基層國(guó)土資源所如何強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的管理

時(shí)秀云

摘要：國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省以下國(guó)土系統(tǒng)的垂直管理，啟動(dòng)了全省標(biāo)準(zhǔn)化基層國(guó)土資源所建設(shè)，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、運(yùn)行方式和工作程序，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。強(qiáng)化管理農(nóng)村宅基地，為建設(shè)國(guó)土資源保證科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，農(nóng)村宅基地管理質(zhì)量的高與低，會(huì)影響到土地的利用率，尤其是耕地資源的利用與保護(hù)等，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，進(jìn)而就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。可見，農(nóng)村宅基地關(guān)乎到民生大計(jì)。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源所;農(nóng)村宅基地;優(yōu)化管理

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，也是基層土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管，是現(xiàn)階段國(guó)土資源管理的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理機(jī)制不健全，管理制度不完善，管理模式粗放，致使農(nóng)村宅基地使用與管理不到位，造成亂占濫用土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。本文就基層國(guó)土資源所如何加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理談?wù)効捶ê徒ㄗh。

一、探討農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

以農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀來(lái)分析，其中存在著規(guī)劃滯后這一問題。很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村宅基地構(gòu)建大都缺失良好的村莊規(guī)劃，甚至有些規(guī)劃依然不適應(yīng)現(xiàn)階段宅基地建設(shè)需求，在建房時(shí)，還存在著過(guò)大的隨意性，還存在著隨意指點(diǎn)、選址的狀況，致使房屋不成排，道路也不暢通。且致使村莊布局尤為混亂，嚴(yán)重影響村容村貌，同時(shí)也浪費(fèi)了許多土地。占用耕 地建設(shè)房屋的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，因建房地點(diǎn)選在道路邊的糧田內(nèi)，所以致使道路邊的耕地甚至道路被非法占用，個(gè)別地方還將非法建房占用的耕地變?yōu)椤昂戏ɑ?，?dǎo)致大面積耕地最終“消失”。另外，相關(guān)法律法規(guī)也不夠健全，現(xiàn)階段在土地管理中所出現(xiàn)較為典型的問題為違法占地問題，對(duì)于這一問題的處理過(guò)程也較為困難.當(dāng)前的土地管理法均重于審批與管理新增宅基地，而對(duì)于閑置宅基地等方面的管理， 卻并不具備明確的規(guī)定，嚴(yán)重缺失約束違法行為的法律法規(guī)，也未能構(gòu)建出行之有效的宅基地退出制度，導(dǎo)致農(nóng)民在運(yùn)用宅基地時(shí)，只善主張權(quán)利，而不善承擔(dān)責(zé)任，樂于占有， 而不樂于退出。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理優(yōu)化措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

2.切實(shí)保障農(nóng)村宅基地用地需求

各地要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地以及低丘緩坡等非耕地安排農(nóng)民建房，確需占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在年度土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)中予以安排。通過(guò)村莊整治復(fù)墾獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村村民建造住宅。

3.界定農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

堅(jiān)決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過(guò)300平方米;使用其他土地最高不得超過(guò)300平方米，山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過(guò)300平方米。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法用地查處力度

對(duì)一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，這對(duì)于規(guī)范農(nóng)村建房是一項(xiàng)必要的措施。改革違法處罰執(zhí)法依據(jù)和有關(guān)規(guī)定。改革現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法占地的處罰規(guī)定，對(duì)違法占地由拆除為主，改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)處罰為主。對(duì)農(nóng)村村民違法建房行為作出嚴(yán)格地罰款處罰規(guī)定，即對(duì)農(nóng)村村民違法建房的，可處以超過(guò)正常建房有償使用費(fèi)數(shù)倍的罰款，以增強(qiáng)法律的可操作性。可以探索對(duì)違法占地的簡(jiǎn)易處罰程序，從法律角度予以規(guī)定，對(duì)初期的違法建筑物可以先行強(qiáng)制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執(zhí)法。

5.完善宅基地管理制度

在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等，宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

6.推行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作

市、縣國(guó)土資源部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理中的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。

7.加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入

對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

綜上所述，在基層國(guó)土資源所管理措施的支持下，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理，滿足其高效利用要求，充分發(fā)揮相應(yīng)管理工作的實(shí)際作用，為農(nóng)村更好的發(fā)展打下基礎(chǔ).因此， 未來(lái)在提高農(nóng)村宅基地利用效率、實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地規(guī)范管理的重視程度，更好地適應(yīng)新時(shí)期的形勢(shì)變化，進(jìn)而使農(nóng)村土地資源能夠得到充分利用及科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]安春平.農(nóng)村國(guó)土資源管理過(guò)程中如何對(duì)空閑宅基地進(jìn)行強(qiáng)化管理的思考[J].農(nóng)家致富顧問，2016，（22）：86.

[2]呂軍書，朱芳宜.建立農(nóng)村宅基地管理政府權(quán)力清單制度問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（12）：73-75.

[3]劉圣歡，楊硯池.農(nóng)村宅基地有償使用的村民自治路徑研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020，59（4）：60-67.

（北票市自然資源局?遼寧?北票?122100）