雙轉(zhuǎn)移、對(duì)口幫扶與廣東區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度研究
——基于2010-2018年廣東省地級(jí)市層面的證據(jù)

吳海民，張傳楊，吳淑娟

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門(mén) 529000)

一、引 言

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五大新發(fā)展理念”中排名第二的重大發(fā)展理念，是我國(guó)不平衡發(fā)展背景下跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法寶。廣東作為排名全國(guó)第一的經(jīng)濟(jì)大省，既有接近世界級(jí)城市群的珠三角富庶地區(qū)，也有發(fā)展嚴(yán)重滯后的粵東西北偏僻山區(qū)，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是不爭(zhēng)的事實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東各地自然條件不同、資源稟賦各異、發(fā)展基礎(chǔ)有別，不協(xié)調(diào)發(fā)展下的地區(qū)差距越拉越大，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。2008年5月，廣東省委、省政府作出推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署，投入500億元財(cái)政資金促進(jìn)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移，推動(dòng)山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年7月，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，正式建立珠三角對(duì)口幫扶粵東西北的工作機(jī)制?！半p轉(zhuǎn)移”和對(duì)口幫扶至今已有相當(dāng)時(shí)日，那么，這一系列既輸血又造血的政策措施是否有效推動(dòng)了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呢?這是本文最為關(guān)心的核心話題。盡管對(duì)該政策實(shí)施成效的評(píng)價(jià)不少，但是從數(shù)據(jù)實(shí)證分析的角度進(jìn)行客觀科學(xué)分析的研究文獻(xiàn)則較為鮮見(jiàn)。因此，本文將利用2010-2018年廣東省地級(jí)市層面的面板數(shù)據(jù)，分別從時(shí)間維度和空間維度對(duì)其加以深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域中的一個(gè)熱門(mén)話題，目前有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已經(jīng)有了較多文獻(xiàn)。朱曉磊[1]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，運(yùn)用新古典增長(zhǎng)模型測(cè)度了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對(duì)廣東的推動(dòng)作用。姜文仙[2]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)基本特征出發(fā)，利用 Moran I系數(shù)、基尼系數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度測(cè)算了廣東省 1995-2010年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，結(jié)果表明廣東實(shí)施的戰(zhàn)略措施能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃德標(biāo)等[3]從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的角度出發(fā)，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)進(jìn)行分析，并運(yùn)用泰爾系數(shù)分析廣東省四大區(qū)域的差異。羅浩等[4]運(yùn)用Theil指數(shù)對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行研究，結(jié)果表明在1994-2013年區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)倒U型變化。蔡耿懷[5]利用基尼系數(shù)衡量并分析“雙轉(zhuǎn)移” 對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變的影響。張浩然[6]利用雙重差分法估計(jì)了“雙轉(zhuǎn)移”對(duì)城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。綜上所述，現(xiàn)有研究大多集中于某個(gè)角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)以及“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的各個(gè)層面的研究較少。

三、理論分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)上首先取得突破，形成強(qiáng)大的增長(zhǎng)極后再向外傳導(dǎo)和擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，這必然是一個(gè)不平衡發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)廣東取得舉世矚目的成就，一定程度上歸功于不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施。早期通過(guò)改革開(kāi)放尤其是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)田，率先開(kāi)始了打造珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的世紀(jì)工程；中期通過(guò)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使得珠三角成功躋身于國(guó)際舞臺(tái)，成為世界工廠的引擎；后期特別是最近10年來(lái)，通過(guò)一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)了珠三角在廣東乃至全國(guó)增長(zhǎng)極的地位。廣東自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、深圳特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等平臺(tái)相繼發(fā)力，形成一個(gè)又一個(gè)“極中極”。與此同時(shí)，廣東先后實(shí)施了雙轉(zhuǎn)移和對(duì)口幫扶措施，冀圖實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)齊頭并進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

然而，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)踐中往往存在兩種不同的趨勢(shì): 一是從原有的不平衡走向新的更大的不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展懸殊問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；二是從不平衡逐漸走向更加協(xié)調(diào)的良性平衡，地區(qū)差距不斷縮小，地區(qū)間協(xié)同關(guān)系越來(lái)越緊密，最終朝向共同富裕方向發(fā)展。不平衡發(fā)展究竟選擇何種方向，取決于發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)極產(chǎn)生的溢出效應(yīng)和極化效應(yīng)、以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的追趕效應(yīng)和收斂效應(yīng)的綜合作用。一般而言，溢出效應(yīng)、追趕效應(yīng)和收斂效應(yīng)會(huì)促使區(qū)域發(fā)展走向更加協(xié)調(diào)，而極化效應(yīng)會(huì)促使區(qū)域發(fā)展走向更為分化。

圖1 廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制效應(yīng)

溢出效應(yīng)也即涓滴效應(yīng),由于正外部性的存在，增長(zhǎng)極的快速發(fā)展會(huì)同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，并逐步縮小兩者之間的差距。極化效應(yīng)也即回波效應(yīng)，表現(xiàn)為增長(zhǎng)極不斷吸納周邊區(qū)域的要素資源，這種虹吸效應(yīng)使得強(qiáng)者更強(qiáng)弱者更弱，從而對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展造成阻礙作用，促使地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)憑借比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生追趕效應(yīng)和收斂效應(yīng)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不發(fā)達(dá)地區(qū)為了擺脫困境會(huì)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)奮力追趕，使得區(qū)域差距進(jìn)一步縮小。收斂效應(yīng)也即后發(fā)效應(yīng)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)本質(zhì)上是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一種模仿經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)隨著不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展會(huì)逐漸削弱，而模仿經(jīng)濟(jì)隨著生產(chǎn)率的提高發(fā)展會(huì)越來(lái)越快，導(dǎo)致地區(qū)差距逐漸縮小。正如新古典增長(zhǎng)理論所認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)收斂于穩(wěn)態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本存量水平較低，意味著離穩(wěn)態(tài)有相當(dāng)大的差距。因此，低于穩(wěn)態(tài)越多則增長(zhǎng)越快，高于穩(wěn)態(tài)越多則增長(zhǎng)越慢。這一內(nèi)在趨勢(shì)意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間最終將收斂于大致相當(dāng)于人口增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的趨同。

綜上分析，廣東區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)應(yīng)置身于不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景中進(jìn)行，充分考慮珠三角這一增長(zhǎng)極帶來(lái)的溢出效應(yīng)與極化效應(yīng)，以及粵東西北地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策推動(dòng)下形成的追趕效應(yīng)和收斂效應(yīng)。這一過(guò)程中如果溢出效應(yīng)、追趕效應(yīng)和收斂效應(yīng)的綜合作用超越了極化效應(yīng)，則廣東省的區(qū)域協(xié)調(diào)度會(huì)越來(lái)越高，反之若極化效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，則區(qū)域協(xié)調(diào)度會(huì)越來(lái)越低。具體如何，則需要用評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)調(diào)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

四、評(píng)價(jià)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)、數(shù)據(jù)與模型

(一)指標(biāo)體系

本文以《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》為參照，從廣東省的實(shí)際狀況出發(fā)，借鑒大多數(shù)文獻(xiàn)的慣常做法，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、財(cái)政金融、居民生活、公共服務(wù)等六個(gè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)的一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體構(gòu)成如表1所示。

表1 廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)樣本數(shù)據(jù)

本文以2010-2018年廣東省21個(gè)地級(jí)市以及廣東省四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為樣本，四大區(qū)域分別為珠三角(包括廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、江門(mén)、惠州、肇慶9個(gè)市)、粵東(包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾4個(gè)市)、粵西(包括湛江、茂名、陽(yáng)江3個(gè)市)、粵北(包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5個(gè)市)。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

(三)評(píng)價(jià)模型

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分

本文采用因子分析法來(lái)處理評(píng)價(jià)得分。因子分析法是從諸多原始變量中通過(guò)“降維”技術(shù)重新構(gòu)造少數(shù)幾個(gè)具有代表性意義的因子變量，用以提取所有原始變量中的共性信息[7]。一般取累積貢獻(xiàn)率大于85%的特征值所對(duì)應(yīng)的第n個(gè)主成分來(lái)確定因子個(gè)數(shù)。通過(guò)因子旋轉(zhuǎn)得到更有現(xiàn)實(shí)解釋意義的分類(lèi)，同時(shí)將因子表示為原始變量的線性組合,獲得相應(yīng)的因子得分矩陣，模型表達(dá)式為[8]：X=AF+ε。最后用旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率作權(quán)重，計(jì)算綜合得分。比如，一共有n個(gè)因子，則計(jì)算公式為：綜合得分=因子1的方差貢獻(xiàn)率×因子1和得分+因子n因子2的方差貢獻(xiàn)率×因子2的得分+……+因子n的方差貢獻(xiàn)率×因子n的得分。

2.區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度測(cè)算

五、實(shí)證分析

(一)全省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度

通過(guò)因子分析得出2010-2018年廣東省21個(gè)地級(jí)市的全部綜合得分，利用綜合得分的極差和標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算出各年度的協(xié)調(diào)度指數(shù)，該指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 2010-2018年廣東省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度

不難看出，廣東省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)先升后降的倒V型走勢(shì)。以2013年為分水嶺，協(xié)調(diào)度指數(shù)從2010年的0.058提高至2013年的0.061，提升了5.2%。這一時(shí)期正是廣東實(shí)施勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，表明“雙轉(zhuǎn)移”確實(shí)起到了推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，基本實(shí)現(xiàn)了“三年初見(jiàn)成效五年大見(jiàn)成效”的預(yù)期目標(biāo)。此后，“雙轉(zhuǎn)移”被“對(duì)口幫扶”所取代，協(xié)調(diào)度指數(shù)從2013年的高點(diǎn)逐漸下降至2018年的0.054，降幅達(dá)11.5%。究其原因，一方面是因?yàn)榛洊|西北地區(qū)在“雙轉(zhuǎn)移”期間承接了不少珠三角轉(zhuǎn)移出來(lái)的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與珠三角資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間存在一定的“產(chǎn)業(yè)鴻溝”，難以進(jìn)一步接受珠三角地區(qū)溢出效應(yīng)的輻射影響，溢出效應(yīng)和追趕效應(yīng)出現(xiàn)邊際遞減；另一方面，這一時(shí)期珠三角在一體化基礎(chǔ)上成立了自貿(mào)區(qū)，出臺(tái)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等重大改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了增長(zhǎng)極的回波效應(yīng)，極化效應(yīng)出現(xiàn)邊際遞增。于是，全省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)被持續(xù)拉低。

(二)分區(qū)域考察的協(xié)調(diào)度

1.四大區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)度

廣東省在不平衡發(fā)展路徑上按照地理方位形成了珠三角、粵東、粵西和粵北四大區(qū)域，通過(guò)因子分析得出2010-2018年四大區(qū)域的綜合得分，再利用綜合得分的極差和標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算出各年度協(xié)調(diào)度指數(shù)，其變動(dòng)趨勢(shì)如圖3所示。

圖3 2010-2018年廣東省四大區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)度

總體而言，四大區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)度呈先降后升的V型走勢(shì)，并以2014年為分水嶺，區(qū)域協(xié)調(diào)度指數(shù)從2010年的0.065下降至2014年的0.061，此后又逐漸從低點(diǎn)恢復(fù)到0.065的水平，實(shí)現(xiàn)V型大反轉(zhuǎn)。原因可以解釋為，珠三角通過(guò)“雙轉(zhuǎn)移”將勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到粵東西北，騰出空間發(fā)展資金更密集、技術(shù)更先進(jìn)的高科技、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一措施在提高粵東西北地區(qū)絕對(duì)發(fā)展水平的同時(shí)，由于珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后擁有更高更快的發(fā)展增速，反而進(jìn)一步拉大了兩者之間的相對(duì)差距，無(wú)形中產(chǎn)生了更大的“區(qū)域鴻溝”，從而表現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)度指數(shù)的下降。2014年-2019年，廣東先后實(shí)施了兩輪對(duì)口幫扶，由發(fā)展最靠前的6個(gè)珠三角地市(廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山)結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展最靠后的8個(gè)粵東西北地市(清遠(yuǎn)、梅州、河源、汕尾、陽(yáng)江、云浮、韶關(guān)、潮州)，開(kāi)展高水平產(chǎn)業(yè)共建，有效彌補(bǔ)了粵東西北地區(qū)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，縮小了地區(qū)間發(fā)展差距，提升了全省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度。

2.四大區(qū)域各自的發(fā)展協(xié)調(diào)度

由圖4可以看出，珠三角地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)度在2010-2018年間穩(wěn)健提升，協(xié)調(diào)度指數(shù)由2010年的0.062上升到2018年的0.070，升幅達(dá)12.9%。這得益于珠三角開(kāi)展的一體化建設(shè)。2009年6月廣東省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局在內(nèi)的“五個(gè)一體化規(guī)劃”。2014年又新增科技創(chuàng)新、智慧城市群建設(shè)、信息化、旅游一體化等“五個(gè)一體化行動(dòng)計(jì)劃”，最終形了“十個(gè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃”的實(shí)施機(jī)制。通過(guò)實(shí)施一體化建設(shè)，精心打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)都市圈，將珠三角內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展水平提升到了一個(gè)新的高度。

2010-2018年粵東地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)度呈震蕩下降趨勢(shì)。協(xié)調(diào)度指數(shù)由2010年的最高點(diǎn)0.074下降至2016年的最低點(diǎn)0.071，隨后又呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。表明粵東地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的差距在逐漸拉大，實(shí)施對(duì)口幫扶后，由深圳對(duì)口幫扶汕尾，中山對(duì)口幫扶潮州，促進(jìn)了兩市加快發(fā)展，一定程度上拉平了區(qū)內(nèi)差距，扭轉(zhuǎn)了協(xié)調(diào)度指數(shù)的下降趨勢(shì)?；浳鞯貐^(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，除了2010-2013年協(xié)調(diào)度有所下降外，2014年后開(kāi)始逐年提升，尤其是珠海持續(xù)6年結(jié)對(duì)幫扶陽(yáng)江，縮小了區(qū)內(nèi)3市之間的發(fā)展差距?；洷钡貐^(qū)是雙轉(zhuǎn)移的主陣地，同時(shí)也是對(duì)口幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，其協(xié)調(diào)度水平在政策的推動(dòng)下逐年提升。

(三)分指標(biāo)考察的發(fā)展協(xié)調(diào)度

由圖5可以看出，2010-2013年廣東省21個(gè)地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的協(xié)調(diào)度總體保持不變。自2014年開(kāi)始實(shí)施對(duì)口幫扶政策后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)有了明顯提升，但這一勢(shì)頭在2017年后有所減弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010-2013年協(xié)調(diào)度指數(shù)持續(xù)下落，后續(xù)也沒(méi)有出現(xiàn)較大回升，整體協(xié)調(diào)水平不高。對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)度在2013年出現(xiàn)大幅上調(diào)，但總體趨勢(shì)下降，說(shuō)明沿海地區(qū)與粵東西北地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易層面出現(xiàn)兩極分化態(tài)勢(shì)。

圖5 2010-2018年廣東省六大指標(biāo)層面的發(fā)展協(xié)調(diào)度

2010-2018年財(cái)政金融協(xié)調(diào)度指數(shù)不斷下降，原因在于財(cái)政金融資源分布極不均衡。如2018年粵東西北地區(qū)的一般公共預(yù)算收支僅占全省的1/3，同時(shí)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)小于珠三角地區(qū)，使得兩者之間的財(cái)政差距越來(lái)越大。居民生活協(xié)調(diào)度指數(shù)表現(xiàn)出先升后降的倒V型走勢(shì)，近幾年趨于緩慢回落狀態(tài)，表明收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這一結(jié)果基本符合庫(kù)茲涅茨假說(shuō)，即在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段收入分配差距將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于擴(kuò)大。公共服務(wù)層面的協(xié)調(diào)度總體處于較高水平，隨著對(duì)口幫扶的持續(xù)開(kāi)展，不僅加快了區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在保障公共服務(wù)均等化方面也收到了成效，人均醫(yī)療、教育資源和就業(yè)條件等民生公共服務(wù)方面進(jìn)一步趨于均衡。

六、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

隨著廣東先后實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”和對(duì)口幫扶政策措施，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成就，但也呈現(xiàn)出新的變化特征。通過(guò)因子分析構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)，發(fā)現(xiàn)2010-2018年廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先升后降的倒V型走勢(shì)，原因在于溢出效應(yīng)和追趕效應(yīng)出現(xiàn)邊際衰減，而極化效應(yīng)出現(xiàn)了邊際增強(qiáng)，導(dǎo)致粵東西北地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與珠三角地區(qū)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的“產(chǎn)業(yè)鴻溝”由此前的縮小趨勢(shì)重新轉(zhuǎn)為擴(kuò)大趨勢(shì)。從四大區(qū)域來(lái)看，發(fā)展協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先降后升的V型走勢(shì)，原因在于雙轉(zhuǎn)移形成的“區(qū)域鴻溝”被對(duì)口幫扶有效抹平，快速?gòu)浹a(bǔ)了粵東西北地區(qū)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，縮小了地區(qū)間發(fā)展差距，提升了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。由此表明，雙轉(zhuǎn)移促進(jìn)了21個(gè)地級(jí)市之間協(xié)調(diào)度的提升，但拉開(kāi)了四大區(qū)域之間的發(fā)展差距，而對(duì)口幫扶提高了四大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)度，但增大了地級(jí)市之間的發(fā)展差距。進(jìn)一步從評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)兩項(xiàng)是提升區(qū)域協(xié)調(diào)度的推動(dòng)性因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、財(cái)政金融與居民生活四項(xiàng)則成為降低區(qū)域協(xié)調(diào)度的制約性因素。

(二)政策建議

1.在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮好珠三角這一增長(zhǎng)極對(duì)全省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在放大溢出效應(yīng)的同時(shí)應(yīng)注重避免極化效應(yīng)。珠三角在制定自身發(fā)展規(guī)劃和采取重大推進(jìn)措施時(shí)，應(yīng)盡可能在政策設(shè)計(jì)上避免和減弱潛在的虹吸效應(yīng)。針對(duì)粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策重點(diǎn)應(yīng)放在努力改善粵東西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境上，實(shí)施更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策，創(chuàng)設(shè)成本洼地、營(yíng)造投資高地，增強(qiáng)對(duì)人才、勞動(dòng)、資本等稀缺要素的吸引力，從制度機(jī)制上抵消珠三角地區(qū)對(duì)粵東西北地區(qū)的回波效應(yīng)。

2.采取更加精細(xì)、精準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展措施。“雙轉(zhuǎn)移”從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種騰籠換鳥(niǎo)式的淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)輸出，政策的側(cè)重點(diǎn)在于為珠三角地區(qū)贏得新的發(fā)展空間和后勁。對(duì)口幫扶從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種扶貧攻堅(jiān)式的產(chǎn)業(yè)支援，雖然政策的側(cè)重點(diǎn)的確在于帶動(dòng)粵東西北地區(qū)的發(fā)展，但政治驅(qū)動(dòng)因素多于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素，制度性交易成本過(guò)高。下一階段區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)更多著眼于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙向共贏與同頻共振，注重從產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、供應(yīng)鏈協(xié)作配套、價(jià)值鏈互利共贏、市場(chǎng)鏈生態(tài)互補(bǔ)等方面采取更加精細(xì)、精準(zhǔn)的雙贏措施。除了產(chǎn)業(yè)共建，應(yīng)擴(kuò)展到民生保障、社會(huì)治理等更多領(lǐng)域共建共享，形成合作緊密、分工高效、共享共贏的區(qū)域幫扶新機(jī)制，從根本上強(qiáng)化粵東西北地區(qū)的追趕效應(yīng)與收斂效應(yīng)。

3.從低水平的不平衡轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的不平衡發(fā)展。所謂低水平的不平衡是指兩極分化、貧富懸殊的不平衡，高質(zhì)量的不平衡是指和諧共榮、共同富裕的不平衡。不平衡發(fā)展是廣東區(qū)域發(fā)展中一以貫之的既定策略，是基于現(xiàn)實(shí)省情出發(fā)的務(wù)實(shí)選擇。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)有戰(zhàn)略定力來(lái)容忍與接受一定范圍內(nèi)的不平衡發(fā)展，以及一定程度上區(qū)域差距“擴(kuò)大-縮小-再擴(kuò)大”的交替反復(fù)過(guò)程。