以產(chǎn)業(yè)振興推動中巴經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

王乾潤

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興 中巴經(jīng)濟走廊 高質(zhì)量 路徑

一、引言

中巴經(jīng)濟走廊北起中國新疆喀什，南至巴基斯坦瓜達爾港，全長三千余公里，是貫通南北絲綢之路的關(guān)鍵樞紐。目前，中巴經(jīng)濟走廊公路、鐵路、油氣、航空、光纜通道“五位一體”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“1+4”經(jīng)濟合作布局初步形成，經(jīng)濟特區(qū)、跨境貿(mào)易合作中心和中巴自由貿(mào)易協(xié)定加快升級，中巴經(jīng)濟走廊在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、社會民生等領(lǐng)域取得顯著進展。下一步，加快推動中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，加強貿(mào)易、投資、技術(shù)合作，促進經(jīng)濟要素、資源有序自由流動和高效配置，對于促進中巴經(jīng)濟走廊成員間互聯(lián)互通、推動經(jīng)濟文化融合以及維護區(qū)域和諧穩(wěn)定意義重大。

二、中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來中巴經(jīng)濟走廊階段性成果顯著。2015年中巴貿(mào)易總額達到200.87億美元，2019年達到179.73億美元，雙邊貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定。2017年，中國對中巴經(jīng)濟走廊投資規(guī)模增至620億美元。巴基斯坦多措并舉，出臺稅收和土地優(yōu)惠政策吸引外資，挖掘經(jīng)濟增長潛力。目前，中巴經(jīng)濟走廊項目各方統(tǒng)籌推進新冠肺炎防疫項目，竣工項目良性運轉(zhuǎn)，在建項目順利執(zhí)行，不但對抗擊新冠肺炎疫情做出貢獻，而且為經(jīng)濟發(fā)展和民生保障注入動力。

巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段投資項目直接解決當?shù)?.8萬余人就業(yè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬余個，為當?shù)貑T工開展職業(yè)培訓(xùn)9016人，有效改善巴基斯坦民生和經(jīng)濟。巴基斯坦電力緊缺問題在卡西姆港電站、薩希瓦爾電站、達沃風電、真納太陽能園區(qū)等數(shù)個能源項目建成投產(chǎn)后得到緩解，工業(yè)生產(chǎn)力和居民生活水平不斷提升?！爸邪徒?jīng)濟走廊數(shù)字信息大通道”全線貫通，喀喇昆侖公路二期改擴建工程、拉合爾至卡拉奇高速公路等道路建設(shè)正在緊張施工。2016年CPEC首腦會議期間制定2025-2030年中長期計劃，涉及水資源、牲畜、通信、財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)信息化機械化以及化肥生產(chǎn)等領(lǐng)域。中巴合資項目將創(chuàng)造120萬個就業(yè)機會，其中33%以上將只對巴基斯坦人開放。瓜達爾港投資項目運營，首條集裝箱班輪航線已正式開航，對破解“馬六甲”困局，提高海運效率和安全性，降低交易成本與風險尤為重要。預(yù)計從2015年到2030年，中巴經(jīng)濟走廊將總共創(chuàng)造230萬個就業(yè)崗位，為巴基斯坦GDP帶來每年2.5%以上增長。

三、中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

中巴經(jīng)濟走廊開辟亞歐大陸腹地區(qū)域和國家面向印度洋出?？趨⑴c國際分工與貿(mào)易新局面。中巴經(jīng)濟走廊打通中國新疆通往南亞最近的通道，中國新疆由“口袋底”變?yōu)椤翱诖凇?，跨越印度洋拓展與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，改變過境點、驛站、過往通道的歷史命運，“推進形成西部大開發(fā)新格局”。并且，促進中巴兩國發(fā)展和穩(wěn)定南亞局勢，通過能源、資金、技術(shù)等領(lǐng)域的合作將中亞、南亞、北非、海灣國家等緊密聯(lián)合在一起，形成區(qū)域經(jīng)濟輻射共振之勢，與中孟印緬經(jīng)濟走廊比翼齊飛，打通“一帶一路”陸海新通道，助力形成“一帶一路”“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”全面開放格局，惠及全球63%的人口。

近年來，中巴經(jīng)濟走廊先行溢出效應(yīng)明顯。沙特在瓜達爾港以投資大型項目形式參與走廊建設(shè)，阿聯(lián)酋、阿富汗、土耳其也參與建設(shè)，雙邊與多邊產(chǎn)業(yè)分工與合作縱橫交織，不僅豐富了走廊內(nèi)涵，而且體現(xiàn)了中巴經(jīng)濟走廊國際魅力和“一帶一路”開放性及影響力。

與此同時，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)仍然伴隨著來自經(jīng)濟、政治、安全等許多方面的挑戰(zhàn)，面臨政局動蕩、營商環(huán)境多變、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟收益不確定、人員素質(zhì)不高及恐怖主義威脅等問題。

四、以產(chǎn)業(yè)振興推動中巴經(jīng)濟走廊邁上高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（一）通過中巴產(chǎn)業(yè)合作驅(qū)動經(jīng)濟增長引擎，助推中巴經(jīng)濟走廊由貿(mào)易“通道”向“增長極”轉(zhuǎn)變

“中巴經(jīng)濟走廊的實質(zhì)是以綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托，以發(fā)達產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)為主體的帶狀經(jīng)濟區(qū)域和點軸經(jīng)濟系統(tǒng)”。走廊在空間范圍呈現(xiàn)“一帶三軸多通道”的格局，擁有新疆對外經(jīng)濟區(qū)、北部邊貿(mào)物流商貿(mào)通道與生態(tài)保育區(qū)、中東部平原經(jīng)濟區(qū)、西部物流通道商貿(mào)區(qū)及南部濱海物流商貿(mào)區(qū)五個重點功能區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺和載體。節(jié)點城市有中國：喀什——阿圖什——圖木舒克——疏勒——疏附——阿克陶——塔什庫爾干塔吉克自治縣;巴基斯坦：吉爾吉特——白沙瓦——伊斯蘭堡——拉合爾——木爾坦——奎達——蘇庫爾——卡拉奇——瓜達爾港，走廊節(jié)點城市、交通通道和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)大都位于功能區(qū)內(nèi)。能源、經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧、旅游、民生與民間交流和金融七大重點領(lǐng)域合作將充分發(fā)揮區(qū)域間資源要素稟賦比較優(yōu)勢，擴大利益匯合點，培育發(fā)展新動能，助推中巴經(jīng)濟走廊由過境“通道”、貿(mào)易走廊向區(qū)域經(jīng)濟“增長極”轉(zhuǎn)變。

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

中國將協(xié)助巴基斯坦發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)，建立生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工是中國向巴基斯坦提供援助的另一個薄弱領(lǐng)域。棗是俾路支省的重要食品，但由于加工設(shè)施落后，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。針對俾路支省南部地區(qū)缺乏棗加工廠問題，中國捐贈了棗加工廠。并且中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大投資范圍到洋蔥、芒果、肉類加工、豆類、大米、小麥、蔬菜等，將在巴基斯坦建立八家新農(nóng)業(yè)機構(gòu)，在卡拉奇設(shè)立害蟲防治研究中心，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子。2020年，中巴兩國正式確認中巴經(jīng)濟走廊拓展至科技和農(nóng)業(yè)兩個領(lǐng)域并增設(shè)聯(lián)合工作組。巴基斯坦采取必要措施促進巴農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是種業(yè)發(fā)展。在中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會框架下覆蓋能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)合作等領(lǐng)域的聯(lián)合工作組將增至10個，促進巴基斯坦生產(chǎn)力水平不斷提升，增強經(jīng)濟綜合實力。

2.工業(yè)領(lǐng)域

除能源和基礎(chǔ)設(shè)施在建項目外，中巴經(jīng)濟走廊項下有11個經(jīng)濟特區(qū)在建，將推動巴基斯坦工業(yè)化進程，并將為中國以及其他國家的投資者提供巨大機遇。巴基斯坦將會優(yōu)先發(fā)展拉沙卡伊、阿拉瑪·伊克巴爾工業(yè)城和達比吉三個經(jīng)濟特區(qū)。此外，科哈拉水電站和一號鐵路干線等也已推至第二階段，其規(guī)劃工作已取得實質(zhì)性進展，促進巴基斯坦物流業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中巴將發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，促進電子產(chǎn)品升值。同時，拓展與中國的太陽能板制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，著重發(fā)展可再生能源。走廊遠景規(guī)劃將逐步落實，不斷鞏固中巴經(jīng)濟走廊先期成果。

3.商業(yè)領(lǐng)域

支持金融和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)和支撐。豐富沿海休閑產(chǎn)業(yè)帶，拓展包括游艇碼頭、郵輪母港、夜生活區(qū)、城市公園、高爾夫球場、溫泉酒店以及水上設(shè)施等項目。

（二）重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟輻射共振

1.通過疫情后中國經(jīng)濟復(fù)蘇帶動中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟增長，加快中巴經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化

當前貿(mào)易保護主義盛行，國際貿(mào)易“碎片化”，疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈阻隔，信息不對稱，資源、資金、技術(shù)、人才等要素流動性減弱，全球經(jīng)濟下行，但是中國經(jīng)濟以強大的韌性恢復(fù)正增長。通過疫情后中國經(jīng)濟復(fù)蘇帶動中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟增長，加快中巴經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化。在區(qū)范圍內(nèi)推廣人民幣結(jié)算，擴大中巴自貿(mào)協(xié)定受益范圍，設(shè)立農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，突破國際貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)促進生產(chǎn)、加工流通、消費全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。由嵌入全球價值鏈（GVC）向振興“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域價值鏈（RVC）轉(zhuǎn)變，應(yīng)對歐美俘獲式價值鏈束縛和低端鎖定，減少疫情帶來的損失。

2.中巴經(jīng)濟走廊對接絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造新疆沿邊沿海內(nèi)陸協(xié)同開放新高地

目前，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”正在推進，新疆產(chǎn)品搭乘中歐班列“走出去”。烏魯木齊國際陸港、新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)加緊建設(shè)，“一核九區(qū)多節(jié)點”商貿(mào)物流中心布局全面展開，已形成全方位對外開放態(tài)勢。2019年新疆對外進出口總值1640.9億元，增長23.8%。構(gòu)建樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，聯(lián)接陸海新通道，西部大開發(fā)進入新階段、第三次中央新疆工作座談會召開，構(gòu)建沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放經(jīng)濟體。通過自治區(qū)高位推動，積極爭取國家政策支持，使新疆成為中巴經(jīng)濟走廊上的產(chǎn)業(yè)集聚地和支撐區(qū)，推進南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興，增進民生福祉，維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

（1）依托喀什區(qū)位優(yōu)勢，突出絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)節(jié)點城市

依托喀什“五口通八國、一路連歐亞”優(yōu)勢成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的結(jié)合點。運用喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)園區(qū)新經(jīng)濟平臺對接中巴經(jīng)濟走廊，使之成為中國連接中亞、西亞、南亞的主要節(jié)點樞紐和中巴經(jīng)濟走廊的重要廊橋，聚集經(jīng)濟要素，打造次金融貿(mào)易中心。

（2）發(fā)揮瓜達爾港口優(yōu)勢，拓展與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

發(fā)揮瓜達爾港口優(yōu)勢，支撐中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)參與世界產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易。瓜達爾港有望成為重要的國際自由貿(mào)易港與交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以及中國與南亞、中東乃至北非地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，推動漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的產(chǎn)品“抱團出?！保档蛧H貿(mào)易壁壘，并加速互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)引進，助力巴基斯坦擺脫經(jīng)濟困境。

（3）以工農(nóng)商全產(chǎn)業(yè)鏈集群支撐中巴經(jīng)濟走廊長足發(fā)展

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，中國與巴基斯坦攜手布局輻射中亞、南亞甚至北非和歐洲的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。中巴經(jīng)濟走廊連著國內(nèi)外30億人口的市場，因此，利用資源互補和巴基斯坦原產(chǎn)地優(yōu)勢，鼓勵大型跨國企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資和并購，整合全產(chǎn)業(yè)鏈要素和市場，提升產(chǎn)品技術(shù)附加值和在GVC的地位和影響力，通過瓜達爾港將產(chǎn)品銷售到印度洋周邊國家和地區(qū)。工業(yè)領(lǐng)域，利用走廊原棉產(chǎn)地優(yōu)勢發(fā)展棉紡織以及棉副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。加強雙邊和多邊在人工智能、北斗導(dǎo)航、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)專項技術(shù)人才，加速人文交流合作。商業(yè)領(lǐng)域，拓展國際銀行保理、信用證、擔保、貸款業(yè)務(wù)，提升人民幣國際化水平，為中巴經(jīng)濟走廊長足發(fā)展提供資金支撐和服務(wù)保障。

（三）中巴經(jīng)濟走廊融入RECP，奠定“一帶一路”產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)

盡管經(jīng)濟全球化受挫，新冠疫情頻發(fā)，各國經(jīng)濟下行。但是面對百年未有之大變局，RECP沖破重重阻力建設(shè)涵蓋近35億人口，GDP占全球經(jīng)濟總量的三分之一的全球最大自貿(mào)區(qū)，亞太區(qū)域或?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟發(fā)展中心。因此，中巴經(jīng)濟走廊長足發(fā)展必然離不開與RECP的合作，須與RECP有效銜接，并與中蒙俄經(jīng)濟走廊等六大經(jīng)濟走廊協(xié)同發(fā)展，通過要素分工升級、創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟增長，帶動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。