不動產檔案數據共享探析

作者簡介：張文娜（1971—），女，本科，高級工程師，研究方向為工程檔案、不動產檔案的保管保護、開發(fā)利用、數據整理、信息建設。

摘要：隨著我國經濟水平的不斷發(fā)展，大眾對與不動產相關的檔案管理提出了更高的要求。在對檔案進行整理時，不僅需要密切貼合實際情況，而且還要依據不動產登記的數據庫標準進行科學、合理的不動產數據庫的構建，以便在幫助工作人員對檔案數據進行一體化存儲，達到圖形、屬性、檔案一體化管理目標的同時，讓相關信息實現更好的共享。

關鍵詞：不動產檔案 ??問題分析 ?數據共享 ?解決對策

中圖分類號：G270.7 ?文獻標識碼：A???文章編號：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： With the continuous development of China's economic level， the public has put forward higher requirements for the archives management related to real estate. When sorting out the archives， we not only need to closely fit the actual situation， but also build a scientific and reasonable real estate database according to the database standard of real estate registration， so as to help the staff to store the archives data in an integrated way， achieve the goal of integrated management of graphics， attributes and archives， and better share the relevant information.

Key Words： Real estate archives; Problem analysis; Data sharing; Countermeasures

隨著我國《不動產登記暫行條例》的頒布，房產和土地管理部門之間的數據整合共享勢在必行。但就我國不動產檔案的管理現狀來看，還存在著較多的問題。因此，在這種大環(huán)境之下，我們必須不斷完善檔案管理機制，并由此推動不動產行業(yè)得到更為健康的發(fā)展，促使不動產數據信息得到更為安全的共享。

1 不動產檔案數據登記的特點

1.1的復雜性

不動產登記涉及土地管理、房屋管理、森林管理乃至海域管理等諸多內容，需要由多個部門進行管理。不動產登記分為許多類別，如初次登記、注銷登記、扣押登記等。此外，不動產的權利更適用土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權等。一般來說，不動產登記的內容比較復雜，中國幅員遼闊，人口眾多，在登記過程中，有必要對土地信息、房屋面積、人員信息等數據進行收集和整理。這也在一定程度上增加了不動產登記的復雜性，對管理者的管理提出了更高的標準和要求[1]。

1.2 動力學

隨著我國經濟的快速發(fā)展，不動產交易呈現出動態(tài)特征。在不動產交易過程中，商品房交易較為常見。對于商品房交易而言，有必要對不動產產權進行變更。因此，在不動產登記檔案管理過程中，需要及時登記和收集相關交易信息和商品信息，保證數據信息的真實性和準確性，充分保護業(yè)主的合法權益[2]。同時，不動產登記文件還需要動態(tài)地反映各種交易活動，這對信息更新的及時性提出了更高的要求。

1.3專業(yè)性

與其他檔案相比，不動產登記檔案具有明顯的特殊性。我國關于不動產登記管理的相關規(guī)定明確規(guī)定了不動產登記檔案的具體內容，這也表明不動產登記檔案綜合包括權利人的登記信息。與一般的文件檔案相比，它們更加專業(yè)和具體，可以根據個人用戶和相關職能部門的不同需求提供專業(yè)的數據。

2不動產檔案的現狀

2.1不動產檔案數據在自然資源系統內實現縱向新增數據實時共享

不同于動產登記檔案資料數據，不動產檔案數據主要指的是各個國家自2001年實行國有不動產統一管理登記以來產生的歷史檔案資料數據。結合實際情況來看，盡管當前我國很多地方房屋具有房屋使用登記文件檔案和歷史土地使用登記文件檔案資料，但是這些資料并未得到及時地采集和整理，使得這部分具有較長時限的數據還未在自然資源管理系統內，實現數據的縱向新增與共享，也使得人們在對這部分數據信息進行調用之時，仍需直接到具有不動產檔案所在地的國家檔案管理部門網站進行查詢[3]。

2.2不動產檔案數據在某些地區(qū)實現橫向部分數據實時共享

由于不動產相關檔案數據信息在國家保障居民房屋交易安全、稅收繼續(xù)征收、工商登記、戶籍拆遷登記、入學繼續(xù)教育等各個方面意義重大，所以在一些檔案信息處理技術比較先進、各項基礎條件構建較為完善的一些地區(qū)，已經基本實現了不動產相關檔案信息數據與當地住房城建、稅務、民政、工商、公安、教育等相關部門的相連互通[4]。以南寧市為例，我們可以知曉，當地不動產數據管理部門已經搭建了可以實現與國家住建部、稅務行政部門以及公安部門進行數據實時共享的信息化平臺。

2.3教育部門新生學籍登記數據等等并實現網聯互通數據共享

隨著互聯網科技的迅猛發(fā)展，一些重點城市已經借助網絡科技進行共享平臺的搭建，實現了不同房動產實時檔案查詢數據的共享。此外，時下各種聯網檔案館信息管理技術不斷涌現，移動終端應用的更新換代速度更是日新月異，這也使部分重點城市借助這些數字化平臺進行共享平臺的搭建，逐步實現了“互聯網+不動產檔案查詢”的查詢方式對實時信息的查詢和共享。同樣，我們以南寧市為例，可以了解到，該市當前已經進行了“南寧市不動產登記綜合服務平臺”和“邕e登APP”的自主設計和研發(fā)，實現了與當地公安部門的數據共享。這也就意味著大眾可以采用基于人臉識別的居民身份信息認證來實現對相關不動產登記檔案相關信息的查詢和獲取，同時，查檔房產證明中有關的部門人員也可以通過在線實時核實數據真?zhèn)?，避免信息泄露?/p>

3不動產檔案數據共享存在的問題

3.1歷史檔案數據格式各異造成縱向共享的數據不完整

各行政地區(qū)在不同歷史時期內所使用的統一登記信息系統和歷史檔案管理信息系統都不盡相同，所以數據結構和檔案格式也不一樣。雖然原來的國土資源部對當前不動產統一管理登記后的檔案數據進行了格式標準要求，但是在標準發(fā)布之前的資料信息也無法實現數據間的直接縱向共享。由于當前各個行政地方歷史檔案管理數據量存有異同，導致日后要投入的大量人力、物力也不同，掌握整理的時間速度自然也不一樣。并且部分地方整理已經完成、部分地方整理尚未開始的情況也時有發(fā)生，因此在全國范圍內造成不動產歷史檔案管理數據在自然資源系統范圍內向對方共享的檔案數據不完整，并進一步導致未能真正實現國家資產統一登記。

3.2檔案數據共享不規(guī)范，容易造成檔案數據泄露

目前很多行業(yè)部門在群眾辦理與使用不動產相關檔案業(yè)務時，都希望群眾可以實時在線共享使用不動產相關檔案信息數據，從而減少工作人員的工作量，同時群眾也可以更加清晰地掌握自己所需的數據信息。但由于相關文件涉及不動產權人的個人隱私，若是進行共享，會對不動產權人的切身利益造成損害。時下，通過共享平臺進行信息共享的行業(yè)部分越來越多，極大地提高了造成數據信息泄露的風險。并且很多行業(yè)部門的從業(yè)人員，對產權人的信息安全保護意識較差，使得信息泄露風險進一步提升。甚至在之前為人們所熟知的“良知”“房嬸”事件也都是與工作人員信息安全保護意識不足相關。

3.3互聯網背景下，不動產檔案數據共享缺乏安全保障

隨著互聯網技術的發(fā)展，不動產企業(yè)檔案數據信息系統通過移動互聯網進行共享時也存在一定的安全性和風險。目前大多數通過移動互聯網進行共享的房產檔案信息系統不僅使用了包括數字安全認證、電子簽名、密碼安全認證、密鑰安全管理、數據安全加密、訪問管理權限、防火墻等安全技術，而且相關管理部門還借助利用數據加密技術，來實現對房產檔案相關信息的安全信息保護，阻止其他未獲檔案授權者非法提取相關信息。同時，由于我國不動產企業(yè)檔案信息網站及其后臺信息數據庫中心所存儲的房產檔案信息數據信息所具有的珍貴性、憑證性，房產檔案數據信息采集管理系統對信息安全性的設置要求也更為嚴格。但是縱觀我國在網絡檔案數據信息安全的監(jiān)管與防控情況來看，在網絡檔案信息數據共享方面，當前所面臨的情況是不容樂觀的，不僅需要對一些惡意軟件的攻擊進行防控，而且還需要阻止這些軟件對我國居民相關信息的竊取。具體而言就是，在這些軟件之中，不僅夾雜著隱蔽性極高的惡意病毒，而且這些病毒還可以被人遠程操控，導致網站用戶個人信息被盜用，甚至造成系統的癱瘓。因此，在這種大環(huán)境之下，相關部分在進行信息共享化平臺的構建之時，也需要格外注意對檔案數據安全的保護[5]。

4不動產檔案數據共享存在問題的解決對策

4.1合理設置檔案查詢權限，防止檔案信息泄露

其他不動產檔案登記管理機構部門應與房產檔案業(yè)務數據共享業(yè)務部門及時簽訂信息保密使用協議，約定使用雙方的保密權利義務。某些地區(qū)在對不動產檔案數據進行橫向部分數據實時共享之時，要切實健全不動產注冊登記證件檔案及其個人信息涉嫌泄露檔案保密安全法律責任制，一旦發(fā)現相關人員涉嫌違規(guī)，利用登記檔案泄露具有保密性質的不動產注冊登記證件檔案和相關個人信息的，部門應及時進行舉報并發(fā)通知，對違規(guī)人員進行違規(guī)認定和行政紀律政紀處分，同時依法嚴肅追究所在房產登記管理單位的主要管理領導責任。

4.2使用先進技術手段保障檔案信息安全

不同房動產登記檔案行業(yè)信息管理部門除建議綜合、研究使用各種數字安全認證、電子簽名、密碼安全認證、密鑰安全管理、數據安全加密、訪問系統權限、防火墻、單向輸入光閘等先進技術以外，還應綜合采用檔案入侵信息檢測等等技術手段來有效保障房產檔案客戶信息的安全。檔案入侵信息檢測技術指的是對利用計算機和其他網絡數據資源的惡意網絡攻擊等有害行為，進行準確識別和及時響應，并進行綜合處理的一種技術，主要用來幫助服務系統有效對付惡意網絡攻擊的[6]。

同時，檔案行業(yè)信息管理部門還應不定期地組織開展系統數據安全保護檢查，對系統數據加以維護，及時發(fā)現安全存在問題，提高客戶防患意識，并采取合適的方式和手段對客戶信息安全進行高效保護。當前，在安全數據保障系統上，我國主要設有的系統包括安全防火墻、安全數據隔離防護設備、日志財務審計管理系統、入侵防護系統、防病毒防護網關、運維財務審計管理系統、漏洞安全掃描管理系統、數據庫財務審計管理系統、單向監(jiān)控光閘等，通過各種技術手段切實有效保障用戶檔案信息數據的安全。

4.3加強檔案管理人員綜合素質的培養(yǎng)

大數據時代，與原來傳統的檔案管理及人工數據查詢的信息共享管理方式完全不一樣，檔案管理數據庫及信息管理資源的使用管理方式發(fā)生了很大的重要變化。這也就要求專業(yè)檔案管理工作人員需要不斷提高個人專業(yè)素養(yǎng)，需要同時看得懂傳統檔案管理專業(yè)知識和檔案信息管理技術。專業(yè)檔案管理工作部門必須要加深認識，不斷強化對專業(yè)檔案管理工作人員專業(yè)綜合管理素質的培訓培養(yǎng)，原來主要負責進行傳統專業(yè)檔案管理的從業(yè)人員應加強計算機信息相關專業(yè)理論知識的綜合學習，通過理論知識交叉綜合學習培訓，取長補短，有效提升廣大檔案業(yè)務綜合管理從業(yè)人員的能力。

要在實踐中不斷探索培養(yǎng)一支綜合性的專業(yè)檔案管理專員人才團伍隊伍，為大數據應用時代，企業(yè)檔案與大數據政務信息檔案資源的整合共享應用奠定堅實的專業(yè)人才培養(yǎng)基礎。企業(yè)政務信息檔案數據互通資源共享也將是大數據應用時代企業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢[7]。

5結語

不動產檔案管理信息系統屬于國家政務信息的一部分，實現我國不動產檔案管理數據與其他相關政府部門信息互通互透共享開放是大勢所趨。盡管當前我國在不動產檔案管理數據的共享性方面仍舊存在一些問題需要進行深入的研究與解決，但是，我們相信在廣大不動產檔案管理從業(yè)人員的努力下，一定會將這些難關一一攻克，并加速實現檔案管理數據之間的共享化，由此推動政府職能的轉變，為構建一個服務型、創(chuàng)新型基層政府體系貢獻新的更大的力量。

參考文獻

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