試論電力工程招投標(biāo)管理常見問題及對策

姚婧

摘? 要：招投標(biāo)管理是現(xiàn)代工程管理的重要形式，隨著相關(guān)政策以及法律制度的不斷完善，其在工程管理中發(fā)揮了重要的作用。電力工程關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活，想要獲得更好的發(fā)展，就需要引入招投標(biāo)管理模式，并在實際應(yīng)用中表現(xiàn)出較好的應(yīng)用效果。但是由于電力工程與一般工程不同，有著較高的專業(yè)性與技術(shù)性，導(dǎo)致電力工程的招投標(biāo)管理工作中存在一些問題，影響實際管理效果。因此文章主要就電力工程的招投標(biāo)管理問題及對策展開探討。

關(guān)鍵詞：電力工程;工程管理;招投標(biāo)管理

隨著現(xiàn)代城市化水平的不斷提高，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，尤其是電力工程，其關(guān)系著人們的生活與生產(chǎn)，因此受到了社會的廣泛關(guān)注。招投標(biāo)管理是現(xiàn)代工程管理的主要形式，為了確保其有效運行，還制定了專門的法律法規(guī)，使得招投標(biāo)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為工程管理的開展提供了有效的支持。但是從實際來看，由于社會工程復(fù)雜多樣且相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展速度相對較慢，因此招投標(biāo)管理還需要不斷的改進。近些年來我國社會對于電力的需求不斷增大，電力工程規(guī)模也持續(xù)擴大，有效的招投標(biāo)管理能夠為電力工程建設(shè)提供良好的環(huán)境，確保施工質(zhì)量與施工安全。因此需要重視電力工程的招投標(biāo)管理，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量。

一、電力工程招投標(biāo)管理概述

電力工程招投標(biāo)活動是指在市場經(jīng)濟背景下進行工程建設(shè)的競爭與交易活動，通過合同簽訂契約，明確雙方的職責(zé)與義務(wù)。招投標(biāo)管理則是招標(biāo)人對于工程建設(shè)、材料采購、勞務(wù)活動等交易內(nèi)容，實現(xiàn)公布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，吸引他人承包，若干投標(biāo)人如果想要競爭業(yè)務(wù)，就需要按照相應(yīng)的程序與方法參與投標(biāo)活動，招標(biāo)人則根據(jù)給出的方案選擇最合適的投標(biāo)人，也就是中標(biāo)。從法律層面上來看，工程招投標(biāo)通常是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)活動，用法定程序讓項目承包商參與投標(biāo)，并從中選擇條件合適的承包商，在簽訂合同之后，雙方相互履行責(zé)任與義務(wù)，確保工程建設(shè)的順利完成。電力工程在我國屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著社會的平穩(wěn)發(fā)展，因此在過去很長一段時間內(nèi)都是用國家行政事業(yè)單位承包。隨著招投標(biāo)管理模式的推廣應(yīng)用，改變了我國傳統(tǒng)電力工程建設(shè)模式，通過市場競爭，選出技術(shù)先進、建設(shè)質(zhì)量過硬的施工單位，并且通過投標(biāo)活動，還可以對比各施工單位給出的設(shè)計方案，有助于選擇更加優(yōu)秀的設(shè)計方案，減少后續(xù)維修成本。

二、電力工程招投標(biāo)管理中常見問題分析

由于電力工程招投標(biāo)管理中涉及單位較多，需要準(zhǔn)備大量的工程資料，還要考慮到相關(guān)法律法規(guī)，使得招投標(biāo)管理成為一項復(fù)雜的工作。雖然有關(guān)部門積極引入各種先進經(jīng)驗，并且不斷做出調(diào)整與改革，但是從實際情況來看，目前招投標(biāo)管理仍舊存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①從目前工程招投標(biāo)管理來看，部分地區(qū)仍舊存在“暗箱操作”、“關(guān)系戶”等情況，出現(xiàn)投標(biāo)單位靠著拉幫結(jié)派、輪流中標(biāo)或者是抬高標(biāo)價的情況，這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)管理的有序開展。②部分招標(biāo)單位設(shè)置了一定的投標(biāo)門檻，要求投標(biāo)單位需要交納一定費用的保證金或者是其他費用，或者是通過出售招標(biāo)文件從中謀利，導(dǎo)致招標(biāo)單位的中標(biāo)成本進一步升高。③很多招標(biāo)單位在審核時只關(guān)注承包價格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有重視資質(zhì)審核，導(dǎo)致有部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位參與到招投標(biāo)活動。④部分招標(biāo)單位給出的時間較短，要求投標(biāo)單位在短時間內(nèi)趕出設(shè)計方案，導(dǎo)致整體設(shè)計方案質(zhì)量較差，因此無法選出合適的方案，影響招投標(biāo)活動的開展。⑤部分招標(biāo)單位沒有做好保密工作，導(dǎo)致投標(biāo)單位相互溝通，影響投標(biāo)單位的合理決策，或者是出現(xiàn)串標(biāo)的行為;同時審評人員沒有把握職業(yè)道德，出現(xiàn)貪污腐敗的情況。

三、電力工程招投標(biāo)管理問題的應(yīng)對策略

（一）完善相關(guān)組織構(gòu)架

為了推動招投標(biāo)管理的有序開展，國家需要推動相關(guān)組織構(gòu)架的完善。首先需要建立管理層、招投標(biāo)管理部門以及相關(guān)職工代表組成的委員會，負責(zé)立項、審議、管理與監(jiān)督等活動，確保招投標(biāo)管理在委員會的監(jiān)管下有序開展。同時委員會還要對相關(guān)職能部門進行監(jiān)督管理，包括審計部門、財務(wù)部門、監(jiān)管部門等，加強監(jiān)管與執(zhí)行力度。最后需要組成專門的監(jiān)督小組，由紀(jì)檢部門負責(zé)，對招投標(biāo)活動中的違法亂紀(jì)行為進行預(yù)防、監(jiān)管與處罰。

（二）完善招投標(biāo)管理制度

為了確保招投標(biāo)管理的有效開展，需要完善相關(guān)管理制度：①對招投標(biāo)全過程進行監(jiān)督與約束，明確招投標(biāo)的流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括招投標(biāo)方法、審評標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)書編制、保密措施、合同簽訂以及檔案管理等方面的內(nèi)容，同時明確各部門的職責(zé)與任務(wù)，確保監(jiān)管工作的獨立性。例如在招投標(biāo)過程中，需要明確投標(biāo)單位的建設(shè)資質(zhì)，要做好相關(guān)審查工作，對投標(biāo)單位的施工能力、施工技術(shù)、信譽、單位財務(wù)狀況等方面進行全面的評估，并加強標(biāo)書編制的監(jiān)督與指導(dǎo)，確保給投標(biāo)單位足夠的編制時間，在資質(zhì)審核上需要做好保密工作，避免各種貪污腐敗行為的出現(xiàn)。②加強項目價格管理：電力工程招投標(biāo)管理中可以增加“詢標(biāo)”緩解，通過價格咨詢會、聽證會等活動，共同協(xié)商工程報價，做好工程造價管理，減少工程額外支出，并讓投標(biāo)單位最大程度的控制調(diào)價空間，減少惡意競爭的行為。③加強工程監(jiān)督管理：在招投標(biāo)結(jié)束之后，相關(guān)部門還要對中標(biāo)單位進行復(fù)核，對中標(biāo)計劃、預(yù)算以及合同等方面進行細化管理，并在實際工程建設(shè)中加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保電力工程建設(shè)的平穩(wěn)開展。④提高透明度：招投標(biāo)活動需要公開公平，因此需要加強內(nèi)外部監(jiān)督，提高招投標(biāo)活動的透明度，對違法亂紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理，保護各方的合法權(quán)益。

良好的招投標(biāo)管理能夠推動電力工程建設(shè)的有序開展，但是目前招投標(biāo)管理中還存在著一些問題，需要不斷的改進與完善，從而確保招投標(biāo)活動的公平公正開展，推動我國電力工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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