基層檢察院加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)的思考與實(shí)踐

李繼征

摘 要：加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)基層檢察院發(fā)展具有十分重要的意義。北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院充分利用所在地文化資源豐富的外部優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)體制機(jī)制健全的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、環(huán)境文化建設(shè)等方面積極探索。建議基層檢察院在新時(shí)代檢察文化建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出特色，助推檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 檢察文化 問題導(dǎo)向 基層檢察院建設(shè)

一、新時(shí)代檢察文化的內(nèi)涵與作用

（一）新時(shí)代檢察文化的內(nèi)涵

檢察文化是檢察機(jī)關(guān)在長期法律監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)和管理活動(dòng)中逐步形成的與中國特色社會(huì)主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和[1]，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）印發(fā)的《“十三五”時(shí)期檢察文化建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確了檢察文化具有精神凝聚、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、展示交流和服務(wù)保障功能，檢察文化建設(shè)總體目標(biāo)的具體表現(xiàn)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，檢察文化建設(shè)服務(wù)保障大局成效明顯，檢察職業(yè)形象進(jìn)一步提升，檢察文化建設(shè)體制機(jī)制不斷健全，檢察文化建設(shè)保障措施更加有力。[2]

隨著時(shí)代的進(jìn)步和檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，檢察文化的內(nèi)容也在不斷豐富。具體而言，檢察文化包括檢察精神文化、檢察理念文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察環(huán)境文化等，新時(shí)代檢察文化建設(shè)涵蓋檢察思想政治建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、職業(yè)形象建設(shè)和環(huán)境文化建設(shè)等幾個(gè)方面。

（二）新時(shí)代檢察文化的作用

在2020年10月14日召開的全國基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)上，張軍檢察長指出，要以問題為導(dǎo)向，分析研究基層檢察院建設(shè)新的時(shí)代特征，明確今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)，推動(dòng)基層檢察工作真正高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。他圍繞加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的根本目的，提出了主動(dòng)融入地方發(fā)展大局、切實(shí)辦好群眾身邊的“小案”、推進(jìn)基層“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、切實(shí)提高基層司法辦案質(zhì)效四項(xiàng)要求。[3]基層檢察院建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡稱“豐檢”）和全國其他基層檢察院一樣，面臨許多新情況。如人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，基層檢察院服務(wù)好中心工作、重點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，任務(wù)越來越重;隨著改革的深入推進(jìn)，檢察職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，基層檢察院的發(fā)展理念、管理方法、監(jiān)督機(jī)制，以及人員的能力水平等都面臨新的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)基層檢察院發(fā)展具有十分重要的意義。首先，新時(shí)代檢察文化具有導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)基層檢察人員堅(jiān)定理想信念，樹立正確的司法理念，提升政治自覺、法治自覺、檢察自覺。其次，新時(shí)代檢察文化具有保障作用，通過完善各項(xiàng)制度并落實(shí)到位，能夠以制度合力助推基層檢察院提升工作質(zhì)效，著力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。最后，新時(shí)代檢察文化具有輻射作用，通過打造具有檢察特色的品牌和亮點(diǎn)，提升檢察形象，能夠凝聚共識(shí)，為基層檢察院發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、豐檢加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）外部優(yōu)勢(shì)

豐檢所在的北京市豐臺(tái)區(qū)，是北京建都起源見證地、紅色革命文化傳承地、古今重要交通匯聚地，古都生態(tài)文化涵養(yǎng)地、中國航天事業(yè)孕育地、民間節(jié)慶習(xí)俗集聚地、傳統(tǒng)戲曲文化傳播地、特色花卉培育觀賞地。[4]在這里，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃 （2016年-2035年）》，豐臺(tái)區(qū)有了新的定位：首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對(duì)外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。

豐臺(tái)區(qū)在首都發(fā)展大局中被賦予了嶄新的歷史使命，這些文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，都為豐檢立足服務(wù)區(qū)域發(fā)展，打造具有豐檢特色的檢察文化提供了外部條件。

（二）內(nèi)部優(yōu)勢(shì)

豐檢歷來有注重加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的傳統(tǒng)。在多年的實(shí)踐中，豐檢充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)，尋求地域文化和檢察文化的結(jié)合點(diǎn)，吸取傳統(tǒng)文化和紅色文化的精華，大力弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神、航天精神，建立并完善檢察文化建設(shè)體制機(jī)制，形成了一代代豐檢人傳承發(fā)展的氣質(zhì)品格，打造出一批有豐檢特色的文化品牌。豐檢先后獲評(píng)“人民滿意的檢察院”“全國模范檢察院”“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”“北京市先進(jìn)基層檢察院”等榮譽(yù)稱號(hào)。

進(jìn)入新時(shí)代，豐檢繼續(xù)把加強(qiáng)檢察文化建設(shè)作為有力抓手，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化的工作意見》，將檢察文化建設(shè)納入全院整體工作來部署籌劃，制定了檢察文化建設(shè)年度工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)。為了將新時(shí)代檢察文化建設(shè)的目標(biāo)落到實(shí)處，豐檢院黨組壓實(shí)責(zé)任，政治部牽頭抓總，各部門協(xié)同配合，機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、院工會(huì)、院團(tuán)委、女檢察官協(xié)會(huì)等黨群組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。

由此，豐檢加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)的思路更加清晰，活動(dòng)載體更加豐富， 工作機(jī)制更加健全。在新時(shí)代檢察文化的引領(lǐng)下，豐檢在各領(lǐng)域斬獲多項(xiàng)榮譽(yù)。

三、豐檢加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)檢察精神文化建設(shè)

一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)人。豐檢注重把培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢察精神文化建設(shè)的重要內(nèi)容，著力加強(qiáng)理想信念教育。豐檢依托本地盧溝橋、宛平城、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、長辛店“二七”大罷工舊址、中國航天發(fā)祥地——中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院等紅色教育資源和愛國主義教育基地，對(duì)檢察干警開展革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育;通過舉辦“重溫入黨誓詞”“政治生日”等活動(dòng)，激勵(lì)檢察干警抒發(fā)對(duì)黨的熱愛之情，銘記初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是以檢察職業(yè)精神塑造人。檢察官作為“犯罪的追訴者”“無辜的保護(hù)者”“中國特色社會(huì)主義法律意識(shí)和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者”，有著獨(dú)特的職業(yè)精神和職業(yè)形象。豐檢注重采用日常教育和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)檢察干警樹立“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察職業(yè)價(jià)值觀，以及“求極致、過得硬”的職業(yè)追求;在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉行各種儀式，如升旗、向黨旗宣誓、向憲法宣誓等，增強(qiáng)身份認(rèn)同。

三是以先進(jìn)典型激勵(lì)人。豐檢充分發(fā)揮以“全國模范檢察官”金朝為代表的先進(jìn)典型的示范作用，在院內(nèi)開展“身邊的榜樣”“巾幗之星”“辦案能手”等評(píng)選活動(dòng)，并通過“豐臺(tái)檢察”公眾號(hào)、檢察內(nèi)網(wǎng)專欄和院內(nèi)宣傳屏等宣傳陣地對(duì)身邊榜樣事跡進(jìn)行展示、宣傳，激勵(lì)干警愛崗敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)，營造崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)模范的氛圍，培育檢察干警奮發(fā)進(jìn)取的精神。

四是以廉政文化武裝人。廉政文化是檢察精神文化的重要組成部分，豐檢注重構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機(jī)制， 以播放警示教育專題片、當(dāng)事人現(xiàn)身說法等形式加強(qiáng)廉政教育，給檢察人員帶來心靈震撼，增強(qiáng)干警拒腐防變的能力;通過向干警推薦正能量書籍、好文章、廉政警句格言等方式，用廉政文化占領(lǐng)檢察人員的思想陣地;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控， 強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，筑牢檢察人員廉潔從檢的思想防線。

（二）加強(qiáng)檢察制度文化建設(shè)

一是建立健全相關(guān)工作制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。豐檢在認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，制定檢察官責(zé)任清單，注重發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力;梳理、編纂各類案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化指南，提升檢察人員規(guī)范化辦案水平。

二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。豐檢定期召開檢察長辦公會(huì)聽取各部門重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，確保重大決策部署、制度規(guī)定落實(shí)到位;通過開展案件評(píng)查、互查，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案全流程的監(jiān)督;完善檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，既嚴(yán)追責(zé)又重保障。

（三）加強(qiáng)檢察環(huán)境文化建設(shè)

1.內(nèi)部環(huán)境。一是開展干警關(guān)懷活動(dòng)。基層檢察人員工作任務(wù)重、壓力大，豐檢充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦等社團(tuán)組織的作用，及時(shí)掌握基層檢察人員的心理狀態(tài)和思想狀況，注重開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo);堅(jiān)持談心談話制度， 健全干警幫扶慰問機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。

二是開展形式多樣的文體活動(dòng)。豐檢通過開辦“法律文化論壇”，組織戶外健步走活動(dòng)，開展書畫、攝影、征文比賽活動(dòng)等，豐富檢察干警業(yè)余生活;通過成立文體協(xié)會(huì)、興趣小組，組織文化沙龍、讀書體會(huì)分享會(huì)等，為廣大檢察干警搭建展示才華、增進(jìn)交流的平臺(tái)。

三是營造和諧向上的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。豐檢在院內(nèi)設(shè)立電子宣傳屏，設(shè)置檢察文化中心、圖書室、電子閱覽室、院史陳列室、黨員活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所，打造檢察干警的精神家園;充分調(diào)動(dòng)檢察干警積極性，共同設(shè)計(jì)院徽LOGO、總結(jié)豐檢院訓(xùn)，增強(qiáng)凝聚力。

2.外部環(huán)境。一是以提升服務(wù)能力與水平為著力點(diǎn)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。豐檢圍繞服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！保浞诌\(yùn)用信息化平臺(tái)，進(jìn)一步完善“接訴即辦”工作機(jī)制及查詢反饋機(jī)制;落實(shí)律師執(zhí)業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，不斷探索規(guī)范“異地閱卷”服務(wù);完善檢察服務(wù)中心建設(shè)，提升窗口接待工作水平;依托“十進(jìn)百家，千人普法”活動(dòng)，開展面向社會(huì)的法治宣傳和法律服務(wù)，深入多家企業(yè)單位調(diào)研走訪，為企業(yè)“問診把脈”;以聽證會(huì)為平臺(tái)，強(qiáng)化釋法說理，堵塞社會(huì)治理漏洞。

二是把深化檢務(wù)公開作為檢察文化品牌創(chuàng)建的重要方式。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的聯(lián)系，自覺接受人民監(jiān)督;以積極推行案件信息公開、開展“開放日”活動(dòng)等為抓手，不斷提高檢察工作的公開透明度。

基層檢察院應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)的過程中， 注重突出特色，凸顯優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬檢察文化建設(shè)的途徑、方式，同時(shí)更要注重發(fā)揮基層檢察干警的積極性和創(chuàng)造性，打造更加務(wù)實(shí)的檢察文化，發(fā)揮好新時(shí)代檢察文化對(duì)于基層檢察院建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)新時(shí)代檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

[1]參見馬成國：《淺談加強(qiáng)基層檢察院檢察文化建設(shè)的探索與思考》，正義網(wǎng)? http：//www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201701/t20170111_1705536.html？agt=4247，最后訪問日期：2020年12月5日。

[2]參見《努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)檢察文化》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年12月28日。

[3]參見邱春艷：《全國基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)召開 會(huì)議要求順應(yīng)時(shí)代之變 突出“六個(gè)抓實(shí)” 推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展》，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年10月15日。

[4]參見厲之昀：《北京豐臺(tái)重塑文旅形象》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年3月16日。