論黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)＊

崔 巍 張 敏

提 要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系，需要從法學(xué)的視角來(lái)分析黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。從黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本概念出發(fā)，界定國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵外延，梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式，有助于為黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)理論開(kāi)啟新的研究視角，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法人治理結(jié)構(gòu)。

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，①習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?！保▍⒁?jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第176 頁(yè)）黨組織不是要具體參與企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)管理，更不是要取代企業(yè)本應(yīng)存在的治理主體，如企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層以及監(jiān)事會(huì)，而是要確保企業(yè)在政治上、在大局上、在方向上不出差錯(cuò)，確保企業(yè)重大事項(xiàng)落實(shí)到位，著重在政治上、思想上、組織上保證國(guó)有企業(yè)正確的發(fā)展方向，提高國(guó)有企業(yè)治理水平，而組織領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想領(lǐng)導(dǎo)的保障。在我國(guó)，“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”②2014 年10 月23 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保ā吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年10 月29 日）是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要要求。從法學(xué)研究的視角，以組織領(lǐng)導(dǎo)為研究起點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的框架下，探討黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)概念、具體內(nèi)容，厘清黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的理論根據(jù)，并提出完善和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)界定

從我國(guó)歷部《憲法》及相關(guān)法律表述來(lái)看，“國(guó)營(yíng)企業(yè)”“全民所有制企業(yè)”是“國(guó)有企業(yè)”的前身（見(jiàn)表1、表2）。前身的含義較為清晰，是指由國(guó)家（全民）所有、統(tǒng)一由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)持續(xù)開(kāi)展混合所有制改革，混合所有制改革就是積極引入民間資本、外資等社會(huì)各類投資者參股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多樣性。這意味著國(guó)有資本可以參股民營(yíng)企業(yè)，民間資本也可以參股國(guó)有企業(yè)。那么，應(yīng)當(dāng)如何界定國(guó)有企業(yè)的范圍就成為值得探討的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)有企業(yè)也有不同的理解，主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)，一是關(guān)注資本的來(lái)源與性質(zhì)，①王新紅對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義為：“資本全部或主要由國(guó)家或國(guó)有性質(zhì)的投資主體投入，國(guó)家可以根據(jù)資本聯(lián)系或其他方式（不包括運(yùn)用公權(quán)力）對(duì)其實(shí)施控制或者控制性影響的企業(yè)?！保▍⒁?jiàn)王新紅：《國(guó)有企業(yè)法律制度研究》，北京：中央編譯出版社，2018 年版，第23 頁(yè)）二是強(qiáng)調(diào)國(guó)家是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較為直接的干預(yù)，②舒航對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義為：“國(guó)有企業(yè)是國(guó)家通過(guò)直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施直接干預(yù)的一種特殊工具，它是由政府投資或憑權(quán)力奪取設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)組織?！保▍⒁?jiàn)舒航：《企業(yè)監(jiān)督導(dǎo)論》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第1 頁(yè)）三是關(guān)注股份的歸屬問(wèn)題。③漆多俊對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義為：“國(guó)有企業(yè)是資本全部或主要由國(guó)家投入，該資本或由該資本形成的股份歸國(guó)家所有的企業(yè)?！保▍⒁?jiàn)漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004 年版，289 頁(yè)）通過(guò)梳理學(xué)者們這些定義，我們可以對(duì)國(guó)有企業(yè)有較為清楚的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)最多的是國(guó)有資本的比重，企業(yè)資本應(yīng)當(dāng)全部由國(guó)家出資，或絕大多數(shù)資本來(lái)源于國(guó)家（51%以上），或國(guó)家相對(duì)控股，因?yàn)楣酒髽I(yè)一般由資本的多少劃分股權(quán)的比重，股權(quán)是股東行使投票權(quán)的基礎(chǔ)，④根據(jù)《公司法》，股份有限公司股東大會(huì)采用資本多數(shù)決規(guī)則；有限責(zé)任公司載章程沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，股東會(huì)采用資本多數(shù)決規(guī)則，但章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)家相對(duì)控股可以通過(guò)行使股權(quán)控制公司。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行條例》）對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作了全面要求，這部黨內(nèi)法規(guī)對(duì)其適用范圍作了明確規(guī)定，⑤參見(jiàn)2019 年12 月30 日中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十九條：“本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行。”（《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月6 日）盡管《試行條例》對(duì)國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)要求參照?qǐng)?zhí)行，因此，對(duì)國(guó)有資本相對(duì)控股并沒(méi)有排除在國(guó)有企業(yè)之外，這類企業(yè)可以通過(guò)資本控制的形式達(dá)到對(duì)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生控制性影響，依然屬于國(guó)有企業(yè)的范疇。

界定國(guó)有企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家資本在整個(gè)企業(yè)中所占的比重，而國(guó)家資本參與的方式有多種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三條：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。”第四條：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國(guó)務(wù)院確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)?！钡谑粭l：“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！保ò步ㄖ骶帲骸吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義》，北京：法律出版社，2000 年版），我國(guó)國(guó)企形成了如圖所示的鏈狀結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

二、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的基本概念

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與職責(zé)是法學(xué)中最基本的概念，是運(yùn)用法學(xué)思維、法治思維思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，從法學(xué)視角研究黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，黨的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”就是最核心的概念之一。①陳云良、蔣清華指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和法治體系最本質(zhì)的特征。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法學(xué)解讀而提出的‘領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’，應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最核心的概念之一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論，應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)行為往往會(huì)產(chǎn)生憲法意義上的影響和效果，所以關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論必然是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論最重要的內(nèi)容之一。”（參見(jiàn)陳云良、蔣清華：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法理分析論綱》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2015 年第3 期）從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的權(quán)源來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于一種社會(huì)權(quán)力，其形成是由于某一組織自主形成某種權(quán)威，他人自覺(jué)遵守這種權(quán)威，社會(huì)權(quán)力相較于國(guó)家權(quán)力而言，一般不經(jīng)過(guò)法律的規(guī)定，一般不具有強(qiáng)制性的影響力和支配力，但由于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度的特殊性，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史的選擇、人民的選擇并且經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)《憲法》確認(rèn)其領(lǐng)導(dǎo)地位，②《中華人民共和國(guó)憲法》確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第一條：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”（《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，2018 年版，第1頁(yè)）從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有強(qiáng)制力，可以說(shuō)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)力，具有憲法效力。《憲法》強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。這與《憲法》中主權(quán)在民的思想是同一的，這意味著我國(guó)主權(quán)的“雙重代表制”③陳云良、蔣清華指出：“人民是中華人民共和國(guó)的主權(quán)者（憲法正文第二條第一款），人民代表大會(huì)是主權(quán)者的法律代表（憲法正文第二條第二款），而中國(guó)共產(chǎn)黨是主權(quán)者的政治代表（憲法序言第七段第四句）?！保▍⒁?jiàn)陳云良、蔣清華：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法理分析論綱》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2015 年第3 期）被憲法所確認(rèn)。賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以憲法權(quán)力的地位，不僅是對(duì)其進(jìn)行合法性的論證，而且是需要從實(shí)踐的角度對(duì)其加以規(guī)范。

（二）黨的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是在黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的框架下提出的，④黨的十六大報(bào)告則指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”（江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002 年11 月18 日）黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。關(guān)于何為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)界有不同的看法，一是強(qiáng)調(diào)帶領(lǐng)群眾，⑤韓強(qiáng)認(rèn)為：“黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)黨的各級(jí)組織、黨的干部和廣大共產(chǎn)黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾去貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，完成黨的各項(xiàng)任務(wù)。”（參見(jiàn)韓強(qiáng)：《論黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織的有機(jī)統(tǒng)一》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第6 期）二是強(qiáng)調(diào)向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部，⑥陳云良、蔣清華認(rèn)為：“黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是指黨向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用來(lái)影響和帶領(lǐng)廣大人民群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。”（參見(jiàn)陳云良、蔣清華：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法理分析論綱》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2015 年第3 期）三是強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免與監(jiān)督。⑦陳鳳鳴認(rèn)為：“黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，是指黨通過(guò)制定干部工作路線、方針和政策，確定干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、原則和要求，并通過(guò)各級(jí)黨委的貫徹實(shí)施和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免與權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。”（參見(jiàn)陳鳳鳴：《論黨的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的選舉任免權(quán)的關(guān)系》，《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》，2010 年第6 期下旬刊）筆者認(rèn)為，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)首先是黨向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)干部的人事推薦、對(duì)重大事項(xiàng)的決策；其次是要建好建強(qiáng)基層黨組織，讓強(qiáng)大、有序的組織成為黨領(lǐng)導(dǎo)各方的堅(jiān)強(qiáng)后盾；最后是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，保證基層黨組織既純潔又有力量，具有先鋒、引領(lǐng)作用。相應(yīng)的，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一是人事推薦決策權(quán)，指黨向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)干部的人事推薦的權(quán)力、對(duì)于重大事件決策的權(quán)力；二是組織建設(shè)權(quán)，指的是加強(qiáng)和完善基層黨組織建設(shè)；三是黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，確保黨組織、黨員干部的先進(jìn)性、純潔性，起到先鋒模范作用。

三、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，具有鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的職責(zé)，具有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)，并且黨組織能夠彌補(bǔ)現(xiàn)代企業(yè)中“委托—代理”關(guān)系的先天缺陷。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第二條：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！保ā吨腥A人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，2018 年版，第1頁(yè)）中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。我們黨來(lái)自于人民，為人民而生，因人民而興?！雹诹?xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2019 年版，第4 頁(yè)。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起“就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，就確立了為了人民而奮斗的初心。作為革命黨，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的流血犧牲、艱苦奮斗，取得了全國(guó)勝利；作為執(zhí)政黨，一直在為人民帶來(lái)幸福、為國(guó)家?guī)?lái)光明與希望的道路上砥礪前行，不斷從勝利走向勝利。在廣大人民群眾的支持、信任下，我們黨成為中國(guó)革命、建設(shè)、改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)方式，其合法性源于黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，在國(guó)有企業(yè)中，黨組織能夠?yàn)閲?guó)家（全民）所有的資產(chǎn)保駕護(hù)航。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨具有鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的職責(zé)

“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“有權(quán)必有責(zé)”是公法中最重要的精神和原則之一，我國(guó)《憲法》確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么必然對(duì)應(yīng)相應(yīng)的職責(zé)，《憲法》只是抽象性、原則性確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，未對(duì)其具體的內(nèi)容、行使方式、邊界、職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有一部法律專門對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的具體內(nèi)容作出規(guī)定，那么是否就意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相應(yīng)職責(zé)沒(méi)有規(guī)定呢？筆者認(rèn)為，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》可以作為認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)的依據(jù)，《黨章》可以被歸屬于黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有“實(shí)質(zhì)憲法”的地位。憲法指的不僅是憲法典，憲法典只是形式憲法的表現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)憲法的角度來(lái)看，還包括憲法性法律、憲法原則、憲法慣例。所謂實(shí)質(zhì)憲法，是指“對(duì)一國(guó)政治權(quán)力的產(chǎn)生、配置和運(yùn)行起到事實(shí)上作用的那些根本法規(guī)范”③陳云良、蔣清華認(rèn)為：“所謂實(shí)質(zhì)憲法（或者稱為現(xiàn)實(shí)憲法），是針對(duì)文本憲法、形式憲法而言的，它是指對(duì)一國(guó)政治權(quán)力的產(chǎn)生、配置和運(yùn)行起到事實(shí)上作用的那些根本法規(guī)范?！保▍⒁?jiàn)陳云良、蔣清華：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法理分析論綱》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2015 年第3 期）。強(qiáng)世功教授在2014 年10 月24 日接受中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時(shí)也提出：“要理解中國(guó)的法治和憲法，必須要把憲法和黨章放在一起來(lái)看?！保▍⒁?jiàn)強(qiáng)世功：《憲法日，專家暢談“依憲治國(guó)”》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2014 年12 月4 日），《黨章》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)生、配置作了具體闡釋，應(yīng)當(dāng)被視為“實(shí)質(zhì)憲法”的范疇，成為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相應(yīng)責(zé)任的文本依據(jù)。

“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第六條第二款。（《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，2018 年版，第2 頁(yè)）是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的職責(zé)，這一點(diǎn)可以從《黨章》中找到依據(jù)，⑤《黨章》總綱部分最后一段指出：“黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：中國(guó)法制出版社，2018 年版，第10 頁(yè)）值得一提的是，《黨章》中的“必須”，就是說(shuō)明黨應(yīng)有的職責(zé)，與一般規(guī)范性法律文件中的“應(yīng)當(dāng)”含義相同。黨必須領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須鞏固我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，國(guó)有企業(yè)中資本全部或部分來(lái)源于國(guó)家（全民），是公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐層面的表現(xiàn)，奠定了公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須維護(hù)好公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為國(guó)有企業(yè)運(yùn)作提供保障。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨具有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)

在國(guó)企中，僅有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家監(jiān)管國(guó)有資本是不夠的，①2015 年6 月5 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施做了規(guī)定，明確了“強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。（《國(guó)辦：加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 防止國(guó)有資產(chǎn)流失》，人民網(wǎng)，2015 年11 月10 日）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可能由于不能參與公司股權(quán)利潤(rùn)分配，缺乏監(jiān)管動(dòng)力。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還需要整合企業(yè)內(nèi)部黨組織的監(jiān)督、上級(jí)黨委的紀(jì)檢監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)中的黨組織以領(lǐng)導(dǎo)身份，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以出資人身份，形成國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的雙支柱，一方面要避免企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)非正常流失，另一方面要實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值。

（四）黨組織能夠彌補(bǔ)“委托—代理”關(guān)系的先天缺陷

現(xiàn)代公司企業(yè)產(chǎn)生的顯著標(biāo)識(shí)就是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，而這種以契約方式形成的委托—代理關(guān)系存在先天缺陷，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者所處地位不同，很可能具有不同的目標(biāo)和價(jià)值追求，如所有者關(guān)注長(zhǎng)期利益，經(jīng)營(yíng)者關(guān)注短期利益。由于信息不對(duì)稱，經(jīng)營(yíng)者極易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)部控制公司，從而損害公司利益。在此背景下，公司法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，而在國(guó)有企業(yè)中，與一般企業(yè)追求更多的經(jīng)濟(jì)利益不同，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，而國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在著出資人代表行政化、外部董事弱化等問(wèn)題，而國(guó)有企業(yè)中的黨組織能夠平衡法人治理結(jié)構(gòu)的各方利益，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬于人民，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，②陳賓：《法人治理結(jié)構(gòu)視角下完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《行政管理改革》，2018 年第5 期。從企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，只有黨組織能夠代表人民群眾的根本利益，其地位不可或缺。

四、完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容包括，首先是管人管重大事項(xiàng)，明確重要決策權(quán)的行使方式；其次是要加強(qiáng)與完善黨組織的自身建設(shè)；最后是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)中黨員的監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（一）明確人事推薦決策權(quán)的行使方式

1.落實(shí)黨管干部原則

長(zhǎng)期以來(lái)，黨管干部是黨內(nèi)一項(xiàng)重要思想和組織原則，③1938 年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的重要思想。新中國(guó)成立后，最早出現(xiàn)黨管干部字樣的黨內(nèi)文件是1953年4 月20 日，中央組織部發(fā)出的《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，今后凡屬中央人民政府或政務(wù)院任免范圍的干部，在中央人民政府或政務(wù)院任免之先，仍需分別按黨內(nèi)管理干部的規(guī)定經(jīng)過(guò)審批，即：（1）屬于中央管理范圍的干部，由?。ㄊ校┪瘓?bào)中央局核轉(zhuǎn)中央；（2）屬于中央局管理范圍的干部，由?。ㄊ校┪瘓?bào)中央局，俟中央或中央局批準(zhǔn)后，再交由同級(jí)人民政府人事部門辦理提請(qǐng)任免手續(xù)。（參見(jiàn)王懂棋：《怎樣理解黨管干部》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020 年6 月22 日）在有關(guān)國(guó)有企業(yè)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)中，多次提出要堅(jiān)持黨管干部原則。①《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式?！保ā吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院〈關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》，新華網(wǎng)，2015 年9 月13 日）《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員?！保ā吨修k印發(fā)〈關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年9 月21日）堅(jiān)持黨管干部原則這種提法似乎過(guò)于抽象，筆者認(rèn)為，由哪個(gè)黨組織來(lái)管？干部的范圍是什么？管的方式如何？都是需要具體落實(shí)的問(wèn)題。一般而言，黨管干部主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)黨組織的上級(jí)是誰(shuí)？是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的黨組織，還是子企業(yè)的上級(jí)企業(yè)的黨組織，抑或是按地域劃分由地方一級(jí)黨組織管理。前文以國(guó)家資本參與方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了不同類型的國(guó)有企業(yè)，不同類型的國(guó)有企業(yè)黨組織的上級(jí)分別是誰(shuí)，這都是值得探討的問(wèn)題。實(shí)踐中出現(xiàn)有的子企業(yè)既要給上級(jí)企業(yè)的黨組織匯報(bào)工作，又要給地方一級(jí)黨組織匯報(bào)工作，匯報(bào)內(nèi)容重復(fù)，造成黨組織“條塊”管轄混亂，權(quán)責(zé)不清，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的黨組織的地位應(yīng)如何確定也沒(méi)有明確的解決方案，《試行條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的管理方式進(jìn)行了規(guī)定，提出了中央企業(yè)直屬企業(yè)“條塊結(jié)合”的管理模式，但對(duì)地方企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)“條塊”如何分工也語(yǔ)焉不詳。②2019 年12 月30 日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十二條：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。中央組織部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織，負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。”（《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月6 日）按照《試行條例》，企業(yè)黨組織歸口方式復(fù)雜（見(jiàn)圖2、圖3）。

圖3

筆者認(rèn)為，“以條為主，以塊為輔”的國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理模式，更能夠適應(yīng)企業(yè)黨組織建設(shè)需要和企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)上下級(jí)黨組織能夠在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、管理模式、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的部署中起到良好的溝通協(xié)調(diào)作用，對(duì)干部嚴(yán)格把關(guān)，在提名、考察、討論決定各環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)方向正確，更好地服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)對(duì)地方而言，是地方實(shí)力、地方文化的體現(xiàn)，企業(yè)成為吸引人才資源的聚集地，企業(yè)要符合地方的發(fā)展理念、與地方的發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振?？傊?，目前亟待出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理內(nèi)容，明確“條塊”的具體分工，形成上下貫通，多方配合的管理體制。此外，黨管干部原則中的“干部”，是指黨內(nèi)干部，因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)中，除了黨組織，其他治理結(jié)構(gòu)中不存在干部這一稱謂，但是，在國(guó)有企業(yè)中，黨組織不僅要管干部，還要管人才，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育企業(yè)中的優(yōu)秀人才、年輕人才，為企業(yè)先進(jìn)性、年輕化發(fā)展提供人才支撐。國(guó)有企業(yè)黨組織在堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部的原則下，要支持企業(yè)人事改革，支持外部董事制度在企業(yè)的具體落實(shí)，支持職業(yè)經(jīng)理人制度在實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)效，確保職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化、優(yōu)勝劣汰的選拔、聘用，在企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、契約化的管理制度，建立科學(xué)、合理、有差異的薪酬待遇制度等一系列機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行層、管理層。

2.落實(shí)“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度

“雙向進(jìn)入，交叉任職”是人事制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，指的是黨組織成員與董事會(huì)或經(jīng)理層人員交叉任職，①2019 年12 月30 日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出：“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書(shū)記。確因工作需要由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長(zhǎng)的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，黨委書(shū)記可以由黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任，也可以單獨(dú)配備。不設(shè)董事會(huì)只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書(shū)記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任?？偨?jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)當(dāng)擔(dān)任黨委副書(shū)記。分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書(shū)記和總經(jīng)理是否分設(shè)，結(jié)合實(shí)際確定。分設(shè)的一般由黨委書(shū)記擔(dān)任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記。中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書(shū)記，專職副書(shū)記一般進(jìn)入董事會(huì)且不在經(jīng)理層任職，專責(zé)抓好黨建工作。規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國(guó)有企業(yè)黨委，可以配備專職副書(shū)記。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）班子中的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，一般不兼任其他職務(wù)，確需兼任的，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定?！保ā吨泄仓醒胗“l(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月6 日）在書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的體制下，兩個(gè)組織通過(guò)結(jié)合、磨合，能夠消除兩個(gè)組織不必要的分歧誤解、為企業(yè)節(jié)省資源、降低管理成本、提高工作效率，從而提高管理的科學(xué)性，但不能把兼書(shū)記的董事長(zhǎng)的所有行為都視為兼有黨委和董事長(zhǎng)功能的性質(zhì)，從而淹沒(méi)了黨組織的支持作用。

3.完善黨組織參與重大問(wèn)題決策

《試行條例》明確了企業(yè)黨委（黨組）“研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”的職責(zé)，《試行條例》所指的重大問(wèn)題的范圍如何，黨組織的研究討論結(jié)果對(duì)于董事會(huì)、經(jīng)理層決策具有什么樣的效力，都是值得探討的問(wèn)題。此外，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建立和完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制。②“三重一大”指的是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作。2010 年7 月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹?cái)U(kuò)試“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想和基本原則、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策的基本程序、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。（《進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2010 年7 月16 日）重大問(wèn)題研究討論前置與“三重一大”決策機(jī)制都涉及到企業(yè)的重要事項(xiàng)的決策，二者是什么樣的關(guān)系，也是需要探討的問(wèn)題。

實(shí)際上，黨組織對(duì)重大問(wèn)題研究討論前置主要是要發(fā)揮黨組織“把方向、管大局”的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織研究討論的內(nèi)容是董事會(huì)、經(jīng)理層依據(jù)《公司法》等法律法定的重大問(wèn)題，涉及到企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理，黨組織的研究討論，不是要替董事會(huì)、經(jīng)理層作決定，而是要發(fā)揮其政治核心作用，研究討論重大問(wèn)題是否在方向、原則上不出錯(cuò)誤，是否貫徹黨中央作出的重要決策部署，是否落實(shí)國(guó)家發(fā)展方向與發(fā)展戰(zhàn)略，是否符合安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、綠色環(huán)保、維護(hù)職工權(quán)益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求。對(duì)于黨組織研究討論結(jié)果對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的效力這一問(wèn)題，目前沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，首先，黨組織在發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題中需要修正的內(nèi)容，要及時(shí)與董事會(huì)、經(jīng)理層溝通，在必要時(shí)作出修改；其次，董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)充分考慮黨組織研究討論內(nèi)容；最后，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員要落實(shí)黨組織在前置討論中得出的結(jié)論，在重大問(wèn)題表決程序中，代表黨組織研究討論結(jié)果提出議案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)。

而“三重一大”決策機(jī)制是一項(xiàng)集體決策機(jī)制，對(duì)于黨組織而言，是避免黨組織內(nèi)部出現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)專斷的情況，要求黨組織通過(guò)會(huì)議等方式集體決策。與前置程序不同，“三重一大”是指本身應(yīng)由黨組織決定的事項(xiàng)。決策正確與否雖然同決策者個(gè)人的決策能力有很大關(guān)系，但根本上取決于決策體制和機(jī)制是否完善，從歷史角度來(lái)看，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這是一種“一把手”說(shuō)了算的體制，而《公司法》的出臺(tái)改變了這種狀況，《公司法》明確規(guī)定了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，從法律上改變了“一把手”說(shuō)了算的局面，這說(shuō)明了個(gè)人能力具有局限性，個(gè)人決斷很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)于黨組織而言，要充分發(fā)揮民主，充分聽(tīng)取、吸收各方意見(jiàn)，以集體的形式作出決策，使得決策更加科學(xué)、民主。

（二）加強(qiáng)與完善黨組織的自身建設(shè)

1.明確黨組織在國(guó)有企業(yè)的法定地位

目前，涉及國(guó)有企業(yè)黨組織的法律、黨內(nèi)法規(guī)，沒(méi)有對(duì)黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位作明確、統(tǒng)一的規(guī)定（見(jiàn)表3）?！豆痉ā穼?duì)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等組織的形成、職權(quán)、工作內(nèi)容等作了較為完善的規(guī)定，但是沒(méi)有明確國(guó)有企業(yè)黨組織的地位，黨組織不在公司治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，其法定地位交由公司章程確認(rèn)，具有隨意性，如果章程沒(méi)有按照要求作出相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行約束，也沒(méi)有明確由哪一個(gè)主體來(lái)承擔(dān)此責(zé)任，沒(méi)有在董事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員，是否需要遵守忠實(shí)勤勉義務(wù)不得而知。現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的定位表述不一，主要是領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用的區(qū)分，筆者認(rèn)為，需要在黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)范表述為領(lǐng)導(dǎo)作用，明確政治核心作用就是在政治、思想上對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的法定地位更多是通過(guò)公司章程的形式予以確定，①根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十三條：“國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，寫(xiě)明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！保ā吨泄仓醒胗“l(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月6 日）缺乏更高層級(jí)的規(guī)范性文件予以確認(rèn)，為執(zhí)行帶來(lái)困難。

表3

要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)的法定地位，就要從法律規(guī)范層面完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)定，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的立法體制，我國(guó)學(xué)界有不同的看法，童之偉教授持集中立法的方案，就是在一部法律中規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式、程序、責(zé)任等。①童之偉教授認(rèn)為：憲法既然確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就應(yīng)按法治原則，同時(shí)明確或者另行立法明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體內(nèi)容、范圍、行使程序和相應(yīng)義務(wù)。并建議制定一部“執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法”，對(duì)黨的執(zhí)政原則、執(zhí)政程序作出規(guī)定。（參見(jiàn)童之偉：《執(zhí)政黨模范守法是實(shí)現(xiàn)法治之關(guān)鍵》，《法學(xué)》2000 年第7 期；童之偉：《完善憲法程序若干問(wèn)題初探》，《政法論壇》2003 年第2 期）王春業(yè)教授持分散立法的方案，是指在不同部門不同領(lǐng)域的法律中分別規(guī)定黨組織的作用。②王春業(yè)教授認(rèn)為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)入法，不是說(shuō)僅僅在少數(shù)法律中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在所有有黨起著領(lǐng)導(dǎo)作用領(lǐng)域的法律法規(guī)中都要有所體現(xiàn)；不是僅僅在相關(guān)法律中象征性地寫(xiě)入一條黨的領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)式條款，而是要將黨在其中的作用以及相應(yīng)的法律責(zé)任寫(xiě)清楚；寫(xiě)入相關(guān)法律法規(guī)中的不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨的參與，因?yàn)辄h的參與往往是起著主導(dǎo)作用的參與，而不是一般性的參與。”（參見(jiàn)王春業(yè)、周笑：《論黨的領(lǐng)導(dǎo)入法》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（法治論叢），2019 年第2 期）姜明安教授所持的黨規(guī)方案認(rèn)為，《憲法》已經(jīng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了原則規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)作具體規(guī)定。③姜明安教授認(rèn)為，黨“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑之一即是制定發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的執(zhí)政行為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)”。（參見(jiàn)姜明安：《論黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)中的作用》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第2 期）從目前我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)立法實(shí)踐來(lái)看，是法律原則性規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化的方式。但是，一些領(lǐng)域的法律對(duì)黨組織的職責(zé)作了規(guī)定，如我國(guó)《高等教育法》，④《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！保ā吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》，北京：中國(guó)法制出版社，2016 年版）高等教育關(guān)系到我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略，需要特別強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)黨組織的作用，同樣，國(guó)有企業(yè)關(guān)系社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，參照《高等教育法》，在《公司法》中專門設(shè)置國(guó)有企業(yè)一章，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的職責(zé)作出明確規(guī)定十分必要，明確其是公司治理結(jié)構(gòu)的一部分，完善企業(yè)治理。

2.厘清黨組織與國(guó)有企業(yè)中其他組織的關(guān)系

公司治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面，黨組織與其他五個(gè)主體如何融合值得關(guān)注。筆者認(rèn)為，融合的關(guān)鍵在于組織間的信息交流、黨組織對(duì)其他主體的支持以及監(jiān)督。信息交流就要保持黨組織能夠及時(shí)、準(zhǔn)確獲取其他幾個(gè)主體的信息。關(guān)于黨組織與股東會(huì)的關(guān)系，就國(guó)有獨(dú)資公司而言，國(guó)資委以出資人的身份代行股東會(huì)職權(quán)，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)身份，在維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)上的立場(chǎng)上具有一致性，二者形成國(guó)有企業(yè)雙支柱。對(duì)于國(guó)家控股、參股的非國(guó)有獨(dú)資公司而言，還存在其他股東，作為大股東企業(yè)的黨委，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)小股東的合法權(quán)益。對(duì)于黨組織和董事會(huì)的關(guān)系，在黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的體制下，不能淹沒(méi)黨組織的支持作用。要通過(guò)黨委（組）有關(guān)工作制度，來(lái)體現(xiàn)黨組織的支持。在董事長(zhǎng)選聘經(jīng)理層的工作中，黨組織要幫助董事會(huì)規(guī)范選拔程序、確定選拔標(biāo)準(zhǔn)、推薦合適人選、參與備選人員的考察。支持外部董事制度建立，要在外部董事與非外部董事之間搭建橋梁，確保信息溝通到位，避免外部董事制度淪為形式。就黨組織和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系而言，黨組織既要支持監(jiān)事會(huì)行使法定的監(jiān)督職權(quán)，也要發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)，確保全公司在思想上、作風(fēng)上不出錯(cuò)誤，黨員干部嚴(yán)于律己、奉公廉潔，黨委（黨組）書(shū)記要以積極主動(dòng)的態(tài)度，與監(jiān)事會(huì)主席保持密切聯(lián)系，交換意見(jiàn)。對(duì)于黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系，黨組織要維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。支持職業(yè)經(jīng)理人制度的推行，在確立人選、確定聘任期限、薪資報(bào)酬等工作中發(fā)揮作用，經(jīng)理層重大決策要聽(tīng)取黨組織意見(jiàn)。

3.落實(shí)企業(yè)黨支部工作

黨支部是黨的最基層組織，處于距離黨員最近的地方，處于距離群眾最近的位置。國(guó)有企業(yè)中黨支部的狀況，關(guān)系到黨委（組）的工作是否落實(shí)到位。在國(guó)有企業(yè)中，黨員職工的比例較高，眾多的員工，只靠黨委（組）做工作是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠黨支部來(lái)開(kāi)展工作。首先，上級(jí)黨組織不應(yīng)要求黨支部大量寫(xiě)材料、報(bào)材料，增加其工作量，應(yīng)當(dāng)把重心放在為黨支部服務(wù)上來(lái)，指導(dǎo)和幫助黨支部完成其應(yīng)該完成的任務(wù)。其次，上級(jí)要為建立黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，列舉黨支部具體工作內(nèi)容。再者，加強(qiáng)支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，從優(yōu)秀、年輕黨員中選拔書(shū)記，開(kāi)展定期培訓(xùn)研修，探索建立黨支部書(shū)記崗位資格考試認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記的考察與激勵(lì)管理。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使

1.明確黨組織行使監(jiān)督權(quán)的方式

國(guó)有企業(yè)黨組織要結(jié)合組織監(jiān)督與民主監(jiān)督，組織監(jiān)督抓住關(guān)鍵少數(shù)，結(jié)合黨管干部原則，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守法律法規(guī)、黨章黨規(guī)，是否維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否廉潔清正、密切聯(lián)系群眾，是否秉公用權(quán)、不謀私利。在大型國(guó)有企業(yè)中，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)建立黨內(nèi)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。如寶鋼集團(tuán)提出了“五陽(yáng)光”，這是民主監(jiān)督的具體化，“陽(yáng)光”選人用人、“陽(yáng)光”管理公款、“陽(yáng)光”薪酬以及“陽(yáng)光”采購(gòu)，推進(jìn)集中采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)。建立并完善供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制和不合格供應(yīng)商的淘汰機(jī)制，公布禁入單位和個(gè)人名單；最后是“陽(yáng)光”推進(jìn)工程項(xiàng)目，確保工程建設(shè)投資廉潔安全。①參見(jiàn)劉國(guó)勝：《國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用論》，北京：人民出版社，2018 年版。這些“陽(yáng)光”制度的探索，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)民主監(jiān)督能夠起到推進(jìn)作用，值得借鑒與學(xué)習(xí)。目前對(duì)監(jiān)事會(huì)未作出“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以考慮建立紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)組織的工作對(duì)接。

2.正確處理各監(jiān)督方式間的關(guān)系

黨組織不僅要開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，還要領(lǐng)導(dǎo)其他監(jiān)督主體對(duì)國(guó)有企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的運(yùn)作開(kāi)展全方位的監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)中，除了黨內(nèi)監(jiān)督外，還有審計(jì)、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)、群眾、企業(yè)外部等監(jiān)督。黨組織要為其他監(jiān)督主體搭建平臺(tái)，提供保障，黨組織要與監(jiān)事會(huì)、工會(huì)保持密切聯(lián)系，共享信息，可通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一人負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，各聯(lián)系點(diǎn)定期向?qū)陬I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民主調(diào)查、座談會(huì)等方式，聽(tīng)取企業(yè)群眾、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的意見(jiàn)，形成監(jiān)督合力。此外，可以將黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，探索建立將“紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)”等部門整合為“多位一體”綜合部門，在內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、廉潔建設(shè)方面形成合力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。