習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

謝 征

提 要：城市治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實(shí)現(xiàn)城市治理”等問(wèn)題，從“中國(guó)特色現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)維度、“以人民為中心”的價(jià)值維度、“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享”的理念維度、“打造智慧城市”的技術(shù)維度以及“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的實(shí)踐維度，深刻闡明了以城市治理目標(biāo)、價(jià)值取向、發(fā)展動(dòng)力、政治保證、根本方法、綠色發(fā)展、外部條件、技術(shù)手段等核心內(nèi)容，指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撐、專業(yè)保障等城市治理的實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)了分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化重要論述具有鮮明的時(shí)代特征，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心期間指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！雹佟督y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年4 月2 日。黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、大城市快速擴(kuò)張的時(shí)代背景下，針對(duì)城市治理的新問(wèn)題、新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實(shí)現(xiàn)城市治理”等問(wèn)題，提出了“中國(guó)特色現(xiàn)代化城市”的治理目標(biāo)、“以人民為中心”的價(jià)值取向、“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享”的治理理念、“打造智慧城市”的治理手段，指明了城市治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的實(shí)踐路徑。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻闡明了以我國(guó)城市治理的目標(biāo)、價(jià)值取向、發(fā)展動(dòng)力、政治保證、根本方法、綠色發(fā)展、外部條件、技術(shù)手段等為核心內(nèi)容的基本構(gòu)成，指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撐、專業(yè)保障等城市治理的實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理重要論述具有鮮明的時(shí)代特征，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。”“城市是引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的‘火車頭’。”“城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中發(fā)揮了重要作用。”①參見(jiàn)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)國(guó)的基礎(chǔ)上大規(guī)模快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市數(shù)量和規(guī)模加速擴(kuò)張，取得舉世矚目的成就。當(dāng)下，我國(guó)正在逐步進(jìn)入以城市人口為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，引發(fā)了公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、社會(huì)管理、戶籍制改革、財(cái)政共擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化的治理結(jié)構(gòu)、“城市病”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等廣泛的城市治理問(wèn)題，對(duì)我國(guó)城市治理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而，傳統(tǒng)的城市治理模式面臨著轉(zhuǎn)型與變革，“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”②參見(jiàn)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。。

一、中國(guó)特色現(xiàn)代化城市的治理目標(biāo)

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面活動(dòng)的中心，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。中國(guó)特色現(xiàn)代化城市是我國(guó)城市治理的目標(biāo)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出，“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在。從現(xiàn)代化發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已迅速由17.92%提升至60.6%以上，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.48億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到678個(gè)。波瀾壯闊的城市快速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。在快速城市化進(jìn)程中，中央要求要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”③參見(jiàn)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。。市民，是城市的根本，評(píng)價(jià)一座城市以人為本、以民為本的重要指標(biāo)，在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、人文氛圍、社會(huì)風(fēng)尚等是否能讓普通市民生活得更安心、更放心、更舒心。因此，抓好城市治理必須貫徹“五大發(fā)展理念”。對(duì)于一座對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化發(fā)展中的城市，要堅(jiān)持治理和建設(shè)相宜，“城市治理是引導(dǎo)和考慮利益相關(guān)者、地方權(quán)威與公民間各種聯(lián)系的過(guò)程”④吳建南、鄭長(zhǎng)旭：《中國(guó)城市治理研究的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)——基于學(xué)術(shù)論文的計(jì)量分析》，《中國(guó)行政管理》，2017 年第7 期。。要堅(jiān)持治理和建設(shè)辯證統(tǒng)一、缺一不可。城市治理圍繞城市公共利益最大化而展開(kāi)，必須創(chuàng)新城市治理。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑤《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第5 頁(yè)。?！氨仨毤訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年11 月6 日。推進(jìn)城市治理，必須樹(shù)立一流目標(biāo)。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)指出，“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理”②《堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)信心和決心，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年11 月8 日。。由此可見(jiàn)，城市治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵，是國(guó)家治理的重要方面，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有重要樞紐作用，必須抓緊、抓好。

二、以人民為中心的價(jià)值取向

以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義根本立場(chǎng)，也是我國(guó)城市治理的根本價(jià)值取向。在新中國(guó)成立前夕，隨著黨的工作重心從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)變，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！雹邸睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1427 頁(yè)。管理城市、建設(shè)城市成為當(dāng)時(shí)擺在全黨面前的、新的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨人以極大的勇氣學(xué)習(xí)新的知識(shí)，全身心投入到管理城市的繁重工作中去。新中國(guó)成立后，人民政府加強(qiáng)了城市建設(shè)、社會(huì)治安、就業(yè)、衛(wèi)生防疫和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人善于學(xué)習(xí)、善于建設(shè)一個(gè)新世界，不斷提高城市管理水平，向歷史和人民交出了一張合格的答卷。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平指出，“我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對(duì)群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第268 頁(yè)。。改革從農(nóng)村推向城市工礦，從東部推向中西部，從基層推向上層建筑，取得了令世人刮目相看的偉大成就。開(kāi)放從東部向沿海、沿江不斷擴(kuò)展，從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大，從“走出來(lái)”到“引進(jìn)來(lái)”，從單一性到全方位、多層次、立體化開(kāi)放格局，中國(guó)敞開(kāi)胸懷擁抱全世界。因此，中國(guó)的城市快速發(fā)展，向著世界的高端邁進(jìn)。江澤民同志提出，“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活”⑤江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨建研究》，2002 年第12 期。。除加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施之外，還得提升城市文明素質(zhì)，要建設(shè)文明城市，正如胡錦濤同志所強(qiáng)調(diào)的，“必須把服務(wù)群眾、造福居民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑥《胡錦濤文選》（第一卷），北京：人民出版社，2016 年版，第542 頁(yè)。。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市治理不斷向縱深邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的城市發(fā)展和城市治理也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)城市的方方面面也提出了新的、更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！雹摺读?xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第55 頁(yè)。我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城市治理改革，提升城市治理水平，使我國(guó)城市治理工作聚焦民生保障和公共服務(wù)，大力建設(shè)智慧城市，不斷滿足人民美好生活需要。

三、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念

五大發(fā)展理念，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的、新的發(fā)展理念，也是推進(jìn)城市治理邁上新水平的重要指針。

創(chuàng)新是城市治理發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出了以體制機(jī)制創(chuàng)新開(kāi)辟城市治理現(xiàn)代化的路徑。就創(chuàng)新城市治理模式而言，“要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實(shí)責(zé)任主體”①《全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年11 月11 日。；就創(chuàng)新城市治理技術(shù)手段而言，“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第513 頁(yè)。，“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、133 頁(yè)。，提出了以科技創(chuàng)新推進(jìn)城市治理技術(shù)手段持續(xù)發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)了以人才支撐和城市基層黨建作為城市治理的政治保證。就創(chuàng)新城市治理人才支撐而言，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市”④《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，142 頁(yè)。，突出了以培養(yǎng)專業(yè)管理干部作為城市治理的人才支撐。就創(chuàng)新城市治理基層黨建而言，“要持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)城市基層黨建，更好破解發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步提高城市治理水平、增強(qiáng)人民群眾的獲得感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基”⑤《建設(shè)偉大工程 永葆生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年7 月30 日。。

協(xié)調(diào)協(xié)同是城市治理的根本方法。相對(duì)于國(guó)家治理，城市治理屬于微觀治理。就城市治理的內(nèi)涵而言，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”⑥《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第116 頁(yè)。；就城市治理的方式而言，“要強(qiáng)化依法治理。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題”⑦《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、133 頁(yè)。；就城市治理主體而言，“要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)”⑧《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。。城市治理社會(huì)化主體涉及政府、社會(huì)組織、市民等，其中尤其突出市民的主體作用，因而，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理?！雹帷读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、133 頁(yè)。

綠色是城市治理的底色。綠色發(fā)展是人與自然兩個(gè)基本社會(huì)要素在連續(xù)時(shí)空結(jié)構(gòu)關(guān)系中的和諧狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了城市綠化在我國(guó)城市建設(shè)和城市治理中的重要性，他指出：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹(shù)立‘綠水青山也是金山銀山’的意識(shí)，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。”⑩《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第32 頁(yè)。在具體方式上，“要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)?！?《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第188 頁(yè)。

開(kāi)放是城市治理的外部條件。開(kāi)放發(fā)展倡導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)內(nèi)為主，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源和制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，與世界各國(guó)互利共贏、共享發(fā)展成果?！耙罅﹂_(kāi)展中國(guó)國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方交流?！雹佟读?xí)近平出席中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60 周年紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年5 月16 日。此外，習(xí)近平總書(shū)記在2017年11月會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)談到：“繼續(xù)提升雙方合作中的科技創(chuàng)新含量，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)?！雹凇读?xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年11 月2 日。2018年1月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)將在“城市可持續(xù)發(fā)展”等新興領(lǐng)域合作。③《習(xí)近平同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年1 月10 日。

共享是城市治理的價(jià)值遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第133、131 頁(yè)。人民群眾的滿意度是城市治理工作的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，他強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！雹荨读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第133、131 頁(yè)。抓好城市治理，必須堅(jiān)持好這一標(biāo)準(zhǔn)。

四、打造智慧城市的治理手段

打造智慧城市是我國(guó)城市治理的新的技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用方興未艾?！爸腔鄢鞘邪ㄐ乱淮鞘行畔⒒A(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧政府、智慧社會(huì)、智慧城市發(fā)展環(huán)境等”⑥張鳴春：《從技術(shù)理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性：大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《城市發(fā)展研究》，2020 年第2 期。，智慧城市依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等，在公共服務(wù)便捷化、城市治理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化等方面發(fā)揮重要作用，正在成為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)路徑。因此，“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用?！雹摺吨醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段…對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響”⑧《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局，力爭(zhēng)主動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年12 月10 日。。因而，習(xí)近平總書(shū)記提出了“審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)”的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略十六字方針，⑨《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局，力爭(zhēng)主動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年12 月10 日。并強(qiáng)調(diào)“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”⑩《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局，力爭(zhēng)主動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年12 月10 日。。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)治理在城市治理中的應(yīng)用廣泛。通過(guò)采集、整合城市各類要素運(yùn)行數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市發(fā)展現(xiàn)狀，為政府決策制定以及部門協(xié)作提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。主要包括三個(gè)方面，首先，推行政府大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)等的開(kāi)放共享，著力建設(shè)“智慧政府”“智慧城市”“智慧社區(qū)”“智慧校園”等。其次，社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新及普及應(yīng)用為保障和改善民生提供助力，如“大數(shù)據(jù)+交通”“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”“大數(shù)據(jù)+教育”“大數(shù)據(jù)+企業(yè)”等。再次，將城市治理現(xiàn)代化的平臺(tái)架構(gòu)與大數(shù)據(jù)共享機(jī)制、法律約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制相結(jié)合并制定可操作的現(xiàn)實(shí)路徑，推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

在人工智能應(yīng)用方面，人工智能常應(yīng)用于城市治理生態(tài)的網(wǎng)格化、城市治理制度的重構(gòu)、城市治理事務(wù)的復(fù)雜化和城市治理過(guò)程的數(shù)字化等方面。目前，人工智能正在城市治理領(lǐng)域的住房、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面深度應(yīng)用，極大促進(jìn)了文化資源、教育資源、信息資源普惠共享，改善了城市治理方式，提高了公共服務(wù)供給水平以及城市治理效率，推動(dòng)創(chuàng)造人民群眾更高品質(zhì)的生活。因而，習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)?！薄耙訌?qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合。”①《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年11 月1 日。

在區(qū)塊鏈應(yīng)用方面，應(yīng)用于城市治理主要包括三個(gè)方面，首先，“區(qū)塊鏈+”在城市民生領(lǐng)域的公益、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)救助、教育、醫(yī)療健康、商品防偽等方面廣泛應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)更加智能、更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷。其次，區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)在智慧交通、能源電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升智慧城市建設(shè)的智能化、精準(zhǔn)化水平。再次，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，使人民群眾體驗(yàn)更加優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。區(qū)塊鏈的應(yīng)用降低了治理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)成本、簡(jiǎn)化了治理流程、提升了城市治理透明度、加強(qiáng)了數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)力度，搭建了信任機(jī)制，保障了城市治理參與主體協(xié)同體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了高效率的多方治理。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！雹凇栋褏^(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年10 月26 日。

五、社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的實(shí)踐路徑

社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化是我國(guó)城市治理的實(shí)踐取向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”③《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019 年版，第165 頁(yè)。。他指明了城市治理的實(shí)踐路徑，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題”④《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第54 頁(yè)。。目前，我國(guó)城市治理加快推進(jìn)，治理體系日趨完善，治理能力有效提升，治理成效日益顯著，加快了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，我國(guó)城市服務(wù)人民的功能得到了明顯加強(qiáng)，進(jìn)一步彰顯了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理重要論述的實(shí)踐價(jià)值。

（一）社會(huì)化是城市治理的模式

城市治理社會(huì)化通過(guò)共建共治共享而實(shí)現(xiàn)。隨著城市社會(huì)高度分化，主體利益多元化，政府單一主體的管理漸漸不合時(shí)宜。城市治理工作需要探索新模式、新方式和新路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力…鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！雹荨吨醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月23 日。

城市治理社會(huì)化是政府牽頭、社會(huì)組織、市民多元主體通過(guò)共同謀劃決策、共同建設(shè)、共同評(píng)估、共同改善城市秩序和環(huán)境，共享城市良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展成果的治理模式。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，首先，轉(zhuǎn)變政府職能、突出主體示范引領(lǐng)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立利益協(xié)調(diào)型模式，建立有序結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)自治的治理型模式。①楊君：《中國(guó)城市治理的模式轉(zhuǎn)型：杭州和深圳的啟示》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2011 年第2 期。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層社區(qū)通過(guò)運(yùn)作資源和網(wǎng)格化管理，服務(wù)和管理工作更加精準(zhǔn)有效。再次，“不斷加強(qiáng)城市基層黨建，更好破解發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高城市治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基”②《建設(shè)偉大工程 永葆生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年7 月30 日。。通過(guò)強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌黨政部門，構(gòu)建高效的城市治理體系，讓人民生活更美好。

（二）法治化是城市治理的方式

現(xiàn)實(shí)表明，不少城市問(wèn)題是由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不穩(wěn)定造成的。例如，城市安全缺乏責(zé)任約束，城市執(zhí)法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，城市管理界限不清、職能交叉等，影響了城市運(yùn)行和發(fā)展的科學(xué)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?，F(xiàn)代城市管理必須實(shí)現(xiàn)法治化，使城市發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)決策及其執(zhí)行都在法治軌道上運(yùn)行，確保城市管理工作以人為本、公正規(guī)范。

因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“努力形成城市綜合管理法治化新格局”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、132、136 頁(yè)。。首先，根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、園林綠化、公共空間、城市規(guī)劃實(shí)施以及應(yīng)急管理等條例，建立城市治理的制度體系，建設(shè)良好的法治環(huán)境。其次，建立城市治理的工作體系，政府執(zhí)法工作重心下移，鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織積極參與基層城市治理工作。再次，建立城市治理的執(zhí)法體系，實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)大部門制改革，建設(shè)一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，建立城市治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）智能化是城市治理的技術(shù)支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、132、136 頁(yè)。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智能化城市治理正在三個(gè)方面推進(jìn)。首先，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整合。其次，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，為政府服務(wù)精細(xì)化提供基礎(chǔ)和保障。感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、群眾需求、暢通溝通渠道、整合資源，建立風(fēng)險(xiǎn)模型分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，輔助科學(xué)決策、提高行政效率、節(jié)約群眾辦事成本。再次，通過(guò)培養(yǎng)與引進(jìn)建成多層次專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高管理主體專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)智慧城市建設(shè)需求。城市治理智能化轉(zhuǎn)型正在成為一種時(shí)尚，如北京城市網(wǎng)格化管理和“接訴即辦”、上海“一網(wǎng)通管”和“一網(wǎng)通辦”、杭州“城市大腦”實(shí)踐等智能化技術(shù)賦能提升城市治理水平，讓城市治理更智慧。

（四）專業(yè)化是城市治理的重要保障

城市治理精細(xì)化需要提升專業(yè)化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！雹荨读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、132、136 頁(yè)?！耙⒅卦诳茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化管理上下功夫”，“要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”。⑥《堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)信心和決心，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年11 月8 日。2017年2 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出：“要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。”⑦《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第136、136、132、136 頁(yè)。首先，提高城市治理效能實(shí)行精細(xì)化管理。一是城市治理主體通過(guò)關(guān)注城市幸福指數(shù)、城市宜居指數(shù)、公眾滿意度、數(shù)字城市治理的成熟度等城市治理評(píng)價(jià)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二是構(gòu)建面向城市實(shí)際人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，拓寬公眾利益保障渠道，使人民群眾獲得更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)、更豐富的文化體育服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障。三是城市治理主體加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，逐步完善城市治理水平評(píng)估及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度保障。其次，提升城市品質(zhì)實(shí)行精細(xì)化管理?！耙越鉀Q人口過(guò)多，交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略?！雹佟读⒆闾岣咧卫砟芰?，抓好城市規(guī)劃建設(shè)，著眼精彩非凡卓越，籌辦好北京奧運(yùn)會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年2 月25 日。通過(guò)依法管理與文明共建相結(jié)合，著力有效治理城市病，提高城市治理文化軟實(shí)力，通過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好。再次，提高公共安全水平實(shí)行精細(xì)化管理?！耙叨戎匾暪舶踩ぷ?，牢記公共安全是最基本的民生道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平?！雹凇读?xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年6 月19 日。在堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀的基礎(chǔ)上，建立城市公共安全應(yīng)急預(yù)案，完善城市應(yīng)急管理體系，建構(gòu)區(qū)域城市聯(lián)控聯(lián)防體系，應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

城市治理精細(xì)化需要踐行“全周期管理”。習(xí)近平總書(shū)記在考察武漢新冠疫情防控工作期間指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”③習(xí)近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，《求是》，2020 年第7 期。城市治理具有系統(tǒng)性、整體性和周期性，必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，把握局部與整體的有機(jī)聯(lián)系，突出針對(duì)性，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)城市治理工作。第一，深化黨建引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)化城市治理的長(zhǎng)期規(guī)劃與整體布局。第二，堅(jiān)持以人民為中心，既滿足居民各個(gè)方面的需求，又根據(jù)居民的年齡結(jié)構(gòu)、不同時(shí)期的需求以及不同階段的工作內(nèi)容，落實(shí)相應(yīng)的全周期安排和過(guò)程管理。第三，重視城市治理工作的事前、事中、事后的過(guò)程性以及側(cè)重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握階段性時(shí)機(jī)。第四，在城市治理過(guò)程中，必須考慮城市內(nèi)部不同要素和主體的利益及關(guān)系調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)城市秩序建構(gòu)。第五，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供信息和預(yù)警支持，適時(shí)把控城市治理及基層治理的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取正確的對(duì)策。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

結(jié) 語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)自2014年起將每年的10月31日設(shè)為“世界城市日”，美好城市建設(shè)和城市治理已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的話題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)?！雹堋读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第200 頁(yè)。新型智慧城市涵蓋城市服務(wù)、城市治理、城市產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)變革是城市治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)手段與城市治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市治理現(xiàn)代化的必由之路，新型智慧城市治理正在成為新時(shí)代我國(guó)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化變革的未來(lái)走向。