民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題的法社會(huì)學(xué)分析

摘要：隨著新《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）的修改，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入了教育行政部門的監(jiān)管。但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以短期的、階段的學(xué)習(xí)為主，在監(jiān)管方面還存在難度，存在法律的交叉監(jiān)管及監(jiān)管空白的情況，還伴隨著侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。本文在探尋民辦機(jī)構(gòu)法律問題時(shí)以法社會(huì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)為支撐，分析和尋求其中涉及法律問題的解決路徑。

關(guān)鍵詞：法律問題;法社會(huì)學(xué);結(jié)構(gòu)主義

一、我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律規(guī)制現(xiàn)狀

民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民辦教育中的一種，其主要的法律規(guī)制要從我國(guó)對(duì)民辦教育的相關(guān)法律規(guī)定來看的。三大改造完成后，中國(guó)處于“集體干活，吃大鍋飯” 狀態(tài)下，社會(huì)分工不夠明確，人們之間的相處模式，類似于迪爾凱姆理論中的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”狀態(tài)，人們普遍服從統(tǒng)一的制度做相同的事情。這些階段相關(guān)的法律制度欠缺，直到改革開放后，民辦教育才開始受到重視。國(guó)家1993年頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出十六字方針，從政策上鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展;到1997年頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)體例》，隨后被02年《民辦教育促進(jìn)法》代替，2004出臺(tái)實(shí)施條例。民辦教育的法律規(guī)定已在我國(guó)確定了宏觀的制度規(guī)定，但這些法律中多規(guī)定民辦學(xué)校的相關(guān)制度，而缺少對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定。截止13年、16年及18年三次修正的《促進(jìn)法》民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已納入教育部行政監(jiān)管范圍。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制實(shí)現(xiàn)了從空白狀態(tài)向了制度規(guī)范狀態(tài)的過渡。但，目前的《促進(jìn)法》不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行完整的調(diào)整[1]。如今，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》送審稿已經(jīng)發(fā)布，細(xì)化法律規(guī)定不斷完善。

二、我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題

（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市的法律尚有細(xì)化空間

根據(jù)《促進(jìn)法》關(guān)于民學(xué)審批，備案的規(guī)定的解讀。具體的流程就是民辦教育的主體要在符合相關(guān)條件的情況下，通過審批，獲得辦學(xué)許可證，利用辦學(xué)許可證進(jìn)行工商登記，確認(rèn)該主體的合法性。但在具體操作過程中，對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市的多項(xiàng)規(guī)定給法律的運(yùn)行帶來了困難。其中，《促進(jìn)法》主要針對(duì)民辦學(xué)校的審批進(jìn)行了規(guī)定，且根據(jù)辦學(xué)內(nèi)容的不同劃分了不同的審批部門，對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定則在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》中進(jìn)行補(bǔ)充。規(guī)定與基礎(chǔ)教育有關(guān)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行審批，與個(gè)性發(fā)展、技能培訓(xùn)有關(guān)的則可直接進(jìn)行法人登記。一“嚴(yán)”一“松”，做到“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。但“技能培訓(xùn)”往往不單是一種技能還是一種文化，比如，英語輔導(dǎo)。前述的基礎(chǔ)教育內(nèi)容也可能包含后部分“技能培訓(xùn)”的內(nèi)容。此部分內(nèi)容的規(guī)定還不夠細(xì)化，容易使得基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“鉆空子”，而沒有實(shí)現(xiàn)法律相關(guān)條款規(guī)定的初衷。

（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行后的法律監(jiān)管缺失

民辦教育機(jī)構(gòu)法律監(jiān)管缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面： 第一，小機(jī)構(gòu)實(shí)際監(jiān)管度低。依據(jù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)具有短期性、階段性、規(guī)模小等的特征。其工作場(chǎng)地往往需要教室、老師就可以了，不進(jìn)行過工商登記的機(jī)構(gòu)監(jiān)管行業(yè)很難注意到。第二，沒有專門的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其所涉及的內(nèi)容不同而偏向不同的法律規(guī)定，如英語輔導(dǎo)，既能說其屬文化類由教育部行政管理部門監(jiān)管，同時(shí)還涉及工商、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)管，又能說其屬于技能培訓(xùn)由相應(yīng)的勞動(dòng)保障部門管，存在交叉監(jiān)管現(xiàn)象。此外，新《民促法》對(duì)違反規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的內(nèi)容就涉及了公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門。若有部門就某一事件對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，其他部門也可能因相同原因?qū)ζ溥M(jìn)行處罰，“一事二罰”這與我國(guó)行政法基本原則相違背。

（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在侵犯消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象

2017年新華社廣州報(bào)道，多地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老板跑路，涉案金額上億。[2]2018年搜狐報(bào)道早教機(jī)構(gòu)拖欠課時(shí)費(fèi)老板跑路等。許多機(jī)構(gòu)不能上課也退不了學(xué)費(fèi)，各種報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)媒體上類似的報(bào)道屢見不鮮。報(bào)道出來的可能僅是少數(shù)。通過對(duì)中國(guó)法律裁判文書網(wǎng)的檢索，發(fā)現(xiàn)其中有不少關(guān)于學(xué)員告培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案件，其中涉及學(xué)費(fèi)問題的就占據(jù)了一部分。隨著民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的運(yùn)行，各種不同的法律問題逐漸被凸顯出來，消費(fèi)者如何維權(quán)也越來越受到關(guān)注。

三、我國(guó)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題的原因分析

（一）社會(huì)分工的細(xì)化對(duì)與之適應(yīng)的法律提出了相應(yīng)的新要求

法社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆從研究社會(huì)事實(shí)的角度出發(fā)，提出了社會(huì)分工，發(fā)展結(jié)構(gòu)主義。將社會(huì)發(fā)展過程視為從“機(jī)械團(tuán)到”到“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的過渡。機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)里人們之間從事相同的事情具有相同的社會(huì)性質(zhì)，一旦有人試圖破壞這種狀態(tài)就會(huì)遭受到“集體”的懲罰，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中所形成的社會(huì)關(guān)系破壞的對(duì)象不是個(gè)人，而視為是對(duì)一種集體權(quán)威的侵犯。“有機(jī)團(tuán)結(jié)”是隨著社會(huì)分工的細(xì)化，人們開始從原本同質(zhì)的社會(huì)生活中剝離出來，越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用，人們之間的相互依賴也增強(qiáng)，此時(shí)對(duì)這種狀態(tài)的破壞可以具體到對(duì)個(gè)人的破壞，需要一種合作的法來調(diào)節(jié)他們之間的關(guān)系而不是懲罰。社會(huì)就像是一個(gè)具體了的結(jié)構(gòu)體，每個(gè)部分都相互獨(dú)立也相互影響。

民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)生之前，國(guó)家公辦教育一直處于主導(dǎo)地位，義務(wù)教育階段大家統(tǒng)一上學(xué)，學(xué)習(xí)一樣的課程。教育學(xué)習(xí)內(nèi)容具有處于相同的狀態(tài)之下，在教育上具有相同的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系以懲罰性法律關(guān)系為主，法律的制定要求比較單一，因?yàn)橹挥羞`法了這種“集體的意識(shí)”才會(huì)出現(xiàn)懲罰性的后果，相應(yīng)的其制定入市的法律規(guī)定也會(huì)比較單一，甚至是一致。由于社會(huì)關(guān)系的所有參加者都處于相同的環(huán)境中， 規(guī)范性規(guī)則被完全內(nèi)化， 不需要發(fā)展與家庭環(huán)境相分離的、相對(duì)復(fù)雜的抽象規(guī)則。[4]但是社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，社會(huì)高度分工，每個(gè)成員都根據(jù)社會(huì)的分工從事不同的行業(yè)。不同行業(yè)所需要學(xué)習(xí)的不同的知識(shí)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的內(nèi)容也是五花八門，相同相似的教育已不能滿足人們發(fā)展的需求，教育背景發(fā)生了從同質(zhì)性到異質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，削弱了相同教育內(nèi)容的這個(gè)“集體的意識(shí)”，個(gè)體出現(xiàn)差距，社會(huì)成員及社會(huì)各部分產(chǎn)生相互依賴的需要，這時(shí)我們更需要一種合作的協(xié)調(diào)的法來調(diào)整他們之間的法律關(guān)系，保證各部分發(fā)揮其具體的功能，原有的單一的，在具有相同性質(zhì)基礎(chǔ)上的制定的法律已經(jīng)不能滿足調(diào)解各社會(huì)組成部分之間的關(guān)系。在分工越來越細(xì)的社會(huì)中，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育內(nèi)容的細(xì)化符合社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，原有制度滯后于現(xiàn)今行業(yè)的發(fā)展，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定自然也由于這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)而存在不完備的情況。

（二）社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性加深帶來法律結(jié)構(gòu)的變化

盧曼的結(jié)構(gòu)功能主義在先前社會(huì)學(xué)家結(jié)構(gòu)主義的影響下，提出法律必須被看成一種規(guī)定社會(huì)關(guān)系統(tǒng)界限和類型選擇的結(jié)構(gòu)，[4]將社會(huì)視為系統(tǒng)，法律只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系也相互獨(dú)立。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，系統(tǒng)的復(fù)雜性也會(huì)加深，各部分之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)一步提出了法律的進(jìn)化論，其理論模型為現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性增加，法律成為包含不同可能性的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，不同的社會(huì)制度將反映法律的一種預(yù)期的結(jié)構(gòu)。單一結(jié)構(gòu)下，法律的預(yù)期結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，此時(shí)各種習(xí)俗，慣例都可以視為一種內(nèi)化了的規(guī)定。隨著系統(tǒng)復(fù)雜習(xí)性的加深法律的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。

民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)分工下衍生的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，包含的培訓(xùn)種類繁多，如各種文化、技能、體育等方面內(nèi)容，其本身就帶有社會(huì)的復(fù)雜性。民辦教育行業(yè)在高度分工下，行業(yè)的類型變得多樣化。同時(shí)，人們的學(xué)習(xí)更趨向于學(xué)習(xí)某方面的專業(yè)知識(shí)，個(gè)體之間的個(gè)性越發(fā)明顯，可能產(chǎn)生沖突，又加劇社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性。民辦教育行業(yè)的復(fù)雜性反映了與之聯(lián)系的法律要包含各種的復(fù)雜性，共性與個(gè)性相沖突的結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)多元的社會(huì)環(huán)境下人們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)周期、學(xué)習(xí)的方式產(chǎn)生不一樣的看法，又加深了社會(huì)的復(fù)雜性。個(gè)體發(fā)展越來越多元化，法律在與社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)系中被賦予完善復(fù)雜結(jié)構(gòu)的要求。在這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系下加深了與之聯(lián)系法律監(jiān)管的復(fù)雜性。因此，出現(xiàn)了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行后的法律監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。故，法律需要在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中不斷進(jìn)化，及時(shí)反映問題優(yōu)化法律結(jié)構(gòu)，。

（三）人類逐利的本性缺乏制度的規(guī)范及保障

美國(guó)社會(huì)學(xué)家龐德在《通過法律的社會(huì)控制》一書中揭示法律與社會(huì)文明之間的關(guān)系，文明的實(shí)質(zhì)是對(duì)物質(zhì)世界和對(duì)人類本性控制的有機(jī)結(jié)合，只有征服物質(zhì)世界人類才能獲得生存和發(fā)展，只有控制人類本性才能更有效的創(chuàng)造物質(zhì)文明。[5]25商人逐利，民辦教育就是將教育推向市場(chǎng)化，加劇民辦教育行業(yè)的資本累積，這時(shí)，必定需要相關(guān)的法律規(guī)范來控制逐利的本性，從而達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。由于社會(huì)發(fā)展，人對(duì)各種知識(shí)及技能的需求量大、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生手段層出不窮。諸如，預(yù)交優(yōu)惠，團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠等。加之消費(fèi)者的識(shí)別能力各有差異，難免遭到侵權(quán)。而法律又沒有專門針對(duì)此種侵權(quán)的規(guī)范及保障措施，加大了消費(fèi)者的維權(quán)難度。

四、我國(guó)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題的解決建議

（一）及時(shí)細(xì)化新修法律中存在不確定的地方

社會(huì)分工的細(xì)化促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷完善。按照如今各種分工細(xì)化的現(xiàn)實(shí)情形，各部分之間相互依賴，個(gè)體獨(dú)立。不再是“機(jī)械團(tuán)結(jié)”中違反“集體意識(shí)”遭受法律的壓制，對(duì)社會(huì)關(guān)系的破壞更多是對(duì)個(gè)人的侵犯，個(gè)人需要用合作法來處理協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)各部分之間的關(guān)系。在這種理論下，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上呈現(xiàn)的多樣化、具體化。對(duì)應(yīng)的入市法律規(guī)定也應(yīng)呈現(xiàn)多樣化、具體化，需要建立他們之間的法律協(xié)調(diào)規(guī)制。此外，個(gè)體之間分工協(xié)作成了日?；顒?dòng)，各自的角色扮演體現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一般特征，為了保證整體的共同運(yùn)作，個(gè)體必須協(xié)調(diào)各自的角色行為。因此，細(xì)化新修法律中存在不確定的地方，保證各種不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扮演好自己的社會(huì)角色是非常有必要的。

（二）建立專門的民辦教育行業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制

交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行后的監(jiān)管問題，在結(jié)構(gòu)功能主義看來，屬于法律子系統(tǒng)的一部分。子系統(tǒng)的不完善，會(huì)影響整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具體功能的發(fā)揮，而每個(gè)子系統(tǒng)都具有相應(yīng)的具體的功能，各個(gè)部分功能的總和形成了社會(huì)整體新的功能。最終，社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性源于子系統(tǒng)的復(fù)雜性，子系統(tǒng)的復(fù)雜性又由社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性產(chǎn)生。由此我們推導(dǎo)出交叉監(jiān)管，監(jiān)管空白等問題是由具體的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境所決定的。要結(jié)束這種復(fù)雜的情況就要理清復(fù)雜的來源。本處復(fù)雜來源，主要為各部門之間職權(quán)的不明確、執(zhí)法水平之間存在差異、監(jiān)管機(jī)制不完善。就目前來看，解決此問題要么是協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)，要么是涉及監(jiān)管的各部門都不要管，建立專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。但是各交叉管理部門的監(jiān)管法律規(guī)定本身就涉及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，牽連認(rèn)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、行業(yè)習(xí)慣等諸多因素。若執(zhí)著于不斷理清各部門之間的監(jiān)管職權(quán)，反而可能使問題更加的復(fù)雜。故，建立一個(gè)專門的法律監(jiān)督機(jī)制更為方便對(duì)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)督，避免各部門之間出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督，不監(jiān)督的情況。

（三）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金就是要求民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開戶時(shí)專戶儲(chǔ)存一定資金，[5]要審批才能動(dòng)用。當(dāng)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，在消費(fèi)者找不到侵權(quán)機(jī)構(gòu)的情況下，動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以保障消費(fèi)者的權(quán)益。

五、結(jié)語

民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于適應(yīng)人們發(fā)展的需求，雖然存在營(yíng)利性，但不可否認(rèn)其公益性，而且公益性才是教育最本質(zhì)的追求。如果不能完善民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，教育行業(yè)將受到波及，繼而對(duì)社會(huì)文明進(jìn)程產(chǎn)生沖擊。因此，要在綜合考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)習(xí)慣等社會(huì)復(fù)雜性因素的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)問題的具體法律規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效規(guī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

毛開艷（1995—），女，貴州黔東南人，貴州師范大學(xué)研究生，研究方向：法學(xué)理論。

貴州師范大學(xué)法學(xué)院毛開艷