雄安檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位與路徑

紀(jì)志明

摘 要： 中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)的設(shè)立對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放，推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)具有重要意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)檢察工作提出了許多新要求，前期其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。雄安檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位、作用意義、發(fā)展基礎(chǔ)等方面特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確保障者、守護(hù)者、參與者三個(gè)基本定位。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合近期雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、參與基礎(chǔ)制度機(jī)制建設(shè)、儲(chǔ)備專業(yè)人才等方面做好工作，為未來(lái)檢察工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 制度創(chuàng)新 雄安 檢察職能 服務(wù)保障

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。[1]2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新設(shè)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），并公布總體方案。雄安片區(qū)作為河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)4個(gè)片區(qū)之一，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。作為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要良好的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的重要力量，如何明確定位、立足職能服務(wù)保障河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)是雄安檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)檢察工作提出新要求

2020年10月，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）出臺(tái)《關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求“準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)檢察工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)”。目前，全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新[2]，對(duì)檢察工作提出諸多更高要求。

（一）監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變對(duì)檢察工作理念提出新要求

雖然當(dāng)前我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體功能定位各不相同，但核心都在于推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。在管理上，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是小政府、大市場(chǎng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)逐步減少，市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)自治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。與此同時(shí)，對(duì)法治化水平要求也越來(lái)越高。檢察機(jī)關(guān)既需要依法履行檢察職能，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提供法治保障，更需要樹(shù)立正確司法理念，在工作模式等方面做出調(diào)整，變被動(dòng)司法為能動(dòng)司法，探索與法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等合作的有效可行路徑，共同構(gòu)建綜合執(zhí)法司法體系，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)行為，保護(hù)市場(chǎng)活力，以適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管模式和發(fā)展需要。

（二）制度創(chuàng)新開(kāi)放對(duì)全面深化履職提出新要求

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新與開(kāi)放是基本任務(wù)和應(yīng)有之義，是相比商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放更深層次的制度型開(kāi)放的“測(cè)試場(chǎng)”和“先行者”。[3]這就需要持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等。[4]制度創(chuàng)新勢(shì)必帶來(lái)現(xiàn)行法律法規(guī)部分規(guī)定的調(diào)整。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅要保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，而且需要在辦案中把握改革政策下的創(chuàng)新制度與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系界限，做到準(zhǔn)確適用法律。同時(shí)，結(jié)合自身職能以法治思維參與創(chuàng)新，并探索自身創(chuàng)新。

（三）投資貿(mào)易多元對(duì)專業(yè)辦案能力提出新要求

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的不斷深入，在構(gòu)建高效開(kāi)放自由的貿(mào)易、投資機(jī)制過(guò)程中，金融欺詐、洗錢、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新類型犯罪持續(xù)增加，跨境貿(mào)易、涉外資糾紛不斷出現(xiàn)。以上海為例，自2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后，每年涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)案件約占上海市浦東新區(qū)人民檢察院同類案件的10%以上。[5]涉及金融、外貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事行政案件也呈現(xiàn)增長(zhǎng)。這就對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理專業(yè)性強(qiáng)、涉外跨境因素多等案件的能力提出全新挑戰(zhàn)。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)前期經(jīng)驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)職權(quán)法定，開(kāi)展任何工作都不能脫離檢察職能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)始終立足主責(zé)主業(yè)，積極探索服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑，最高檢出臺(tái)《意見(jiàn)》前，福建、重慶、河南、海南等檢察機(jī)關(guān)先后制定具體工作意見(jiàn)，形成許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，概而言之主要有以下三方面。

（一）突出監(jiān)督履職重點(diǎn)方面

在服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)前期不斷探索監(jiān)督工作重點(diǎn)，深化履行各項(xiàng)具體職能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。刑事檢察一方面突出防范與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢、走私等重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪，探索重大案件聯(lián)合查辦，吸納行業(yè)專家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人參與刑事訴訟等;另一方面堅(jiān)持慎捕慎訴，給予制度創(chuàng)新容錯(cuò)空間。民事檢察注重對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，探索對(duì)仲裁的監(jiān)督，參與專業(yè)化調(diào)紛中心建設(shè)。行政檢察立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管模式，著力向預(yù)防性延伸，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席聯(lián)絡(luò)制度，開(kāi)展行政執(zhí)法巡查等。[6]公益訴訟檢察突出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、跨境電商食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的保護(hù)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公益訴訟檢察平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作，引入公益訴訟觀察員等。

（二）構(gòu)建監(jiān)督履職機(jī)制方面

工作機(jī)構(gòu)上，上海、福建等地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立派駐檢察室，廣東、四川先后設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察院，履行服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察職能。協(xié)作機(jī)制上，主動(dòng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、政府法制部門(mén)等建立政策溝通機(jī)制，與法院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門(mén)建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)和案件辦理銜接機(jī)制，全面融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體建設(shè)。服務(wù)機(jī)制上，圍繞市場(chǎng)主體和營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“檢察+N”工作模式，橫向加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)絡(luò)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等平臺(tái)，縱向延伸服務(wù)觸角，通過(guò)智能化服務(wù)軟件如檢企服務(wù)APP等，與服務(wù)對(duì)象建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。參與制度創(chuàng)新上，通過(guò)制作綜合性檢察建議、開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、參加專項(xiàng)制度研討論證等方式，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展供獻(xiàn)檢察智慧。

（三）提升監(jiān)督履職能力方面

一是儲(chǔ)備專業(yè)人才。遴選、招錄一定比例具有外語(yǔ)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)背景的人才，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。二是建設(shè)專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)。探索推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域刑事、民事、行政、公益訴訟“四訴合一”，設(shè)立專業(yè)辦案機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)案件，提升辦案的專業(yè)性。三是借助外部專家智慧。建立專家咨詢委員會(huì)，吸納專家參加訴訟等工作，與相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，建立“自貿(mào)檢察”智庫(kù)，在專業(yè)知識(shí)方面獲得支持。四是加強(qiáng)專題研究交流。主動(dòng)研究法律適用新情況新問(wèn)題，謹(jǐn)慎辦理新類型案件，通過(guò)編發(fā)典型案例、上級(jí)院統(tǒng)一把關(guān)等方式，規(guī)范案件辦理，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。上海、廣東、天津、福建、四川等地檢察機(jī)關(guān)先后多次召開(kāi)專題論壇，交流總結(jié)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，研究“自貿(mào)檢察”理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。

三、雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)

雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一部分，又是雄安新區(qū)的一部分，承擔(dān)著推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面改革開(kāi)放和推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，較之于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著不同的特點(diǎn)。

（一）功能定位不同

各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有不同的功能定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（包括河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)）相比，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位上側(cè)重于發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，具體謀劃建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)域，即金融創(chuàng)新先行區(qū)，支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試，加快培育排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng);數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)，探索建立數(shù)字內(nèi)容加工與運(yùn)營(yíng)中心;高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，允許企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展新型生物治療業(yè)務(wù)，建設(shè)基因數(shù)據(jù)中心。[7]

（二）作用意義不同

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用在于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策制度先行先試，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。由于雄安新區(qū)的特殊戰(zhàn)略定位，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為雄安新區(qū)的一部分和整體規(guī)劃建設(shè)的重要切入點(diǎn)，既要融入雄安新區(qū)總體規(guī)劃，又是促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的加速器，意義和作用更為重要。一方面，由于雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是北京非首都功能集中承接地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的牛鼻子，培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)，國(guó)家支持建立總部設(shè)在雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際科學(xué)共同體或科技組織。另一方面，雄安新區(qū)建設(shè)要求高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為前沿中的前沿，理念追求更先進(jìn)，制度創(chuàng)新要求更高，例如，其制度創(chuàng)新措施包括在金融創(chuàng)新方面探索“監(jiān)管沙盒”[8]模式。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)不同

其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多已有一定經(jīng)濟(jì)和硬件設(shè)施基礎(chǔ)，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)論是硬件設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較弱，可以說(shuō)是在一張白紙上繪制藍(lán)圖。一方面，前期投入較多，開(kāi)發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)。另一方面，因受固有制度、外在環(huán)境束縛較小，更適宜創(chuàng)新和發(fā)展。從當(dāng)前雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體推進(jìn)情況看，其實(shí)施范圍33.23平方公里，結(jié)合雄安新區(qū)整體功能區(qū)定位，主要分布在雄安新區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)域和雄安高鐵站附近交通便捷的區(qū)域，目前已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)期。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些創(chuàng)新政策，例如，“5G+金融”、跨境融資+跨境租賃、跨境電商“9610”出口模式等也逐步落地。未來(lái)幾年隨著雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn)，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勢(shì)必迎來(lái)快速發(fā)展。

四、雄安檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位

2019年1月，河北省人民檢察院雄安新區(qū)分院正式掛牌運(yùn)行，履行設(shè)區(qū)市檢察機(jī)關(guān)職能，下轄雄縣、容城、安新三個(gè)基層院。雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的上述特點(diǎn)決定了雄安檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，既要汲取前期經(jīng)驗(yàn)，更要立足雄安特點(diǎn)，明確自身定位。

（一）依法打擊犯罪，當(dāng)好建設(shè)發(fā)展的保障者

雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革是主題，法治是保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿。[9]雄安檢察機(jī)關(guān)首先要發(fā)揮打擊犯罪職能，堅(jiān)持懲治與保護(hù)相結(jié)合，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。圍繞雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊危害工程質(zhì)量、破壞建設(shè)秩序相關(guān)犯罪，鉆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新空子實(shí)施的刑事犯罪。建立實(shí)施優(yōu)先、快速、專業(yè)案件辦理機(jī)制，依法打擊走私、洗錢、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。[10]

（二）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，當(dāng)好法治環(huán)境的守護(hù)者

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)刑事案件立案監(jiān)督，尤其是對(duì)有案不立、以罰代刑或者違法立案、以刑代罰等違法行為加強(qiáng)監(jiān)督力度。強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的民商事案件，充分運(yùn)用抗訴、檢察建議和支持起訴等監(jiān)督手段。[11]加大行政訴訟監(jiān)督力度，著眼于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新建設(shè)、行政管理體系建設(shè)等事關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的重大問(wèn)題，使檢察監(jiān)督職能與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在法治需求相契合。在支持政府轉(zhuǎn)變行政管理職能、全力保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行等更高的工作層面上發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)探索研究，當(dāng)好制度創(chuàng)新的參與者

主動(dòng)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新建設(shè)，加強(qiáng)自身創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展需求。一是結(jié)合案件辦理，深入研究分析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商貿(mào)等領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研、檢察建議等措施，參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管與社會(huì)治理。二是拓寬研究視野，與法律專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，努力推動(dòng)將一類問(wèn)題、一類案件上升到規(guī)范層面，為立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)提供檢察意見(jiàn)。三是按照司法體制改革總體部署，立足雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)，探索建立既適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化、法治化要求，又符合司法規(guī)律的高效運(yùn)行的檢察工作模式，為檢察制度創(chuàng)新提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。[12]

五、雄安檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑

雄安檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新要求、檢察機(jī)關(guān)前期經(jīng)驗(yàn)以及雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)，在擔(dān)任建設(shè)發(fā)展保障者、法治環(huán)境守護(hù)者、制度創(chuàng)新參與者三個(gè)角色中，從以下四方面探索服務(wù)保障路徑。

（一）維護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)階段社會(huì)穩(wěn)定

雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)受原有發(fā)展條件限制較小，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件環(huán)境打造是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前雄安新區(qū)整體已進(jìn)入大規(guī)模征地拆遷和實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于優(yōu)先建設(shè)區(qū)，拆遷和建設(shè)任務(wù)重，需要安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。雄安檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)建設(shè)發(fā)展保障者，要突出雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)前階段的監(jiān)督履職重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序等破壞社會(huì)穩(wěn)定的各類刑事犯罪;認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，區(qū)別不同情況，從根本上化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗;做好法治宣傳和信訪接待，培育和提升全社會(huì)法治意識(shí)，為未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）助力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也在同步進(jìn)行招商引資、產(chǎn)業(yè)引入，因此營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)零基礎(chǔ)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮更大的作用。營(yíng)商環(huán)境涵蓋社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境等多方面。雄安檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)法治環(huán)境守護(hù)者，應(yīng)緊密關(guān)注項(xiàng)目引入及其監(jiān)管模式設(shè)定，跟蹤了解各領(lǐng)域首例案件的辦理，著力辦好典型案件，通過(guò)辦案營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，積極探索行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)、環(huán)節(jié)、方式，通過(guò)促進(jìn)依法行政營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。密切與審判機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的配合與交流，構(gòu)建公正執(zhí)法司法環(huán)境，通過(guò)形成合力共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（三）為基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新提供法治參考

在雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各項(xiàng)制度創(chuàng)新也在同步推進(jìn)。最高檢張軍檢察長(zhǎng)在2019年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要“當(dāng)好黨委政府的法治參謀”[13]，這在雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中更為重要。雄安檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范、大部制廉政風(fēng)險(xiǎn)分析等專項(xiàng)報(bào)告，并被編入雄安新區(qū)決策參考，在當(dāng)好法治參謀方面發(fā)揮了積極作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是在法治的軌道上，讓市場(chǎng)發(fā)揮重要的決定性作用。在此過(guò)程中，雄安檢察機(jī)關(guān)需持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)、政策制定，運(yùn)用法律保護(hù)真創(chuàng)新、真改革，防止偽創(chuàng)新，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)檢察工作的需求，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建法治言、獻(xiàn)法治策。

（四）為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)蓄人才、準(zhǔn)備力量

從各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展來(lái)看，從起步到成熟均有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，每個(gè)階段的任務(wù)不盡相同。例如，刑事犯罪中，初期主要是破壞社會(huì)秩序類犯罪，后期隨著企業(yè)入駐、人員增多、貿(mào)易開(kāi)展，各類新型犯罪會(huì)相應(yīng)增加，其他各類檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生改變。對(duì)此，既要著眼于現(xiàn)實(shí)，又要提前做好儲(chǔ)備。特別是雄安新區(qū)，在建設(shè)物理城市的同時(shí)，還要同步建設(shè)數(shù)字城市，社會(huì)治理模式將發(fā)生根本改變。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，應(yīng)用廣泛布局的智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能化感知體系，打造智慧化貿(mào)易監(jiān)管新模式，建設(shè)“智慧海關(guān)”，謀劃建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈、電子身份確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易等。以上對(duì)傳統(tǒng)工作內(nèi)容、方式都會(huì)產(chǎn)生顛覆式?jīng)_擊，檢察工作面臨的挑戰(zhàn)更加巨大，需要儲(chǔ)備相應(yīng)人才，方能適應(yīng)雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)快速發(fā)展需要，切實(shí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

[1] 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5544926.htm，最后訪問(wèn)日期 ：2021 年 11 月1日。

[2] 參見(jiàn)崔衛(wèi)杰：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)辟制度型開(kāi)放新路》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2019年9月18日。

[3] 參見(jiàn)尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開(kāi)放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。

[4] 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/home/2016-05/11/content_5046257.htm，最后訪問(wèn)日期 ：2021 年 11 月 1 日。

[5] 參見(jiàn)殷怡：《上海檢察機(jī)關(guān)兩年批捕金融犯罪案件1914件2816人》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)https：//m.yicai.com/news/5390134.html，最后訪問(wèn)日期：2021年10月20日。

[6] 參見(jiàn)福建省福州市馬尾區(qū)人民檢察院：《服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，且看馬尾檢察如何找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”！》，網(wǎng)易網(wǎng)https：//www.163.com/dy/article/CPQN7RRH0514CJTM.html，最后訪問(wèn)日期 ：2021 年 11 月 1 日。

[7] 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-08/26/content_5424522.htm，最后訪問(wèn)日期 ：2021 年 11 月 1 日。

[8] 監(jiān)管沙盒概念由英國(guó)政府由2015年3月首次提出，按照英國(guó)金融行為監(jiān)管局（FCA）的定義，監(jiān)管沙盒是一個(gè)安全空間，在這一空間中，監(jiān)管規(guī)定有所放寬，在保護(hù)消費(fèi)者或投資者權(quán)益、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢的前提下，盡可能創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的規(guī)則環(huán)境。金融科技企業(yè)可以在其中測(cè)試創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營(yíng)銷方式，不需要擔(dān)心在碰到問(wèn)題時(shí)立刻受到監(jiān)管規(guī)則約束。

[9] 參見(jiàn)吳燕妮：《我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中法治與改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2017年第12期。

[10] 參見(jiàn)朱毅敏、吳加明：《探索建立與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的檢察工作模式》，《人民檢察》2014年第8期。

[11] 參見(jiàn)林麗玉、黃建宏：《檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思考——以中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)建設(shè)為例》，《中國(guó)檢察官》2016年第21期。

[12] 參見(jiàn)李猛、黃德海：《中國(guó)自貿(mào)區(qū)法律制度構(gòu)建路徑探析》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。

[13] 姜洪：《張軍：全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神 推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/tt/201901/t20190117_405625.shtml，最后訪問(wèn)日期 ：2021 年 11 月 1 日。