檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件質(zhì)量異地評(píng)查的創(chuàng)新實(shí)踐

李前國(guó) 尹紅 王明君

摘 要： 江蘇省案件質(zhì)量評(píng)查模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)研發(fā)和迭代升級(jí)的線上案件評(píng)查系統(tǒng)，逐步建立健全以跨地市按罪名集中評(píng)查的“異地+專業(yè)化”的評(píng)查模式。該評(píng)查模式對(duì)評(píng)查工作的范圍、規(guī)則、流程均予以明確規(guī)制，統(tǒng)一了全省的評(píng)查工作標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了傳統(tǒng)評(píng)查工作中“同體監(jiān)督難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作的案件化辦理，評(píng)查工作“專業(yè)”屬性逐步提升。

關(guān)鍵詞：江蘇省檢察機(jī)關(guān) 案件質(zhì)量評(píng)查 “異地+專業(yè)化”評(píng)查模式

習(xí)近平總書(shū)記指出，深化司法體制改革，“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”[1]。隨著司法責(zé)任制改革不斷深化，檢察官主體地位不斷凸顯，加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的自身監(jiān)督制約成為檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)的重要課題，案件質(zhì)量評(píng)查則是案件監(jiān)督管理體系的重要一環(huán)。最高人民檢察院在《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》中就明確指出，將探索網(wǎng)上異地評(píng)查作為加強(qiáng)案管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。在全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)率先研發(fā)運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，成為首家按罪名跨地市級(jí)院開(kāi)展案件質(zhì)量專業(yè)化評(píng)查的省份，并通過(guò)兩次平臺(tái)升級(jí)和實(shí)踐探索，為案件質(zhì)量異地評(píng)查工作有效開(kāi)展、提升案件監(jiān)管工作質(zhì)效、助推檢察辦案高質(zhì)量發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者通過(guò)介紹江蘇省檢察機(jī)關(guān)“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式的基本構(gòu)成與運(yùn)用成效，分析瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)未來(lái)發(fā)展，以期為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建異地評(píng)查機(jī)制提供有益路徑參考。

一、“異地+專業(yè)化”案件質(zhì)量評(píng)查模式必備的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要

江蘇省案件質(zhì)量評(píng)查模式的創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)檢察信息化不斷發(fā)展，而日益提高的司法辦案規(guī)范化水平，更是案件評(píng)查模式改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（一）案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的研發(fā)與迭代升級(jí)

傳統(tǒng)線下案件評(píng)查低頻低效，為改變此現(xiàn)狀，江蘇省人民檢察院于2017年4月自主研發(fā)成功線上案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)并付諸實(shí)踐運(yùn)用。該評(píng)查系統(tǒng)最重要的功能是實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，不捕、不訴等需要重點(diǎn)評(píng)查案件的案卡數(shù)據(jù)、電子卷宗、法律文書(shū)等內(nèi)容，全部抓取到評(píng)查系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)案件“線上評(píng)查”。2019年4月，評(píng)查系統(tǒng)升級(jí)為2.0版，在評(píng)查系統(tǒng)中嵌入了“本院辦的案件非由本院評(píng)查”的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)了在地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)由各基層院開(kāi)展交叉評(píng)查的異地評(píng)查模式，通稱為“小異地評(píng)查”，與“線上評(píng)查”系統(tǒng)相比較，“小異地評(píng)查”的案件評(píng)查模式增強(qiáng)了案件評(píng)查工作的監(jiān)督剛性。2020年6月，以專業(yè)化建設(shè)為立足點(diǎn)，評(píng)查系統(tǒng)升級(jí)3.0版，推行跨地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)按罪名集中評(píng)查的“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式，通稱“大異地評(píng)查”。至此，全省13個(gè)地市對(duì)應(yīng)13個(gè)常見(jiàn)罪名的案件進(jìn)行專門(mén)類評(píng)查，“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式逐步成型。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)用必須嚴(yán)格規(guī)范

由于評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)的案件文書(shū)數(shù)據(jù)均來(lái)源于對(duì)接的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，因此，規(guī)范的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用是江蘇省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展異地評(píng)查工作的基礎(chǔ)。這就要求案管部門(mén)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確保案卡數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，辦案程序規(guī)范、文書(shū)內(nèi)容齊備，系統(tǒng)外文書(shū)及時(shí)上傳等，這一系列案件質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是案件質(zhì)量評(píng)查的要求，更是開(kāi)展異地案件質(zhì)量評(píng)查工作的基本要求。此外，電子卷宗的源頭制作工作應(yīng)當(dāng)做到編目頁(yè)碼準(zhǔn)確、卷宗內(nèi)容完整。規(guī)范、齊全的電子卷宗為評(píng)查人完成閱卷評(píng)查、全面檢視案件質(zhì)量、準(zhǔn)確查擺問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）案件評(píng)查團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力要強(qiáng)

評(píng)查人所評(píng)查的案件類型是多元化的，這需要評(píng)查人自身具備一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，了解辦案的流程，知悉適用的法律、準(zhǔn)確定位問(wèn)題焦點(diǎn)。在這種需求導(dǎo)向下，各地案管部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)得到改善，2021年，江蘇省檢察機(jī)關(guān)的案管檢察官和檢察官助理人數(shù)比2019年上升15.92%，13個(gè)地市級(jí)檢察院案管部負(fù)責(zé)人中有10名是從一線業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)任，案管部門(mén)整體評(píng)查能力得到顯著提升。隨著江蘇省檢察機(jī)關(guān)跨市按罪名集中評(píng)查的異地評(píng)查模式的推行，各地市級(jí)檢察院也相繼組建了對(duì)應(yīng)的專業(yè)化評(píng)查團(tuán)隊(duì)，吸納了包括基層院副檢察長(zhǎng)在內(nèi)的檢察官作為評(píng)查人，確保一類罪名案件的評(píng)查工作始終保持同一水平、同一尺度，做到人員素能與評(píng)查工作要求相匹配。

二、“異地+專業(yè)化”案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的基本架構(gòu)

好的理念，必須要有好的載體。江蘇省院研發(fā)的案件質(zhì)量評(píng)查3.0系統(tǒng)，使得“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式得以實(shí)現(xiàn)。從評(píng)查任務(wù)分配到具體評(píng)查工作，再到數(shù)據(jù)歸攏，實(shí)現(xiàn)了評(píng)查的智能化和自動(dòng)化，具體包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）案件評(píng)查范圍

為防止全省三級(jí)院出現(xiàn) “各自為戰(zhàn)”的無(wú)序評(píng)查狀態(tài)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)建線上案件評(píng)查模式之初，依據(jù)《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定》，將不捕、不訴、訴判不一、無(wú)罪、撤回起訴等案件作為待評(píng)查案件，納入到評(píng)查系統(tǒng)的案件池中進(jìn)行統(tǒng)一分配。隨著異地評(píng)查工作不斷深入，應(yīng)評(píng)案件范圍也作了調(diào)整和優(yōu)化，目前將捕后判輕緩刑、附條件不起訴、不捕、不訴、撤回起訴、退查未重報(bào)、移送單位撤回、訴判不一、免予刑事處罰、判決無(wú)罪案件均納入應(yīng)評(píng)案件范圍，其余已結(jié)案件作為日常評(píng)查案件，根據(jù)需要開(kāi)展抽查工作。

（二）異地評(píng)查分配規(guī)則

跨地市級(jí)院異地評(píng)查，基礎(chǔ)規(guī)則為：A市X區(qū)辦理的案件系統(tǒng)自動(dòng)分配B市X區(qū)評(píng)查。一個(gè)地市院對(duì)應(yīng)一個(gè)評(píng)查罪名，該市兩級(jí)院對(duì)其他市辦理的該罪名案件開(kāi)展評(píng)查，但本市辦理的該罪名案件交由另一個(gè)市的基層院評(píng)查，如A市X區(qū)檢察院辦理的危險(xiǎn)駕駛案件自動(dòng)分配給專門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)查危險(xiǎn)駕駛案件的B市X區(qū)檢察院評(píng)查，但B市X區(qū)自己辦理的危險(xiǎn)駕駛案件推送給C市X區(qū)檢察院評(píng)查。目前，全省13個(gè)地市院對(duì)應(yīng)13個(gè)常見(jiàn)罪名，13個(gè)罪名外的案件，跨地市級(jí)院隨機(jī)分配進(jìn)行異地評(píng)查，形成最終閉環(huán)。

案件質(zhì)量評(píng)查3.0系統(tǒng)按分配規(guī)則從檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)抽取案件后，按專業(yè)罪名推送給異地評(píng)查人，評(píng)查人按系統(tǒng)要求的評(píng)查程序完成評(píng)查工作。

（三）評(píng)查程序

評(píng)查人按照系統(tǒng)要求，依次進(jìn)入評(píng)查信息、閱卷評(píng)查、制作文書(shū)三個(gè)模塊，案件評(píng)查工作便可完成。通過(guò)評(píng)查信息模塊了解評(píng)查案件類型等基本信息，找準(zhǔn)評(píng)查的側(cè)重點(diǎn);閱卷評(píng)查模塊顯示對(duì)應(yīng)案件的案卡、文書(shū)、電子卷宗等全部數(shù)據(jù)，并設(shè)計(jì)了雙屏模式，左右分屏可以同時(shí)打開(kāi)兩份文書(shū)，左邊看案卷，右邊記問(wèn)題，可以利用系統(tǒng)截圖功能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)固證。評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)的評(píng)查項(xiàng)目扣分項(xiàng)，輸入認(rèn)定理由，由系統(tǒng)自動(dòng)扣分;制作文書(shū)模塊，設(shè)計(jì)了五份文書(shū)，評(píng)查人在初次評(píng)查后，制作《評(píng)查筆錄》和《初評(píng)意見(jiàn)告知書(shū)》推送至原案承辦人，原案承辦人對(duì)初評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)或者提出異議。評(píng)查人審查后，制作《案件評(píng)查報(bào)告》，最后制作《評(píng)查結(jié)果通知書(shū)》及《評(píng)查流轉(zhuǎn)單》，告知原案承辦人，評(píng)查工作全程留痕。

（四）評(píng)查、復(fù)議、復(fù)核的三項(xiàng)流程

案件質(zhì)量評(píng)查3.0系統(tǒng)中的評(píng)查有三項(xiàng)工作流程，分別為基層院評(píng)查流程、市院復(fù)議流程、省院復(fù)核流程。

1.基層院評(píng)查流程：案件評(píng)查3.0系統(tǒng)評(píng)查人按評(píng)查程序完成網(wǎng)上評(píng)查后將初評(píng)意見(jiàn)及問(wèn)題推送給原案承辦人確認(rèn)，承辦人將意見(jiàn)反饋評(píng)查人，若提出異議的，由評(píng)查人審核理由是否成立，并對(duì)案件扣分項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整，收到承辦人意見(jiàn)后，需要制作評(píng)查報(bào)告，將評(píng)查結(jié)果通知書(shū)推送承辦人。

2.地市級(jí)院復(fù)議流程：原案承辦人不服評(píng)查結(jié)果的，可以向評(píng)查單位的上級(jí)院案管部門(mén)提出復(fù)議，該案管部門(mén)組織復(fù)議后，將復(fù)議結(jié)果告知原案承辦人，同時(shí)告知該承辦人單位的上級(jí)市院案管部門(mén)。

3.省級(jí)院復(fù)核流程：原案承辦人對(duì)復(fù)議結(jié)果仍不服的，可以向承辦人單位的上級(jí)市院案管部門(mén)報(bào)送案件，該案管部門(mén)經(jīng)審核同意后，報(bào)省院案管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，省院案管部門(mén)組織復(fù)核后，將復(fù)核結(jié)果告知評(píng)查單位的上級(jí)市院案管部門(mén)及原案承辦人單位。

（五）評(píng)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)設(shè)計(jì)了19張案件質(zhì)量數(shù)據(jù)報(bào)表，按照地區(qū)分布、人員分布、罪名分布等不同需求，對(duì)應(yīng)評(píng)案件、被評(píng)案件、專項(xiàng)評(píng)查等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，統(tǒng)計(jì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題案件數(shù)、問(wèn)題個(gè)數(shù)、平均問(wèn)題數(shù)等項(xiàng)目，并按照證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定等8大類進(jìn)行分類匯總，數(shù)據(jù)項(xiàng)可以反查到具體案件和具體問(wèn)題。比如在評(píng)查一起偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，《刑法修正案（九）》施行后，法院判決存在不應(yīng)當(dāng)判處罰金刑的情況，承辦人未予審判監(jiān)督，遂在評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)該罪名進(jìn)行反查具體案件，整理存在類似情況案件向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出提醒函，成功推動(dòng)20余件偽造國(guó)家公文、印章案件啟動(dòng)再審改判程序。

三、“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式的成效

（一）解決“同體監(jiān)督”難問(wèn)題

江蘇省案件質(zhì)量評(píng)查工作，最初遇到的難題是“同體監(jiān)督”問(wèn)題，同一個(gè)檢察機(jī)關(guān)的案管部門(mén)監(jiān)督辦案部門(mén)，評(píng)查人不愿評(píng)、不敢評(píng)。自從研發(fā)和運(yùn)用了評(píng)查系統(tǒng)，并伴隨著“小異地評(píng)查”到“大異地評(píng)查”的發(fā)展，案件評(píng)查對(duì)評(píng)查人來(lái)講，由“面對(duì)面”評(píng)查，變成了“背靠背”評(píng)查，使地緣關(guān)系變?nèi)酰吧潭茸兏?，在最大程度上消除了評(píng)查人的顧慮，使其保持中立地位。新形式的評(píng)查模式，使評(píng)查人由原來(lái)的不愿評(píng)、不敢評(píng)，變?yōu)榱舜竽懺u(píng)、認(rèn)真評(píng)，提升了案件評(píng)查的質(zhì)量。采用異地評(píng)查后，評(píng)查逐漸犀利起來(lái)，一些小案件也能發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題。如某市辦理的周某某危險(xiǎn)駕駛存疑不起訴一案，經(jīng)異地評(píng)查認(rèn)為該案對(duì)“隔夜酒”的事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)，存在應(yīng)訴未訴問(wèn)題，評(píng)查意見(jiàn)提出后，原承辦院檢委會(huì)仍決定維持原不起訴決定，后經(jīng)省院復(fù)查后，原承辦院遂啟動(dòng)糾錯(cuò)督辦程序，最終撤銷不起訴決定，將該案訴到法院，被告人周某某獲有罪判決。

（二）實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作案件化辦理

案件評(píng)查是案管的主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作案件化辦理，直接體現(xiàn)案管工作成效。江蘇省院規(guī)定，評(píng)查人自收到評(píng)查案件開(kāi)始，評(píng)查期限為一個(gè)月，評(píng)查人通過(guò)閱卷，從程序和實(shí)體兩個(gè)方面對(duì)案件辦理進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，并按照辦案的要求制作閱卷筆錄、評(píng)查報(bào)告等工作文書(shū)，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，全程留痕，樹(shù)立評(píng)案就是辦案的理念，落實(shí)誰(shuí)評(píng)查誰(shuí)決定、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的司法辦案責(zé)任制。同時(shí)，延伸評(píng)查工作觸角，踐行“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，在評(píng)查中注重挖掘監(jiān)督線索，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的提升，如評(píng)查發(fā)現(xiàn)存在緩刑考驗(yàn)期少于1年的情況，遂提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，并就該情況推動(dòng)全省提出抗訴6件、再審檢察建議1件、審判活動(dòng)糾違4件。

（三）統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中，開(kāi)展案件評(píng)查時(shí)常會(huì)遇到案件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，以法律文書(shū)中適用法律條款錯(cuò)誤為例，是認(rèn)定為筆誤的瑕疵問(wèn)題還是認(rèn)定為法律適用錯(cuò)誤的嚴(yán)重問(wèn)題，不同的評(píng)查人會(huì)做出截然不同的評(píng)判?；?，江蘇省在案件評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范扣分標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)問(wèn)題項(xiàng)對(duì)應(yīng)不同的分值，評(píng)查人發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，在該相應(yīng)問(wèn)題后點(diǎn)“是”選項(xiàng)即可，系統(tǒng)自動(dòng)予以固定扣分，通過(guò)可量化的分值，使案件質(zhì)量可視化。同時(shí)細(xì)化評(píng)查扣分項(xiàng)，包含證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等8大類74個(gè)扣分點(diǎn)，以此減少評(píng)查人對(duì)案件評(píng)判的主觀評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題得出不同評(píng)價(jià)的情況。

（四）強(qiáng)化案管素能建設(shè)

借鑒專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)的有益經(jīng)驗(yàn)，江蘇省將盜竊、交通肇事、尋釁滋事等13個(gè)多發(fā)罪名，定向分配給13個(gè)地市，由各地市兩級(jí)院組建專門(mén)評(píng)查團(tuán)隊(duì)，讓各評(píng)查團(tuán)隊(duì)就一個(gè)罪名進(jìn)行庖丁解牛式地評(píng)查和研究，全面梳理更新一類罪名的法律法規(guī)、司法解釋、法學(xué)理論等知識(shí)儲(chǔ)備，提升專業(yè)化能力。同時(shí)，案管部門(mén)檢察官作為評(píng)查主體，對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)查，針對(duì)存在問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，通過(guò)異議程序和異地的辦案檢察官進(jìn)行意見(jiàn)交流，意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的，還可以啟動(dòng)復(fù)議復(fù)核程序解決爭(zhēng)端，該評(píng)查模式鍛煉了邏輯思維能力、釋法說(shuō)理等能力，夯實(shí)了案管基本素能。

四、“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式的瓶頸問(wèn)題與推進(jìn)發(fā)展

江蘇省檢察機(jī)關(guān)探索的“異地+專業(yè)化”評(píng)查模式，依然處于發(fā)展階段，在評(píng)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用方面，成效并不明顯，筆者圍繞目前存在的瓶頸問(wèn)題，對(duì)評(píng)查模式的推進(jìn)與發(fā)展，提出四點(diǎn)建議。

（一）完善評(píng)查系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)用

運(yùn)用評(píng)查3.0系統(tǒng)，雖然發(fā)現(xiàn)和糾正了一批實(shí)體處理錯(cuò)誤的案件，但總體上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依然以程序性問(wèn)題為主，甚至大多數(shù)問(wèn)題集中在文書(shū)使用、系統(tǒng)運(yùn)用上，評(píng)查的犀利度不夠。因此，筆者建議繼續(xù)完善評(píng)查系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)用，可以把一些程序性問(wèn)題歸類到流程監(jiān)控的范疇中，形成評(píng)查重心向?qū)嶓w問(wèn)題傾斜的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化扣分項(xiàng)，確保同問(wèn)題同評(píng)價(jià)。同時(shí)完善評(píng)查流程設(shè)計(jì)，如未提出異議的扣分案件，不得再提起復(fù)議、復(fù)核，引導(dǎo)案件承辦人重視評(píng)查系統(tǒng)運(yùn)用。

（二）提高評(píng)查結(jié)果運(yùn)用剛性

案件評(píng)查后的評(píng)查結(jié)果，推送給原案承辦人后，案管部門(mén)還需要多次提醒督促整改，承辦人并未形成主動(dòng)關(guān)注、自覺(jué)整改的良好氛圍。筆者認(rèn)為，提高評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用剛性，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化案件質(zhì)量通報(bào)機(jī)制，把本地區(qū)案件總體質(zhì)量情況及明細(xì)問(wèn)題予以發(fā)布，同時(shí)對(duì)接檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，與辦案質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，該加的加分，該扣的扣分，實(shí)現(xiàn)評(píng)查結(jié)果與業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，服務(wù)檢務(wù)管理。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重實(shí)體處理錯(cuò)誤、辦案違反檢察官職權(quán)清單、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)辦案等問(wèn)題線索的，還應(yīng)當(dāng)移送檢務(wù)督察部門(mén)，推動(dòng)對(duì)問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分。

（三）培養(yǎng)案管專業(yè)化梯隊(duì)

江蘇省現(xiàn)在采用的13個(gè)罪名對(duì)應(yīng)13個(gè)地市進(jìn)行異地評(píng)查的辦法，其實(shí)是考慮人員專業(yè)性不足而采用的折中辦法，案件評(píng)查的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是無(wú)差別的異地評(píng)查，而案管部門(mén)人員目前專業(yè)化能力的短板顯然達(dá)不到該要求。因此，案管部門(mén)人員的素能建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議可以先由各地評(píng)查團(tuán)隊(duì)就對(duì)應(yīng)罪名評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的多發(fā)罪名案件評(píng)查指引，共享積累的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)記重點(diǎn)的問(wèn)題，作為全省評(píng)查人才培育的教科書(shū)。在此基礎(chǔ)上，各地罪名的定向分配要進(jìn)行定期輪換，促使評(píng)查團(tuán)隊(duì)熟練掌握常見(jiàn)罪名的評(píng)查技巧，匯聚專業(yè)共識(shí)，打造案管評(píng)查多面手。

（四）建立疑難問(wèn)題會(huì)商機(jī)制

針對(duì)目前評(píng)查工作出現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題多、類案問(wèn)題少的問(wèn)題，可以借鑒業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制的做法，建立評(píng)查工作疑難問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，梳理匯總評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、類案問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題，或者整理法律規(guī)定尚未明確的案件，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同研討，加強(qiáng)對(duì)易錯(cuò)問(wèn)題的分析提醒，完善類案問(wèn)題的共性調(diào)研，做好監(jiān)督漏洞的填補(bǔ)，在法律框架內(nèi)探索法律規(guī)定尚未明確的問(wèn)題最優(yōu)解，讓辦案部門(mén)真正受益。

[1] 黎韻揚(yáng)：《“平語(yǔ)”近人——習(xí)近平談司法體制改革》，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/14/c_1121317456.htm ，最后訪問(wèn)日期：2021年8月15日。

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