激活鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”

李愛華

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。農(nóng)村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好與壞。江蘇省泗洪縣針對村書記隊伍質(zhì)態(tài)不優(yōu)、村級組織體系不健全、作用發(fā)揮不明顯等問題，將“謀發(fā)展”第一要務(wù)和“抓黨建”最大政績有機統(tǒng)一，牢牢牽住黨建引領(lǐng)這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，以高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建激活鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”。

堅持政治擔(dān)當(dāng)，下好鄉(xiāng)村振興“先手棋”

落實鄉(xiāng)村振興基層責(zé)任，黨政“一把手”是主要負(fù)責(zé)人，縣委書記是“一線總指揮”。泗洪縣堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，以新時代新?lián)?dāng)新作為展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新氣象，確保各項決策部署落地落實。一是構(gòu)建“書記抓、抓書記”的責(zé)任鏈條。圍繞補齊補強鄉(xiāng)村全面振興短板弱項，出臺《泗洪縣鄉(xiāng)村振興突破實施方案》，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)體系。推行工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，實施農(nóng)房改善、農(nóng)業(yè)百園工程、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)等50項重點項目，制定時間表、畫好路線圖，明確由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，層層壓實工作責(zé)任。二是形成“常態(tài)抓、抓常態(tài)”的工作格局。成立鄉(xiāng)村振興突破指揮部，下設(shè)“一辦五組”，實行工作組周報、辦公室半月調(diào)度、指揮部月度觀摩等做法，建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣直部門主要負(fù)責(zé)人掛鉤鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，年底召開鄉(xiāng)村振興專題述職評議會，綜合評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施績效，做到政策宣傳、調(diào)研指導(dǎo)、檢查督查、評先評優(yōu)“四個常態(tài)化”。三是優(yōu)化“重點抓、抓重點”的推進(jìn)舉措。按照“探索試點、放大效應(yīng)、逐步推開”的原則，制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)三年行動計劃，設(shè)立“兩委”班子好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會治理好、人居環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、服務(wù)陣地好“六好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將“五大振興”細(xì)化為13項35個具體指標(biāo)，力爭三年內(nèi)建成100個黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村，打造鄉(xiāng)村振興泗洪樣板。

強化組織引領(lǐng)，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村一切工作的“領(lǐng)頭羊”，基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興才會蹄疾步穩(wěn)。以支部引領(lǐng)村級組織聯(lián)動發(fā)展，是泗洪縣委書記抓基層黨建的“書記項目”。一是激發(fā)支書“頭雁效應(yīng)”。堅持用干部眼光、人才理念、經(jīng)濟(jì)辦法加強村干部管理。實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，全縣村書記平均年齡46歲，大專以上學(xué)歷占42.6%，分別比上一輪換屆低1.8歲、高11.3個百分點，村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)87.8%。建立村書記“基本報酬+考核報酬+增收獎勵+專項獎勵”取酬體系。將村書記待遇與村集體經(jīng)濟(jì)增收直接掛鉤，干得好的村書記年薪接近20萬元。拓寬優(yōu)秀村干部上升空間。2019年以來，先后選拔8名政治過硬、實績突出、群眾認(rèn)可的村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)單位。二是增強支部政治功能。連續(xù)8年開展村級黨組織評星定級工作，拉開收入級差，將村干部報酬與績效緊密掛鉤。五星村與后進(jìn)村書記經(jīng)濟(jì)待遇相差超過3萬元，后進(jìn)村納入軟弱渙散村黨組織整頓。通過“抓兩頭帶中間”，推動“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)。設(shè)置加強班子建設(shè)、規(guī)范組織生活、抓好教育管理、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等10項指標(biāo)，印制《黨支部工作規(guī)范化建設(shè)匯編》1.5萬冊，分領(lǐng)域舉辦7期“支部課堂”，落實分析研判、黨建巡查、示范帶動等舉措，有序推動達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。三是彰顯黨員先鋒本色。推廣黨員積分管理、設(shè)崗定責(zé)、評星定級做法，組建黨員先鋒隊、志愿服務(wù)隊400余支，引導(dǎo)2.8萬名農(nóng)村黨員在“四個一線”“六個條線”中干事創(chuàng)業(yè)。依托縣委黨校、大王莊黨性教育基地等載體，開展培訓(xùn)290余期、覆蓋黨員1.5萬人次，切實增強“帶頭富、帶領(lǐng)富”能力。探索“黨支部+合作社”模式，培育壯大黃桃、碧根果、半邊蓮等特色產(chǎn)業(yè)，6000多名黨員活躍在品種引進(jìn)、技術(shù)扶持、市場信息反饋、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

聚焦強村富民，提升鄉(xiāng)村振興“內(nèi)驅(qū)力”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要考慮共性要求，更要兼顧個性特點。泗洪縣立足縣情村情，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為突破口，在推動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富上下功夫。一是實行四方掛鉤，蹚出發(fā)展“新路子”。整合機關(guān)、企業(yè)、社會組織等力量，推動各類生產(chǎn)資源要素重點向薄弱村流動。對全縣106個集體經(jīng)營性收入低于30萬元的相對薄弱村，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一批、縣直單位選派一批、龍頭企業(yè)結(jié)對一批、黨員干部駐村一批”的“四方掛鉤”機制，落實政策扶持，挖掘內(nèi)生動力，確保2020年實現(xiàn)結(jié)對村集體經(jīng)濟(jì)收入增幅不低于20%。二是治理公共空間，盤活集體“家底子”。針對村級集體資產(chǎn)資源流失、被侵占等問題開展鄉(xiāng)村公共空間治理，采取“支部主抓、黨員主動、群眾主體、社會主力”方式，整合土地、廠房、水面等公共資源，發(fā)展稻蝦共養(yǎng)、軟籽石榴種植等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)土地增效、集體增收。截至目前，全縣累計收回集體資源11.16萬畝、水工用地4.9萬畝，交易平臺累計成交17343筆、5.97億元，增加集體經(jīng)濟(jì)收入2.2億元。三是做實強村措施，鼓起群眾“錢袋子”。探索以土地存量盤活、異地置業(yè)、入股分紅等三項措施為主的強村路徑，因村施策精準(zhǔn)促進(jìn)增收致富。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地整理、宅基地有償退出等途徑，累計增加村集體土地5.6萬畝，統(tǒng)籌集體資金5283萬元購買工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5.87萬平方米，51個村集體資金入股遠(yuǎn)景新能源項目、德康養(yǎng)殖、美陽集團(tuán)等龍頭企業(yè)項目，全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)18萬元以上。

落實機制保障，穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興“壓艙石”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，離不開機制創(chuàng)新和制度保障。一是財政投入提標(biāo)提速。堅持“投入即是投資”的理念，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，支持鄉(xiāng)村振興重大項目、民生實事以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套等，縣財政累計下?lián)?670萬元黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費，村級黨群服務(wù)中心普遍達(dá)到“六個規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。2020年全縣預(yù)算安排村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費1.53億元，同比增長18.1%，村均達(dá)46.4萬元，有力提升了村干部干事的底氣和干勁。二是抓鄉(xiāng)促村有質(zhì)有效。出臺“抓鄉(xiāng)促村”工作規(guī)范30條，制定村級自治組織、監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織建設(shè)導(dǎo)則等“1+4”系列文件，形成“縣委統(tǒng)領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)動、村黨支部主導(dǎo)”的齊抓共管工作機制，為鄉(xiāng)村治理凝聚合力。實施基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，集成化推進(jìn)“審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”四個平臺建設(shè)，推動行政資源統(tǒng)籌優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)重心下移。三是綜合考評從嚴(yán)從實。將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標(biāo)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，建立過程性監(jiān)測評估機制，嚴(yán)格對照時間節(jié)點分階段檢驗干事成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義問題。注重在鄉(xiāng)村振興一線精準(zhǔn)考察識別干部，落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，實施“考核問責(zé)、關(guān)心關(guān)愛”兩個辦法，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的干部加大提拔使用和職級晉升力度，對推進(jìn)不力、指標(biāo)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行問責(zé)處理，確保鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落到實處。

（作者系中共江蘇省泗洪縣委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛