協(xié)同治理視域下大學(xué)生特殊群體就業(yè)政策分析

王志華 高蘭欣 杜若曦

摘 要：由于全球疫情沖擊，近兩年高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大的壓力。大學(xué)畢業(yè)生中特殊群體的就業(yè)對(duì)于家庭、高校和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。在此方面，協(xié)同治理理論提供了可供借鑒的系統(tǒng)思路，包括：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各方力量協(xié)同合作，搭建多層次就業(yè)信息協(xié)同平臺(tái)。只有有效整合各方力量與資源，才能在大學(xué)生特殊群體就業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮協(xié)同治理功效。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;大學(xué)生特殊群體;大學(xué)生就業(yè);就業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.039

2020年高校畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，達(dá)到874萬人，同時(shí)由于受到疫情沖擊，大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。今年2月28日，國(guó)務(wù)院在就業(yè)相關(guān)政策發(fā)布會(huì)上表示，要做好特殊群體的就業(yè)工作，特別是大學(xué)生中的特殊群體，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作守初心、兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。協(xié)同治理理論對(duì)于發(fā)揮各方力量，緩解大學(xué)生特殊群體就業(yè)壓力，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)具有啟示意義。

1 協(xié)同治理理論內(nèi)涵

治理理論是在上世紀(jì)90年代，繼新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之后興起的有關(guān)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的新視角。該理論興起的社會(huì)背景是政府和市場(chǎng)之外的第三部門，即眾多非政府公共組織的飛速發(fā)展，并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共生活乃至政府職能都產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)而成為引領(lǐng)公共管理發(fā)展的重要學(xué)術(shù)思潮。

關(guān)于其理論內(nèi)涵，學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威，是在實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃的過程中，相關(guān)的多元利益主體共同發(fā)揮作用，并且建立一致或取得認(rèn)同。全球治理委員會(huì)將治理界定為或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意，或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程。

治理體現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治過程的一些特征：首先，治理不是靜態(tài)的規(guī)則體系，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程;其次，參與治理過程的主體不僅僅限于政府，而且包括非政府公共組織，以及企業(yè)等公私部門，甚至還包括家庭和公民個(gè)人;再次，治理過程的運(yùn)行不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治過程的命令支配與服從，而是強(qiáng)調(diào)不同利益的協(xié)商與調(diào)和;最后，治理過程不要求建立正式的制度體系，它的運(yùn)作依靠參與治理過程的諸多主體之間的持續(xù)互動(dòng)。

治理理論延伸出諸多形態(tài)，包括多中心治理、合作治理、整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等。其中，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，各主體在治理過程中的關(guān)系是平等參與、資源共享、協(xié)同合作。該理論重點(diǎn)關(guān)注兩種協(xié)同關(guān)系，一是政府、企業(yè)、非政府公共組織等跨部門多元主體彼此之間的協(xié)同關(guān)系，以及政府在其中發(fā)揮的功能;二是單一主體系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同問題，如區(qū)域合作協(xié)同治理，府際之間的協(xié)同合作，政府部門間的功能整合問題。協(xié)同治理理論對(duì)于改善治理效果、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2 河北省大學(xué)生特殊群體就業(yè)政策現(xiàn)狀

2020年，河北省高校畢業(yè)生總量40.9萬人，受經(jīng)濟(jì)下行和疫情疊加影響，出現(xiàn)了比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。截至7月11日，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到65.27%。政府突出強(qiáng)調(diào)特殊群體大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。特殊群體學(xué)生是指建檔立卡的貧困家庭畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生及其它就業(yè)困難畢業(yè)生，這一群體的順利就業(yè)對(duì)于家庭、高校和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。河北省出臺(tái)了一系列針對(duì)這一群體促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

2.1 完善校園網(wǎng)絡(luò)招聘

一方面加速完善招聘活動(dòng)信息化過程，疫情期間教育部、河北省教育廳和高校建立起三級(jí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，各高校全面建立校園網(wǎng)絡(luò)招聘通道，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”智慧平臺(tái)，聯(lián)合社會(huì)各方面力量，積極組織畢業(yè)生參加各級(jí)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上招聘活動(dòng)的全覆蓋和常態(tài)化。另一方面，各高校將畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，形成全員抓就業(yè)的工作局面，進(jìn)一步強(qiáng)化院系、輔導(dǎo)員、班主任和專業(yè)教師對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶職責(zé)，群策群力、集中全校力量，通過多種舉措強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息和服務(wù)。特別強(qiáng)化湖北地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，加大政策傾斜力度，舉辦面向湖北高校以及湖北籍學(xué)生的專場(chǎng)網(wǎng)上招聘活動(dòng)。

2.2 促進(jìn)畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道

第一，崗位方面繼續(xù)組織好“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等基層就業(yè)崗位，以及國(guó)有企事業(yè)單位相關(guān)崗位，提高國(guó)有企事業(yè)單位招聘比例。

第二，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等急需人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層組織;實(shí)施專項(xiàng)擴(kuò)招，重點(diǎn)向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)民生急需領(lǐng)域投放計(jì)劃;調(diào)增基層項(xiàng)目招募計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，鼓勵(lì)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三，建立學(xué)校與企業(yè)及社會(huì)組織的合作對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的人才供需合作;鼓勵(lì)畢業(yè)生利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新形態(tài)、多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè);落實(shí)激勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策;進(jìn)一步開拓創(chuàng)業(yè)新載體，鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生以多種形式自主創(chuàng)業(yè)。

2.3 強(qiáng)化特殊群體就業(yè)幫扶服務(wù)保障工作

高校精準(zhǔn)掌握和追蹤特殊群體畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)展情況，實(shí)施有針對(duì)性的分類幫扶和一對(duì)一幫扶，實(shí)行“一人一策”的動(dòng)態(tài)服務(wù)，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，為學(xué)生提供全方位的就業(yè)服務(wù)。對(duì)于2020年7月離校時(shí)還沒有落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，學(xué)校保留戶口檔案兩年，兩年內(nèi)落實(shí)單位的學(xué)生，學(xué)校按照應(yīng)屆畢業(yè)生身份幫助辦理就業(yè)手續(xù)。同時(shí)開展思想政治教育和就業(yè)心理輔導(dǎo)，及時(shí)掌握特殊就業(yè)群體中每一位大學(xué)畢業(yè)生的思想和心理動(dòng)態(tài)，開通就業(yè)心理、就業(yè)政策咨詢和就業(yè)幫扶熱線，疏導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)焦慮情緒，緩解就業(yè)心理壓力，為大學(xué)生就業(yè)做好服務(wù)保障工作。

這些政策對(duì)于解決大學(xué)生就業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在一些問題。一是從中央到地方出臺(tái)了多方面多領(lǐng)域的政策措施，但呈現(xiàn)出一定的碎片化狀態(tài)，政策之間的系統(tǒng)性不足;二是部分政策的執(zhí)行力度不足，使好的政策措施難以落到實(shí)處;三是對(duì)于政府、高校和用人單位等各個(gè)主體各自的作用及其之間的關(guān)系缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，使得各方力量在大學(xué)生就業(yè)問題中處在各自為政的狀態(tài)，缺乏有機(jī)的理論整合。協(xié)同治理理論對(duì)于改善大學(xué)生特殊群體就業(yè)問題的治理效果可以提供一定的借鑒意義。

3 協(xié)同治理下大學(xué)生特殊群體就業(yè)政策建議

大學(xué)生特殊群體就業(yè)需要政府、用人單位、高校、家庭及畢業(yè)生個(gè)人的共同努力，需要整合各方力量與資源，充分發(fā)揮協(xié)同治理功能。

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府在政策和信息等方面的職能，提升政府政策執(zhí)行力。利用政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織錄用大學(xué)生特殊群體就業(yè)，通過公務(wù)員招考、研究生招錄、助學(xué)貸款代償、高定工資等政策優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生服務(wù)于西部、服務(wù)于基層。 一方面加大對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持，疫情期間，租金、物業(yè)管理和其他費(fèi)用減免或延期，實(shí)施社保減免補(bǔ)貼，加大信貸支持力度。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)繼續(xù)完善在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面的一系列政策措施。另一方面，通過完善實(shí)施細(xì)則、明確績(jī)效考核、優(yōu)化政策資源、嚴(yán)格監(jiān)督等方式加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，使各級(jí)政府政策能夠落地。

3.2 加強(qiáng)各方力量多方協(xié)同合作

協(xié)同治理理念是充分發(fā)揮各種治理主體的作用，達(dá)到1+1>2的治理效果。小微企業(yè)及社會(huì)組織以其靈活的機(jī)制、多樣化的崗位選擇，較為扁平的組織架構(gòu)以及簡(jiǎn)單輕松的工作氛圍在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著日益顯著的作用，是吸引高校畢業(yè)生就業(yè)的重要社會(huì)力量。進(jìn)一步增強(qiáng)中小微企業(yè)和社會(huì)組織的就業(yè)吸引力，提升它們吸納就業(yè)的能力，不僅需要政府政策的扶持和引導(dǎo)，也需要這些組織自身改善管理效能。

2018年全國(guó)超半數(shù)本科畢業(yè)生就職中小微企業(yè)。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生吸納能力最強(qiáng)的是民營(yíng)企業(yè)，實(shí)際簽約比例高達(dá)58.62%。雖然中小微企業(yè)已成為大學(xué)生主要就業(yè)去向地之一，但受制于企業(yè)的規(guī)模、知名度、薪資福利，和大企業(yè)相比仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，若想留住、吸引更多人才，除了政府的政策支持，對(duì)于企業(yè)自身而言還需進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，建立更加靈活完善的薪酬福利制度，提供更有保證的職業(yè)生涯發(fā)展上升通道與更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)更加具有內(nèi)聚力的企業(yè)文化。

社會(huì)組織是彌補(bǔ)就業(yè)系統(tǒng)中政府和企業(yè)的功能有限性，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的一個(gè)重要渠道。應(yīng)進(jìn)一步加大政府購買公共服務(wù)的力度，為社會(huì)組織發(fā)展拓展空間，社會(huì)組織自身應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo)，建立具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬管理體系，提升職業(yè)的社會(huì)成就感。

高校應(yīng)充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。首先是精準(zhǔn)開展就業(yè)指導(dǎo)。開展就業(yè)實(shí)踐教育，組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，實(shí)地走訪交流;開展職業(yè)規(guī)劃和測(cè)評(píng)，為特殊就業(yè)群體制定職業(yè)生涯發(fā)展建議;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生理性規(guī)劃就業(yè)預(yù)期。其次是加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。通過課程思政和就業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵(lì)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將個(gè)人職業(yè)規(guī)劃融入國(guó)家發(fā)展大業(yè)，積極投身于亟須人才的中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層崗位。

3.3 搭建多層次就業(yè)信息協(xié)同平臺(tái)

高校建立包括大學(xué)生特殊群體在內(nèi)的畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)進(jìn)校園，通過專門的就業(yè)信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向畢業(yè)生實(shí)時(shí)提供用人單位招聘、就業(yè)推薦、求職技巧、職業(yè)生涯規(guī)劃等信息，為畢業(yè)生提供便捷有效的服務(wù)。

此外，需要各級(jí)政府整合各方信息和資源，搭建統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)資訊、人力資源機(jī)構(gòu)、人才供需、社保及勞保服務(wù)等方面的信息，有效整合畢業(yè)生、高校和人才需求方信息，使高校的學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)方案更好地滿足社會(huì)的需求，在高校畢業(yè)生和用人單位之間搭建起一座良好溝通的橋梁，從而提高人力資源配置效率。

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