傳染性疫情下的應(yīng)急物流對(duì)策

郭惠儒

[摘? ? 要] 文章以武漢市抗擊新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）為案例研究，吸取傳染性疫情下應(yīng)急物流的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行研究分析，提出傳染性疫情下的應(yīng)急物流對(duì)策。研究結(jié)果表明，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急物資按重要性、時(shí)效性程度及運(yùn)輸需求指標(biāo)劃分，針對(duì)不同類型的應(yīng)急物資提出合適的運(yùn)輸方式，可滿足疫區(qū)各項(xiàng)物資要求及供應(yīng)，并提出了其他相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 傳染性疫情;應(yīng)急物流;無接觸配送

0? ? ? 前? ? 言

自然突發(fā)狀況時(shí)刻存在，歷史上地震災(zāi)害、泥石流、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等情況時(shí)常發(fā)生。突發(fā)狀況時(shí)，物資能否安全準(zhǔn)時(shí)地送達(dá)目的地，成為一種考驗(yàn)。當(dāng)應(yīng)急狀況發(fā)生時(shí)，常常伴隨著因?yàn)槿藶闆Q策道路封鎖或因道路受損而被動(dòng)封路的情況。此種應(yīng)急狀況下的物流不同于常規(guī)物流，有著極大的特殊性，是對(duì)物流運(yùn)輸?shù)臉O大考驗(yàn)。疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要特殊的應(yīng)急措施，且不同于地震、災(zāi)害、泥石流或其他情形，如非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事沖突的應(yīng)急情形。疫情本身具有一定的特殊性，它易于傳染，且目前醫(yī)學(xué)界尚未研發(fā)出特效藥，因此，需要民眾積極配合，避免直接接觸，做好隔離措施，全員做好防護(hù)工作。

應(yīng)急狀況發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)特定物資有著極大的數(shù)量及運(yùn)輸時(shí)效需求，主要集中在醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、食品及其他日常生活必需品等。部分物品如醫(yī)療藥品、生鮮肉奶等食品，需要全程冷鏈運(yùn)輸，且不同物資的適宜冷藏溫度也并不完全相同。以血漿、疫苗為例，絕大多數(shù)疫苗的適宜保存溫度是2～8℃，一旦脫溫會(huì)造成藥效喪失。此外，肉類則需要冷凍儲(chǔ)運(yùn)，牛奶等其他生鮮適宜冷藏儲(chǔ)運(yùn)。在武漢暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，以下稱為新冠肺炎），由于其具有“人傳人”的特點(diǎn)，使得物資運(yùn)輸及保障供應(yīng)難度加大。導(dǎo)致“人傳人”的傳播途徑包括：飛沫傳播、氣溶膠傳播、接觸傳播、糞口傳播等，若沒有做好防護(hù)措施，極易在人員之間相互傳播。新冠肺炎在全球多個(gè)國家蔓延開來，2020年10月9日，全球新冠肺炎確診病例新增350 766例，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)全球單日新增確診病例數(shù)量最高水平。

新冠肺炎暴發(fā)初期，發(fā)生疫情最嚴(yán)重的城市是武漢市，因此本文以武漢抗疫為案例進(jìn)行研究。2020年1月23日，武漢市政府做出封城的決定。對(duì)于因傳染性疫情暴發(fā)而封城的城市 ，特別是物資不能完全自給自足的城市，物資的及時(shí)供應(yīng)與暢通運(yùn)輸是維持城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作的重中之重。

1? ? ? 疫情下的應(yīng)急物流需求

國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，把應(yīng)急物資按用途分為防護(hù)用品、生命救助、生命支持、救援運(yùn)載、臨時(shí)食宿、污染清理、動(dòng)力燃料、工程設(shè)備、器材工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運(yùn)輸、工程材料等13類、59小類、237種物資。

武漢市人口基數(shù)大，常住人口有一千多萬。病毒傳染暴發(fā)期間，全市對(duì)各類醫(yī)療救助類及防護(hù)類物資需求巨大。傳染性病毒暴發(fā)時(shí)，市民全部在家封閉隔離，附近的農(nóng)作物成熟后農(nóng)民也不敢去收割采摘。同時(shí)省內(nèi)車輛限行，導(dǎo)致湖北省內(nèi)的物資難以流通，給采摘、流通、運(yùn)輸、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來了很大的問題。出入省的車輛更是嚴(yán)格地限制，省外的抗疫物資只有經(jīng)相關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度下才能允許進(jìn)入。

1.1? ?應(yīng)急物資需求及分類

傳染性疫情暴發(fā)的城市對(duì)于應(yīng)急物資有著極大的需求，主要包括防護(hù)用品、生命救助、生命支持、救援運(yùn)載類物資。其中，防護(hù)用品類簡(jiǎn)要包含：口罩、眼罩、手套、防護(hù)服、消毒液、體溫計(jì)、核酸檢測(cè)試劑盒、紫外線殺毒儀等。生命救助類簡(jiǎn)要包含：新冠肺炎治愈者血漿、各類所需藥品等。生命支持類簡(jiǎn)要包含：ECMO體外循環(huán)機(jī)、呼吸機(jī)等。生活物資類簡(jiǎn)要包含：蔬菜、肉類、蛋奶、糧油、水果等食品物資及其他生活所需物資等。救援運(yùn)載類簡(jiǎn)要包含：負(fù)壓救護(hù)車、冷藏箱等。

1.2? ?應(yīng)急物資運(yùn)力需求

為將上述應(yīng)急物流及時(shí)送達(dá)武漢各需求點(diǎn)，需要運(yùn)力部分積極配合。其中，負(fù)壓救護(hù)車等大型醫(yī)療設(shè)備需要通過拖車、甩掛車、大型廂式貨車等運(yùn)輸工具運(yùn)載。生命救助及生活物資類的部分物資需要冷鏈車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備保證全程冷鏈運(yùn)輸。其余各類應(yīng)急救援物資，可通過常規(guī)的多種運(yùn)輸方式完成，如陸運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)龋\(yùn)力需求為常規(guī)的物資運(yùn)輸運(yùn)力需求。

1.3? ?應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)效要求

考慮到救援物資與疫區(qū)人民的生存密切相關(guān)，武漢市新型冠狀病毒肺炎疫情之所以最終能得到有效控制，離不開各類應(yīng)急物資及時(shí)、順暢地運(yùn)輸時(shí)效。醫(yī)療藥品向來是救命所需，十萬火急。由于大量的醫(yī)護(hù)人員需要經(jīng)常與病人接觸，在武漢疫情暴發(fā)的早期，各類防護(hù)用品物資極度短缺，給醫(yī)護(hù)人員的工作生活帶來極大的不便。因此，各類醫(yī)療藥品、防護(hù)用品能及時(shí)快速送達(dá)是物資運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。

2? ? ? 疫情下的應(yīng)急物流問題描述

在應(yīng)急物流供應(yīng)方面，此次武漢疫情期間也暴露出一些問題，主要包括：物資相對(duì)短缺，部分物資未能及時(shí)到達(dá)目的地城市以及物資到達(dá)目的地城市后的定向派發(fā)問題。具體問題描述如下。

2.1? ?司機(jī)隔離措施降低運(yùn)輸效率

司機(jī)進(jìn)入湖北省運(yùn)輸完物資后需要隔離14天，這就需要更多的運(yùn)輸司機(jī)來補(bǔ)充，造成運(yùn)力資源緊張。因此，司機(jī)運(yùn)輸完物資后隔離14天給整體物流運(yùn)輸調(diào)度增加了難度。

2.2? ?物資無接觸配送成難題

疫情暴發(fā)早期，順豐、京東等民營快遞企業(yè)采取物資到達(dá)疫情城市后，采取放入豐巢等快遞自取柜的方式，此方式避免了快遞員與物資收件人員的直接接觸，但疫情期間也存在一定的弊端。

一是快遞柜數(shù)量有限，同時(shí)有顯著的重量限制，只適合小件運(yùn)輸，一般不適于幾十公斤以上的物資，因此只能解決小部分的快件送達(dá)問題;二是仍需快遞員將快遞包裹手動(dòng)放置于快遞柜中，快遞柜一般分布于小區(qū)及社區(qū)等人群密集的地區(qū)。武漢作為九省通衢的省會(huì)城市，人員密集，快件包裹數(shù)量多，快遞網(wǎng)點(diǎn)派件班次較多，快遞員頻繁人工投送快遞，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3? ?應(yīng)急物資倉配環(huán)節(jié)滯后

疫情期間，由于專業(yè)從事應(yīng)急物資分發(fā)處理的紅十字會(huì)等缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，從物資的分配上，初期在社會(huì)輿論上造成了一定的負(fù)面影響。由于物資分配不均勻、信息不公開透明、物資信息登記錯(cuò)誤、物資發(fā)放不及時(shí)、隨意領(lǐng)取等問題，備受社會(huì)及媒體的監(jiān)督和指責(zé)。最后由九州通醫(yī)藥集團(tuán)旗下的醫(yī)藥物流公司接管，協(xié)助紅十字會(huì)進(jìn)行倉儲(chǔ)運(yùn)輸管理，兩小時(shí)內(nèi)即完成了物資的入庫和分發(fā)工作。

醫(yī)藥物資能否及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，關(guān)系到病患及醫(yī)療人員的生命安全，責(zé)任及意義都極其重大，重要醫(yī)療物資能否及時(shí)發(fā)放更關(guān)乎城市能多久打贏這場(chǎng)疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。物資發(fā)放是否公平準(zhǔn)確，是否是捐贈(zèng)人指定的受贈(zèng)醫(yī)院、人員等更加關(guān)乎捐贈(zèng)人的初心及意愿，在如今網(wǎng)絡(luò)媒體及各類自媒體都極其發(fā)達(dá)的時(shí)代，個(gè)人的聲音通過網(wǎng)絡(luò)放大傳播，同樣具有廣泛的影響力及關(guān)注度。

3? ? ? 傳染疫情下應(yīng)急物資運(yùn)輸方案

綜合前述的各項(xiàng)問題，為了解決傳染性疫情下應(yīng)急物流物資的時(shí)效要求、運(yùn)輸需求與倉配問題，可以通過對(duì)各類救援物品按不同的考慮指標(biāo)進(jìn)行分類，以確定合理的運(yùn)輸方式，使保障物資能夠在有效的時(shí)間內(nèi)順利到達(dá)疫情現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)效應(yīng)。

3.1? ?疫情下應(yīng)急物資分類指標(biāo)

我們針對(duì)此次疫情建立了相應(yīng)的應(yīng)急物資分類指標(biāo)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)包括：時(shí)效性、重要程度、運(yùn)輸方式。其中時(shí)效性指標(biāo)分為非常緊急、緊急與一般緊急;重要性指標(biāo)分為十分重要、一般重要、不重要;運(yùn)輸方式指標(biāo)分為普適運(yùn)輸條件與特殊運(yùn)輸條件。

普適運(yùn)輸條件是常見的物流運(yùn)輸形式，指物資采用合理的包裝能適用于各種不同類型的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸條件，在運(yùn)輸及配送過程中無須特別對(duì)待、特殊處理。特殊運(yùn)輸條件主要考慮以下三種情況：冷鏈運(yùn)輸指物資需溫控而要采取全程冷鏈運(yùn)輸，需要冷鏈車、溫控箱等。整車運(yùn)輸或拖車運(yùn)輸適用于物資重量較重或體積較大，需整車、特形車或拖車運(yùn)輸?shù)取Ｒ姿槲镔Y運(yùn)輸則要求物資在運(yùn)輸途中上方不得疊放重物、同時(shí)不得高空拋物等。

3.2? ?疫情下應(yīng)急物資運(yùn)輸方式選擇

根據(jù)應(yīng)急物資分類指標(biāo)，可以對(duì)不同物資選擇合理的運(yùn)輸方式，具體思路為：在武漢市區(qū)內(nèi)用無人機(jī)、無人車送貨，可以有效避免送貨人與收貨人之間的直接接觸，實(shí)現(xiàn)無接觸配送;運(yùn)輸司機(jī)盡量避免與疫區(qū)接觸，免去不必要的隔離;為滿足需特殊運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急物資需求，如運(yùn)輸負(fù)壓救護(hù)車等大型醫(yī)療設(shè)備，需要集結(jié)社會(huì)上各類社會(huì)組織與民營物流企業(yè)資源，盡可能儲(chǔ)備足夠的運(yùn)力資源。按應(yīng)急物資指標(biāo)劃分的具體運(yùn)輸方案如下：

（1）時(shí)效緊急且有冷鏈運(yùn)輸需求的重要救援物資，如藥品、疫苗、血漿等，十分重要、緊急程度高且全程需要冷鏈運(yùn)輸，適宜采取的運(yùn)輸方式為冷鏈箱包裝的航空運(yùn)輸，必要時(shí)可采用直升機(jī)運(yùn)輸。

（2）時(shí)效緊急有整車運(yùn)輸、拖車運(yùn)輸?shù)闹匾仍镔Y，如負(fù)壓救護(hù)車等。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各組織與民營企業(yè)的參與，儲(chǔ)備好相應(yīng)的運(yùn)力資源與人力資源，提前做好人員培訓(xùn)等，保障此類救援物資能快速有效地到達(dá)疫區(qū)需求城市。

（3）時(shí)效緊急且有易碎保護(hù)運(yùn)輸需求的重要救援物資，如各類醫(yī)療精密儀器、易碎材質(zhì)制成的相關(guān)物資等。此類物資在運(yùn)輸途中由于包裝或運(yùn)輸不當(dāng)會(huì)造成儀器失靈或物資損毀，造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)會(huì)給抗疫救援帶來困難。此類物資首先需要有相應(yīng)的防震包裝;其次在運(yùn)輸途中選擇平坦的路面運(yùn)輸，禁止高處疊放、禁止高空拋物、搬卸過程中注意輕拿輕放，同時(shí)在運(yùn)輸途中盡量避免轉(zhuǎn)運(yùn)，以減少轉(zhuǎn)運(yùn)過程途中由于裝卸車可能造成的物資位移及損壞。

（4）時(shí)效緊急，運(yùn)輸方式無特殊要求的重要救援物資，如防護(hù)服、口罩等，無須冷鏈運(yùn)輸，也無須特殊包裝與其他特殊加固處理，則可以視緊急程度選擇常規(guī)的物流運(yùn)輸方式。此類物品在時(shí)效特別緊急時(shí)可采用直升機(jī)空投方式，能使需求醫(yī)療點(diǎn)在第一時(shí)間收到緊急物資，在最大程度上保障醫(yī)護(hù)及群眾的生命安全。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益層面上來說：空投的方式無須像傳統(tǒng)物流形式一樣需要人員將物資從物流末端網(wǎng)點(diǎn)配送到需求點(diǎn)或客戶端，無須物資末端配送人員的參與，同時(shí)無須擔(dān)心高空投放對(duì)物資造成的損害，方便快捷而且高效，是一種新型的能在最大程度保障救援物資時(shí)效性的同時(shí)做到無接觸配送的物流運(yùn)輸方式。

（5）時(shí)效非特別緊急，且運(yùn)輸上有冷鏈運(yùn)輸?shù)囊话憔仍镔Y，如疫區(qū)居民所需的生活物資：蔬菜、牛奶、肉類等。此類生鮮物資視不同的儲(chǔ)存特性，物資運(yùn)輸途中，適宜的溫度也不同，如：肉類需要冷凍，而牛奶蔬菜等則需要低溫環(huán)境運(yùn)輸。此類物資可選用常規(guī)冷鏈運(yùn)輸?shù)男问剑豪洳剀囘M(jìn)行運(yùn)輸加溫控箱進(jìn)行配送。

（6）時(shí)效非特別緊急，且運(yùn)輸方式上無特殊要求的一般救援物資，如疫區(qū)居民所需的各類生活物資、醫(yī)療物資補(bǔ)給等，則可采用現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)物流配送輸方式。

4? ? ? 解決方案及其他建議

（1）在醫(yī)院等醫(yī)療場(chǎng)所全面鋪開快遞柜。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，醫(yī)療等醫(yī)療場(chǎng)所將會(huì)成為應(yīng)急物資的高需求點(diǎn)，而醫(yī)療場(chǎng)所因?yàn)榇罅渴罩我咔楦腥救藛T，也會(huì)成為應(yīng)急物資配送環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。全面鋪開快遞柜，能發(fā)揮快遞柜無接觸配送的優(yōu)勢(shì)，保障物資配送人員的健康安全。同時(shí)在可能暴發(fā)傳染性疫情的區(qū)域，提前鋪設(shè)快遞柜，方便客戶自行取件。

（2）在疫情較為嚴(yán)重的區(qū)域，采用多式聯(lián)運(yùn)的方式，在疫區(qū)與非疫區(qū)地帶設(shè)置緩沖區(qū)域接駁運(yùn)輸。疫區(qū)專設(shè)接駁司機(jī)在緩沖區(qū)域接受來自非疫區(qū)的物資，代替非疫區(qū)司機(jī)完成疫區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)。設(shè)置交貨緩沖期，同時(shí)安排疫區(qū)司機(jī)接駁運(yùn)輸，通過接駁運(yùn)輸形式使物資運(yùn)輸司機(jī)不必進(jìn)入疫區(qū)，以最大程度保障運(yùn)輸應(yīng)急物資的司機(jī)數(shù)量，使應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)合理、有效、順暢地運(yùn)行。

（3）建立健全應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。建立公共應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，為每份應(yīng)急物資安排唯一的條形碼編號(hào)，或運(yùn)用二維碼、RFID等技術(shù)。應(yīng)急物資的可識(shí)別標(biāo)識(shí)應(yīng)包含寄件人或捐贈(zèng)人姓名、聯(lián)系方式、地址、寄件人日期、應(yīng)急物資名稱、數(shù)量、價(jià)值、收件方單位、姓名、聯(lián)系方式等各項(xiàng)信息。應(yīng)急物資從收貨開始，到運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，路由信息都應(yīng)能同步更新到公共的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。能保證信息的公開透明，很大程度上杜絕物資分配不均、物資分發(fā)時(shí)效滯后等不利因素。

（4）合理開發(fā)與運(yùn)用多種形式的應(yīng)急物資運(yùn)輸形式，積極啟用新型的運(yùn)輸方式 。如“直升機(jī)空運(yùn)+空投”的形式，不僅能最大限度地保證時(shí)效，同時(shí)屬于安全有效無接觸配送。在考慮救治病人生命重于一切的原則下，應(yīng)有條件有原則地多加使用空投形式運(yùn)送物資。

廣泛使用其他形式的應(yīng)急物資運(yùn)輸方式，如：無人機(jī)配送、無人車配送、管道運(yùn)輸形式等，盡可能代替末端配送人員的工作，最大可能地減少人與人之間的接觸。綜合考慮各種運(yùn)輸形式的特點(diǎn)，相關(guān)部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)可以未雨綢繆，提前對(duì)應(yīng)急物資可能的運(yùn)輸形式進(jìn)行合理布局與運(yùn)用，以確保應(yīng)急物資的順暢運(yùn)輸配送。

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