論財政支農(nóng)資金的會計監(jiān)督

劉勇

摘要： 財政支農(nóng)資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，對鄉(xiāng)村振興工作的高效開展具有十分深遠的影響。本文將對財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督進行簡要闡述，科學(xué)探討財政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征，深入分析財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前的實際情況研究行之有效的優(yōu)化策略，從而為財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 財政;支農(nóng)資金;會計監(jiān)督

近年來，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府部門的廣泛關(guān)注，一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策正式頒布實施，同時政府部門在三農(nóng)領(lǐng)域的資金投入也在大幅度增長。財政支農(nóng)資金主要是指國家財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)支出，其資金的來源主要是地方預(yù)算外資金以及國家預(yù)算資金。全面落實對財政支農(nóng)資金的會計監(jiān)督工作，能夠在很大程度上提高財政支農(nóng)資金的實際利用率，從而進一步促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的相關(guān)概述

1.1 財政支農(nóng)資金的相關(guān)概述

目前，財政支農(nóng)資金已經(jīng)涵蓋了大、中、小三個劃分口徑。首先是大口徑財政支農(nóng)資金。大口徑財政支農(nóng)資金其實就是我們經(jīng)常提到的“三農(nóng)口徑”，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中具有非常廣泛的應(yīng)用，其涉及到的資金支出主要包括基層政權(quán)部門以及農(nóng)村衛(wèi)生教育的轉(zhuǎn)移支付等方面。其次為中口徑財政支農(nóng)資金。中口徑財政支農(nóng)資金采用的統(tǒng)計口徑是WTO，其涉及到的資金支出主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村災(zāi)害救濟以及農(nóng)村扶貧等方面。最后是小口徑財政支農(nóng)資金。小口徑財政支農(nóng)資金往往被用于推動純農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其涉及到的資金支出主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支援以及農(nóng)林水汽等方面。從現(xiàn)行的體制來看，財政支農(nóng)資金可以被分為間接支援和直接支援兩種類型，其中間接支援主要是指國家財政部門對農(nóng)村水利企事業(yè)單位的各種撥款，而直接支援主要是指國家對農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體的各種生產(chǎn)支出  [1]。

1.2 會計監(jiān)督的相關(guān)概述

對于會計監(jiān)督而言，它有廣義和狹義之分。其中廣義上的會計監(jiān)督主要是指根據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，實現(xiàn)對會計工作的全面監(jiān)督，并通過對會計信息的有效運用，對各項經(jīng)濟活動進行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，從而切實提高會計信息的整體質(zhì)量，并進一步優(yōu)化會計信息的經(jīng)濟效益 ?[2]。在此過程中，會計人員以及會計機構(gòu)要全面監(jiān)督經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，單位負責(zé)人要全面監(jiān)督會計人員和會計機構(gòu)的日常工作。而狹義上的會計監(jiān)督主要是指利用會計人員和會計機構(gòu)監(jiān)督各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，是一種單位內(nèi)部的自主管理手段。從某種程度上來看，廣義上的會計監(jiān)督與狹義上的會計監(jiān)督之間存在著非常緊密的聯(lián)系，廣義層面的會計監(jiān)督工作是以狹義層面的會計監(jiān)督工作為基礎(chǔ)。本文主要是以狹義上的會計監(jiān)督為出發(fā)點，探討財政支農(nóng)資金的會計監(jiān)督。

2 財政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征

在當(dāng)前社會的發(fā)展過程中，財政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，涉及的機構(gòu)較為廣泛。多個縣級部門和縣級單位均可以對財政支農(nóng)資金進行使用和管理，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、扶貧辦、農(nóng)開辦、農(nóng)機局、水利局、林業(yè)局、財政局、農(nóng)牧業(yè)局以及國土局等，并且涵蓋了動物防疫補貼、退耕還林補貼、牧草良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、土地開發(fā)整理補貼、農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)資金以及田間規(guī)劃工程建設(shè)項目資金多個方面 ?[3]。其二，政策性強。財政部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展需求，全面落實財政支農(nóng)資金的籌集工作、管理工作和分配工作，制定完善的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入計劃，以“?？顚Ｓ谩焙汀皩艄芾怼睘榛驹瓌t，根據(jù)國家的方針政策對財政支農(nóng)資金進行合理安排，從而充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民個人收入的根本目的。其三，資金的收效較慢。支農(nóng)項目工程建設(shè)往往需要較長的時間，整個建設(shè)過程需要投入大量的人力、物力和財力，并且不同項目工程獲得的效益存在著較大的差異，甚至部分項目工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益需要多年之后才能顯現(xiàn)出來。

3 財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督工作中存在的問題

目前，財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，會計核算的完整性有待提高。當(dāng)前現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金預(yù)算會計還未能形成一套完善的、專門的賬戶體系，因此無論工作人員通過何種手段開展財政支農(nóng)資金的運作，各級政府及其下屬事業(yè)單位、行政單位都無法準確記錄財政支農(nóng)資金運作的整個過程。在這種情況下，一級政府、事業(yè)單位以及行政單位等財政總預(yù)算的會計主體，往往將工作重點全部集中在本機構(gòu)職能范圍內(nèi)的財政支農(nóng)資金核算事務(wù)，并且?guī)缀醪粫ω斦мr(nóng)資金流轉(zhuǎn)后的業(yè)務(wù)和結(jié)果進行有效記錄，這在很大程度上影響了會計核算的完整性，對財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督工作的高效開展造成了一定的阻礙 ?[4]。

其二，會計預(yù)測功能存在一定的缺失。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的具體實踐中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險是不可避免的。雖然政府部門正在針對三農(nóng)問題提出有效的解決措施，但是農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中仍然存在著較大的“買賣壓力”，其主要原因就是對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的信息掌握不夠充分，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的大量滯銷，從而嚴重降低了農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益。對于我國財政支農(nóng)資金的應(yīng)用而言，相關(guān)部門已經(jīng)意識到了會計信息分析的重要性，然而會計信息分析預(yù)測的覆蓋面和時效性并不是十分理想，會計信息分析預(yù)測的結(jié)果往往不會向公眾進行公示，而是僅僅作為內(nèi)部資料進行運用，并且部分地方官員為了切實優(yōu)化自身的政績考核，將財政支農(nóng)資金隨意地應(yīng)用于一些其他的工程項目，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金的預(yù)測功能無法得到充分發(fā)揮，這對三農(nóng)問題的有效解決造成了非常不利的影響 ?[5]。

其三，會計分析評價效果不夠理想。在開展財政支農(nóng)資金會計分析的工作實踐中，大多數(shù)地區(qū)都是根據(jù)本省、自治區(qū)或者直轄市的財政支出績效評價管理制度來開展日常工作。如果考核單位在財政支農(nóng)資金上存在績效考核問題，那么當(dāng)?shù)氐呢斦块T就會根據(jù)實際情況，要求該考核單位在一定期限內(nèi)進行全面整改，但是在開展整改活動的過程中，往往缺乏規(guī)范的、科學(xué)的、具體的制度體系，導(dǎo)致整改活動流于形式，使得會計分析和會計監(jiān)督的準確性被大打折扣，同時績效評價指標的形式較為單一，評價手段未能全面考量當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這在很大程度上影響了財政支農(nóng)資金管理決策的可靠性。

4 財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的優(yōu)化措施

4.1 全面落實預(yù)算會計核算機制的改革工作

在開展財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的工作實踐中，相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)前的工作現(xiàn)狀和工作需求，積極引入一些國際上先進科學(xué)的會計監(jiān)督模式和會計監(jiān)督經(jīng)驗，全面落實預(yù)算會計核算機制的改革工作。在此過程中，相關(guān)部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，將報告與核算的主體設(shè)置為多元化的財政資金，切實優(yōu)化財政支農(nóng)資金中關(guān)于會計信息的全面性和系統(tǒng)性。其二，根據(jù)財政支農(nóng)資金的不同類別，制定科學(xué)合理的預(yù)算會計體系，并設(shè)置不同財政支農(nóng)資金的專用會計賬戶，對財政支農(nóng)資金整個運動過程中的各個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)進行全面核算，使得會計核算機制能夠?qū)⒇斦мr(nóng)資金運動的整個過程和全部結(jié)果進行有效覆蓋。其三，相關(guān)部門要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，積極引入大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融科技以及云計算等現(xiàn)代化技術(shù)，對財政支農(nóng)資金的整個運動過程進行實時記錄，并以此為基礎(chǔ)形成一份較為完善的專項財務(wù)報告，充分反映出各種類型財政支農(nóng)資金的使用情況。其四，根據(jù)財政支農(nóng)資金的具體類型，對預(yù)算會計機制進行科學(xué)合理的劃分，對財政支農(nóng)資金的執(zhí)行情況和最終結(jié)果進行全面分析，將其與財政支農(nóng)資金的預(yù)計目標進行有效比對，從而對財政支農(nóng)資金的預(yù)算現(xiàn)狀有一個更加全面的掌握。其五，相關(guān)部門應(yīng)為會計人員提供良好的培訓(xùn)途徑和進修機會，切實提高會計人員的專業(yè)技能和綜合水平，培養(yǎng)會計人員良好的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，使得會計人員對自身的職責(zé)范圍和工作價值有一個較為全面的認識，從而進一步降低人為因素對財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督造成的不良影響。與此同時，國家司法部門還要不斷完善當(dāng)前的法律法規(guī)，從而為財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督工作提供良好的法律依據(jù)，全面優(yōu)化財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的規(guī)范性和合理性，進一步提高財政支農(nóng)資金的會計監(jiān)督效力，并且國家司法部門還可以加大對不法行為的賠償力度、懲罰力度和執(zhí)行力度，并對其可操作性給予足夠的重視。

4.2 健全會計信息報告制度

為了充分發(fā)揮會計預(yù)測分析的實際效能，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合財政支農(nóng)資金的當(dāng)前現(xiàn)狀，不斷健全會計信息報告制度，從而有效突破三農(nóng)問題面臨的困境，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷增長。首先，相關(guān)部門要切實提高財政支農(nóng)資金財務(wù)報告制度的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，全面優(yōu)化會計信息的客觀性、實用性和可比性，使其能夠切實滿足財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的工作需求。在此過程中，會計信息要能夠全面呈現(xiàn)財政支農(nóng)資金的來源、去向以及運作，并表明財政支農(nóng)資金運作過程中可能會出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，對財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的最終結(jié)果進行及時公布，并全面報告財政支農(nóng)資金的綜合業(yè)績 ?[6]。其次，全面落實財政支農(nóng)資金的會計預(yù)測和會計分析工作。相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場有一個較為全面的認識，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品儲存以及基礎(chǔ)設(shè)施等信息的收集、分析和整理，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理進行科學(xué)合理的預(yù)測。在此過程中，相關(guān)部門可以結(jié)合自身的實際情況，合理借鑒美國等國家的一些模式，建立完善的農(nóng)業(yè)信息收集分析預(yù)測系統(tǒng)，對我國三農(nóng)領(lǐng)域的資金利用現(xiàn)狀以及資金使用需求進行全面分析，從而進一步提高財政支農(nóng)資金分配的科學(xué)性和合理性。如果財政支農(nóng)資金的預(yù)算與實際情況存在較大的偏差，那么相關(guān)部門要及時采取一些行之有效的調(diào)節(jié)手段，從而使得財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行能夠朝著合規(guī)的目標不斷發(fā)展。

4.3 切實優(yōu)化會計分析和績效考評體系

在開展財政支農(nóng)資金會計監(jiān)督的工作實踐中，切實優(yōu)化會計分析和績效考評體系，對各項工作的有序開展具有非常深遠的影響。在此過程中，相關(guān)部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，有效提高會計分析和績效考評的權(quán)威性、有效性、綜合性和針對性，并盡可能出臺一系列符合本地實際情況的會計分析和績效考評辦法 ?[7]。其二，對績效考評體系進行不斷完善和科學(xué)優(yōu)化，科學(xué)引入成果、產(chǎn)出以及效率等具有結(jié)果導(dǎo)向性的績效指標，全面落實事前審核、事中監(jiān)督以及事后審查工作，建立行之有效的財政支農(nóng)資金問責(zé)制度，從而發(fā)揮財政支農(nóng)資金的最大效能。其三，有效提高績效考評結(jié)果的透明化程度，并向人民群眾公布相應(yīng)的監(jiān)督電話，有效激發(fā)人民群眾參與財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的積極性。

5 結(jié)語

為了充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的實際效能，相關(guān)部門應(yīng)全面落實預(yù)算會計核算機制的改革工作，不斷健全會計信息報告制度，切實優(yōu)化會計分析和績效考評體系，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷增長。

參考文獻

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