出現(xiàn)了一些矛盾問題，影響政局穩(wěn)定和民生安全，需要深入調查研究實際情況和民生訴求，認清社會問題真相。

采取科學的治理方式是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的關鍵要領。需要進一步完善民主協(xié)商制度，推進協(xié)商民主程序化規(guī)范化，利用統(tǒng)戰(zhàn)渠道，及時向有關部門反映社會問題，提出決策建議，以便對癥下藥，提高協(xié)商治理社會矛盾問題的效能。

認清統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排取向是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心主線。現(xiàn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系還不健全，對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作者的權限、職責、使命、評估、獎懲及素質培養(yǎng)等，還缺乏公正配套的權力清單制度、機構職能配置規(guī)劃及長效機制，需要在大統(tǒng)戰(zhàn)格局和政治體制改革中加以改善。

構建統(tǒng)戰(zhàn)話語體系是做好新時代黨的各項政策宣傳推廣工作的重要條件。在深刻理解黨中央統(tǒng)戰(zhàn)理論政策基礎上建構廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聽得懂聽得進的話語體系，才能真正凝心聚力，達成廣泛共識。

推進維護公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系現(xiàn)代化是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略取向。在近年危害公共安全事件頻發(fā)情況下，同各界別人士和團體建立密切溝通、深度合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必將發(fā)揮重要的法寶作用，而完善維護公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系是有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶功能的政治保障。推進統(tǒng)戰(zhàn)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的夯基固本工程，需要進一步加大投入，推進統(tǒng)戰(zhàn)制度優(yōu)勢向治理效能充分轉化。