新源縣水利樞紐工程建設(shè)征地移民實物指標(biāo)調(diào)查工作的思考

陳小林 高飛年 張 慧

(中工武大設(shè)計研究有限公司新疆分公司，新疆 烏魯木齊 830000)

1 項目概況

1.1 工程簡介

新源縣水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區(qū)，規(guī)模為中型，等別為Ⅲ等。工程總庫容8393萬m3，電站裝機容量26MW，總投資102500萬元。主要由大壩、表孔溢洪洞、泄洪洞等建筑物組成。永久性主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別為4級，臨時性建筑物級別為5級。

水利樞紐位于高山峽谷地區(qū)，回水長度約6.5km。樞紐上游0～1.5km庫區(qū)河谷形態(tài)呈“V”形，河床寬20～60m，樞紐上游1.5～6.5km庫區(qū)上游河道逐漸變寬，河谷形態(tài)呈寬“U”形，河床寬50～80m。近壩段岸坡坡度30°～40°，南緩北陡，南岸地表坡度在20°～25°之間，北岸岸坡陡峻。從河谷底至調(diào)查范圍最高點垂直高度100m，實物指標(biāo)調(diào)查難度較大。

1.2 建設(shè)征地主要指標(biāo)

工程征占土地總面積3193畝，其中永久征地3000畝(類型有林地、草地、交通運輸用地、住宅用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地)；臨時征用土地193畝(類型有林地、草地、水域及水利設(shè)施用地)；搬遷農(nóng)村移民15戶，拆遷各類房屋2000m2。

專項設(shè)施：淹沒農(nóng)村道路一條，林管站一處房屋，林地面積100畝，古墓葬1處。

2 調(diào)查方法

2.1 農(nóng)村調(diào)查

本調(diào)查農(nóng)村部分包括以從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主的村民委員會，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個體經(jīng)營戶。農(nóng)村調(diào)查對象如下：

a.人口。調(diào)查人員查看被調(diào)查戶(人)的宅基地使用證、戶口簿，按照宅基地使用證上的姓名，結(jié)合戶籍冊進行核對。戶籍不在調(diào)查范圍內(nèi)的嫁入(或入贅)人口，查看結(jié)婚證后予以登記；超計劃出生無戶籍人口提供醫(yī)院出生證明和鄉(xiāng)級人民政府證明后才予以登記；其他無戶籍條件的人口均應(yīng)出具鄉(xiāng)級以上人民政府證明后才予以登記。

b.房屋及附屬建筑物。以自然村為單位對私人、集體、全民所有的房屋建筑面積及附屬建筑物面積進行全面丈量，分別登記。凡是失去功能的房屋及附屬建筑物一律不予登記。附屬建筑物包括圍墻(包括生產(chǎn)區(qū)圍墻和生活圍墻)、門樓、地坪(包括水泥地坪和磚砌地坪)、地窖、牛羊畜圈、廁所等，其中不同類別可以用平方米、個作為計量單位。

調(diào)查采用信息化、數(shù)字化技術(shù)，對于房屋等重要實物調(diào)查時采集影像資料。包括外部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部新裝修等都與戶主一起詳細記錄，拍攝影像。

c.土地。土地調(diào)查分類參照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。沒有確權(quán)登記或確權(quán)登記有誤以及確權(quán)登記后地類發(fā)生變化而未及時變更的地類以利用現(xiàn)狀為準(zhǔn)。各類土地均詳細調(diào)查其權(quán)屬，面積按水平投影面積計算,計量單位為畝，有效數(shù)字保留到小數(shù)點后兩位。

d.零星樹木。零星樹木指征占地范圍內(nèi)、林地和園地以外零星分布生長的樹木，按照不同樹種(包括闊葉樹、果樹、經(jīng)濟樹、用材樹和景觀樹)和胸徑分別調(diào)查登記(胸徑按照<5cm、5～15cm、15～30cm和>30cm四個等級分別進行調(diào)查)。零星樹木的計量單位為棵(株)、棚(叢、籠)等。在土地調(diào)查的同時，進行零星樹木的調(diào)查。

2.2 專業(yè)項目調(diào)查

工程項目建設(shè)征地范圍內(nèi)涉及專業(yè)項目有道路、文物古跡、縣國有林管理局部分房屋及林地。

a.交通運輸設(shè)施調(diào)查。由調(diào)查人員現(xiàn)場實地調(diào)查，并結(jié)合1/1000地類地形圖量測得出。調(diào)查路段名稱、長度、起訖地點、隸屬關(guān)系、路(橋)面寬度、路面材料。

b.文物古跡調(diào)查。調(diào)查小組與縣文物局、新疆考古研究所一起進行考古調(diào)查，查明文物古跡類型、數(shù)量，新疆考古研究所提出搶救性清理挖掘方案和文物保護方案，上報上級主管部門。

c.林業(yè)單位專項設(shè)施。由調(diào)查小組、林業(yè)主管部門工作人員、林業(yè)設(shè)計院專業(yè)調(diào)查人員持征地隸屬縣林業(yè)局林班圖、林相圖及1/1000地類地形圖現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查完畢后由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門出具權(quán)屬無爭議證明，并根據(jù)林班圖、林相圖，結(jié)合1/1000地類地形圖，分別量測有林地、灌木林地及退耕還林地面積。調(diào)查清楚林地權(quán)屬單位。

d.壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查。調(diào)查小組與縣自然資源局一起進行調(diào)查，查明征占地范圍內(nèi)采礦權(quán)、探礦權(quán)問題，發(fā)現(xiàn)有2個探礦權(quán)與工程用地重疊，但探礦權(quán)均已到期，礦產(chǎn)資源主管部門提供了相關(guān)證明。

3 出現(xiàn)的問題與解決方案

3.1 “一地兩證”問題

因為工程征占地位于高山峽谷地區(qū)，林地、草場交織在一起，部分土地出現(xiàn)既在林權(quán)證范圍內(nèi)，又在草原使用證范圍內(nèi)的現(xiàn)象，這給后期補償造成難度。因為林地屬于林業(yè)部門管理，草地使用權(quán)屬于牧民和村集體。最終采用按照林業(yè)用地計量面積，計算相關(guān)補償費用，后期按照草原等級足額補償牧民，剩余部分留到林業(yè)部門用于開展森林植被恢復(fù)等工作。

3.2 草場權(quán)屬邊界不清問題

項目區(qū)部分草原使用證界限以河流為邊界，隨著河流演變，河道水流在流動過程中,不斷沖刷破壞河谷，使河岸發(fā)生變化，原來劃定的草場邊界位置可能會成為河流中心島，現(xiàn)狀成為河流水域，在進行實物指標(biāo)調(diào)查和確認時就容易產(chǎn)生誤差和分歧，容易按照水域或者未利用地類型進行面積統(tǒng)計，這就需要在實物指標(biāo)調(diào)查時用相關(guān)設(shè)備、調(diào)取衛(wèi)星影像資料進行分析研究、比對確定界限，真正做到實物指標(biāo)調(diào)查依法、客觀、公正、公開、公平，全面準(zhǔn)確、實事求是地反映實物指標(biāo)，確保征占地涉及到的人和單位利益不受損失。

3.3 林地類型變化問題

2013年全國開展 “全國林業(yè)一張圖” 工程林地保護利用規(guī)劃工作，林業(yè)用地面積和相關(guān)數(shù)據(jù)成果成為林業(yè)行業(yè)的底圖數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，成果報送國家林草局(原國家林業(yè)局)備案。從2015年開始，各省(自治區(qū))以縣(市)為單位每年均需根據(jù)所轄林地的建設(shè)項目占用情況和林地資源變化情況對林地資源發(fā)生變化的數(shù)據(jù)進行修訂，形成新的林地保護利用變更數(shù)據(jù)，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后在國家林業(yè)和草原局報備。該項工作為每年中下旬開展上一年度的林地數(shù)據(jù)變更匯總，上一年度的林地變更數(shù)據(jù)往往在數(shù)據(jù)變更年度的次年4—5月正式使用，因此數(shù)據(jù)變更過程往往會滯后近兩年。

2017年7月，林業(yè)專業(yè)設(shè)計單位與工程設(shè)計單位及相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，按照林業(yè)行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展了本工程可研階段使用林地實物指標(biāo)調(diào)查工作。2019年7月，聯(lián)合調(diào)查組開展初步設(shè)計紅線范圍內(nèi)使用林地實物指標(biāo)調(diào)查工作。因林業(yè)行業(yè)底圖數(shù)據(jù)更新，2次調(diào)查成果統(tǒng)計變化情況見表1。

表1 項目永久占用林地地類面積變化統(tǒng)計 單位：hm2

由表1可見，由于林業(yè)行業(yè)林地保護利用數(shù)據(jù)變更原因，部分林地地類由補償費用較低的宜林地和疏林地調(diào)整變更為喬木林地、灌木林地和未成林造林地，補償費用最高的喬木林地面積增大18.21%，林地補償中四項費用與第一次調(diào)查成果相比提高了9.37%。這就要求林業(yè)調(diào)查成果在不同設(shè)計階段要根據(jù)近幾年林業(yè)保護數(shù)據(jù)變化情況做好相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與處理工作，規(guī)避因數(shù)據(jù)調(diào)整發(fā)生林業(yè)補償費大幅度變化問題。

4 調(diào)查工作的建議

4.1 調(diào)查精度的把握

《水利工程勘測設(shè)計失誤問責(zé)辦法(試行)》頒布實施以后，對各階段的工程設(shè)計深度和精度要求越來越嚴(yán)格，對工程投資、征地移民等方面的設(shè)計要求有了明確的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。這就對實物指標(biāo)調(diào)查精度有了更高的要求?！端姽こ探ㄔO(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》(SL 422—2009)規(guī)定的調(diào)查精度：可研階段人口、房屋、耕地、園地±3%，林地、草地5%，抽樣調(diào)查的樣本數(shù)為15%～25%。本工程地處高山峽谷地區(qū)，地形變化大，典型的調(diào)查樣本很難達到成果精度，為保證可研階段移民專業(yè)設(shè)計成果精度和工程方案比選的準(zhǔn)確，本次人口、房屋、耕地、園地抽樣調(diào)查的樣本數(shù)為95%，林地、草地抽樣調(diào)查的樣本數(shù)為85%?？裳须A段成果精度和初步設(shè)計成果相比較，滿足規(guī)范規(guī)定的調(diào)查精度要求。

4.2 專項設(shè)計的介入

移民征占地設(shè)計成果對主體工程方案比選至關(guān)重要，建議由相關(guān)專項設(shè)計院在可行性研究階段就介入，避免后期投資大幅度增加，發(fā)生超概問題，本工程在征占林地、文物、專項復(fù)建等專業(yè)方面由專業(yè)設(shè)計單位與主體工程同時進行相關(guān)調(diào)查，同深度開展設(shè)計工作，較好地解決了移民征占地涉及的專項與主體工程規(guī)劃不銜接的問題，和類似項目相比大大縮短了項目的立項批復(fù)時間。