延安時期中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的主要經(jīng)驗及其啟示＊

黃先祿

提 要：形式主義、官僚主義在本質(zhì)上都是主觀主義的產(chǎn)物。防止和克服形式主義、官僚主義是我們黨的一貫政治立場。為此，延安時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度警惕形式主義、官僚主義，認(rèn)為形式主義的“實質(zhì)是主觀主義”，官僚主義的作風(fēng)是“反人民的作風(fēng)”，將嚴(yán)重“損害黨的政治威信”。對此，黨通過整風(fēng)運(yùn)動、精兵簡政和調(diào)查研究等方式方法來整治當(dāng)時存在的形式主義、官僚主義。今天，歷史上的形式主義、官僚主義已經(jīng)被徹底清算，而且經(jīng)過全黨的共同努力，其生存空間被大大擠壓。但是，一些地方、一些領(lǐng)域、一些黨員和干部身上飄浮虛華的頑疾尚未根除。因此，在全面從嚴(yán)治黨的路上，我們一定要從延安時期整治形式主義、官僚主義的方法和做法中汲取經(jīng)驗，力求從政治的高度、黨性的視角和人民的理念上來整治新時代的形式主義、官僚主義，務(wù)求實效。

形式主義、官僚主義是中國共產(chǎn)黨的一大禍害，也是中國人民的一大公害。因形式主義、官僚主義而產(chǎn)生的問題，不僅僅是一個作風(fēng)問題，也不僅是一個思想問題，而且還是一個政治問題。因此，黨的十八大以來習(xí)近平總書記從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的高度出發(fā)，認(rèn)為形式主義、官僚主義“是我們黨的大敵、人民的大敵”①《中共中央政治局召開民主生活會，習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017 年12 月27 日。，并將形式主義、官僚主義問題的集中整治上升到黨的政治建設(shè)的高度，貫穿于新時代全面從嚴(yán)治黨的全過程，其意義極為深遠(yuǎn)。延安時期，雖然中國共產(chǎn)黨“在了解日本、了解國民黨、了解社會情況”等方面有了較大的進(jìn)步，形式主義、官僚主義作風(fēng)也“減少了”，但所了解的“仍然多屬粗枝大葉的、漫畫式的，缺乏系統(tǒng)的周密的了解”，形式主義、官僚主義作風(fēng)“并未徹底消滅”，①《中共中央文件選集》（第十三冊），北京：中共中央黨校出版社，1991 年版，第173 頁。以毛澤東為核心的黨中央十分重視并時刻警惕形式主義、官僚主義這一“大敵”，堅決反對和整治形式主義、官僚主義，在推動馬克思主義中國化、確立實事求是思想路線、取得抗日戰(zhàn)爭和中國人民解放戰(zhàn)爭的徹底勝利中，發(fā)揮了巨大的作用，為新時代整治形式主義、官僚主義，深化全面從嚴(yán)治黨，營造優(yōu)良的黨風(fēng)，提供了有益的借鑒與啟示。

一、延安時期中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的理論淵源和實踐基礎(chǔ)

辯證唯物主義告訴我們，形式與內(nèi)容是一對矛盾統(tǒng)一體，內(nèi)容決定形式，是形式存在的基礎(chǔ)；形式反作用于內(nèi)容，是內(nèi)容的存在方式。兩者相互作用，相輔相成，共存于一切事物之中。世界上的事物，都會以一定的形式表現(xiàn)出來。因而適當(dāng)?shù)男问绞潜匾?。反對形式主義并不是反對形式。但如果只注重形式，不注重內(nèi)容，把形式本身看成結(jié)果，把形式的作用夸大到不恰當(dāng)?shù)牡夭?，熱衷于追求形式，甚至于虛化?nèi)容，這樣就墮落成形式主義了。這樣的形式主義，其本源是形而上學(xué)和唯心主義，在本質(zhì)上是主觀主義。脫離實際、沒有效果或者缺乏內(nèi)容的形式主義，犯了主觀與客觀相違背、認(rèn)識與實踐相脫離的思想錯誤。

與形式主義相比，官僚主義與它是一對“連體嬰”，即官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義。列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于“社會公仆”的思想，他認(rèn)為“社會公仆”就是要“為無產(chǎn)者、為工人、為勞動農(nóng)民服務(wù)”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995 年版，第125 頁。。對此，他還認(rèn)為，官僚主義最容易導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離群眾，而“脫離群眾”是“最嚴(yán)重最可怕的危險之一”③《列寧專題文集·論社會主義》，北京：人民出版社，2009 年版，第304 頁。，如果“不接近群眾，就會一事無成”④《列寧全集》（第四十七卷），北京：人民出版社，2017 年版，第520 頁。，“如果說有什么東西會把我們毀掉的話”⑤《列寧全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 頁。，那就是“官僚主義”。因而，列寧對形式主義、官僚主義時刻保持著警惕，認(rèn)為官僚主義熱衷于搞形式主義，并告誡全黨：“官僚主義的膿瘡無疑是存在的，這是大家公認(rèn)的，必須同它作有效的斗爭?！雹蕖读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，2017 年版，第35 頁。為整治形式主義、官僚主義，列寧高度重視群眾監(jiān)督的作用，親自起草罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)法令草案，認(rèn)為只有采用“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”，才能“消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病”，才能“反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”。⑦《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 頁。一方面，他認(rèn)為應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性，“必須吸引全體蘇維埃成員實際參加管理工作”⑧《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 頁。，防止“蘇維埃成員變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢”⑨《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 頁。；另一方面，他認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，讓他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)”⑩《列寧全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，2017 年版，第147 頁。，“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”?《列寧全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，2017 年版，第105 頁。。也就是說，要使蘇維埃機(jī)關(guān)的形式主義、官僚主義問題得到有效改善，就必須把聯(lián)系群眾的先進(jìn)分子吸收進(jìn)來，而把脫離群眾的落后分子清除出黨。

中國共產(chǎn)黨成立以來，就一直在探索和推進(jìn)馬克思主義中國化，而其中一個最重要的內(nèi)容就是反對形式主義、官僚主義。早在1922年7月，黨在二大通過的組織章程決議中就指出：“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去?！雹佟督h以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第一冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第162 頁。這就告誡所有的共產(chǎn)黨人都應(yīng)該對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義保持高度警惕性。大革命失敗后，為了爭取群眾，掀起革命新高潮，1928年11月，黨在《告全體同志書》中指出，不僅要警惕以“機(jī)械的找些工人分子”“機(jī)械的規(guī)定指導(dǎo)機(jī)關(guān)工人成分的比例”②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第719、716 頁。的形式主義方式來改造黨的傾向；而且還要警惕“不去說服群眾，鼓動群眾自動的斗爭，而用機(jī)械式的命令或威力去恐嚇群眾”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第719、716 頁。的命令主義傾向。1929年6月，針對當(dāng)時的紅四軍內(nèi)部存在比較嚴(yán)重的形式主義問題，毛澤東認(rèn)為，“于工作上是否有效果，于斗爭上是否更形便利，不從需要上實際上去估量，單從形式上去估量”的“這種形式論”，如果任其“發(fā)展下去，勢必不問一切事的效果，而只是它的形式，危險將不可勝言”。④《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第72、277 頁。1930年5月，針對當(dāng)時開口閉口“拿本本來”的形式主義狀況，毛澤東語重心長地指出：“我們說上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示是正確的，決不單是因為它出于‘上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)’，而是因為它的內(nèi)容是適合于斗爭中客觀和主觀情勢的，是斗爭所需要的”。認(rèn)為“不根據(jù)實際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的”。批評這種做法是“形式主義”，指出這種“唯上”是做給上級看的，老百姓要的是實效。并斷言“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”。⑤《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 頁。1933年8月，針對經(jīng)濟(jì)工作存在的形式主義、命令主義現(xiàn)象，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會上，號召各級機(jī)關(guān)的工作人員要避免官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，指出：“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”，要同“不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”和“命令主義”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 頁。作嚴(yán)厲的斗爭。在他看來，認(rèn)為動員群眾的方式“不應(yīng)該是官僚主義的”，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作“同樣來不得官僚主義”，也就是說，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式“是任何革命工作所不應(yīng)有的”。⑦《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 頁。1933年11月，針對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)的脫離基層實際的官僚主義現(xiàn)象，毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中提出：“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看。”⑧《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第72、277 頁。因此，1934年1月，中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會召開之際，大會執(zhí)委會專門將毛澤東所著的《鄉(xiāng)蘇工作的模范》⑨該著作分為《鄉(xiāng)蘇工作的模范（一）—— 長岡鄉(xiāng)》 《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）—— 才溪鄉(xiāng)》兩篇文章，后來收入中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，分別改名為《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。一書印發(fā)給了參加會議的各位代表，以期通過學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗來防止和克服蘇維埃工作中存在的形式主義、官僚主義。

以此觀之，形式主義、官僚主義在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)不僅出現(xiàn)得比較早，而且一度還非常普遍，逐漸成了一種頑癥。盡管中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時對形式主義、官僚主義進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，但“洋教條”的影響并沒有徹底根除，“潛伏于黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想也日益顯現(xiàn)出來”⑩陳再生：《論延安整風(fēng)運(yùn)動時期黨的純潔性建設(shè)》，《閩南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015 年第2 期。，出現(xiàn)諸如形式主義、官僚主義、個人享樂主義、宗派主義等幾種傾向，對延安時期早期黨內(nèi)良好風(fēng)氣的養(yǎng)成造成了不良的影響。因此，為旗幟鮮明地反對形式主義、反對官僚主義并肅清、消除形式主義、官僚主義的惡劣影響，提高廣大黨員干部的思想理論水平，黨中央和毛澤東在延安十三年中對形式主義、官僚主義進(jìn)行了全面的清算和猛烈的開火。1941年，針對黨內(nèi)仍然嚴(yán)重存在的“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)”①《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360、361 頁。，毛澤東在《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中鄭重地指出：“必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)?！雹凇睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360、361 頁。1942年2月，針對“黨八股”問題，毛澤東在《反對黨八股》中列舉了“黨八股”的八條罪狀，其中，他著重指出：“現(xiàn)在許多同志津津有味于這個開中藥鋪的方法，實在是一種最低級、最幼稚、最庸俗的方法。這種方法就是形式主義的方法?！雹邸睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 頁。同時，他還指出，五四運(yùn)動之后，共產(chǎn)黨內(nèi)“一部分人發(fā)生偏向，馬克思主義沒有拿得穩(wěn)，犯了形式主義的錯誤。這就是主觀主義、宗派主義和黨八股，這是形式主義向‘左’的發(fā)展”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 頁。。1942年12月，針對國共合作時期黨內(nèi)滋生的官僚主義表現(xiàn)，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上嚴(yán)肅指出：“從事經(jīng)濟(jì)和財政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴(yán)重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的‘正規(guī)化’，文牘主義等等?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 頁。在他看來，這些現(xiàn)象的存在，是黨在根據(jù)地組織民主政治生活的極大障礙。1945年4月，毛澤東在黨的七大會議上號召全黨：“要把自己領(lǐng)導(dǎo)工作中的缺點向大家公開，讓大家來參觀，看我這個旅有沒有馬屎、驢屎、有害的微生物，如果有，就來打掃一下，洗干凈，掃除官僚主義。”⑥《毛澤東在七大的報告和講話集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995 年版，第158 頁。1949年9月，針對各地區(qū)在召開各界代表大會時“存在形式主義”“缺乏中心內(nèi)容”等問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，“必須反對形式主義”，必須“切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題”，“否則將損害黨的政治威信”。⑦《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第337 頁。

二、延安時期中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的主要方式和做法

延安時期是中國共產(chǎn)黨從幼稚走向成熟的重要時期。在這一時期，與“過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期”相比，“有很大的不同”，黨此時“所處的環(huán)境”“是復(fù)雜得多”，“所負(fù)的任務(wù)”“是艱巨得多”。⑧《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 頁。隨著抗日戰(zhàn)爭的興起和抗日根據(jù)地的迅速發(fā)展，要在“復(fù)雜得多”的環(huán)境下完成“艱巨得多”的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨既有的力量已經(jīng)無法滿足局部執(zhí)政形勢發(fā)展的需要。鑒于“黨的組織力量，還遠(yuǎn)落在黨的政治影響之后，甚至許多重要的地區(qū)，尚無黨的組織，或非常狹小”⑨《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第186、186 頁。的現(xiàn)狀，黨中央決定要大量地發(fā)展黨員，提出要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”⑩《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 頁。，并以此“率領(lǐng)中國革命進(jìn)入徹底的勝利”?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十二冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第548-549 頁。。否則“這樣的任務(wù)是不能完成的”?《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 頁。。于是，基于“為擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭”?《張聞天選集》，北京：人民出版社，1985 年版，第76 頁。的黨的建設(shè)新任務(wù)的需要，黨中央便在當(dāng)時大量地吸納包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級甚至資產(chǎn)階級在內(nèi)的人員參加到革命的隊伍里來，而且“大量的十百倍的發(fā)展黨員”成為黨當(dāng)時“迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”。?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第186、186 頁。這些新黨員，“極大部分是散漫的小資產(chǎn)階級的成分”，雖然“他們?yōu)樽非笳胬恚敢鉃楣伯a(chǎn)主義奮斗，加入了共產(chǎn)黨”，但是，“他們之中的許多人還帶著濃厚的非無產(chǎn)階級的思想和習(xí)慣”。①《陳云文選》（第一卷），北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1995 年版，第124 頁。盡管“黨不懼怕某些投機(jī)分子的侵入”、“不懼怕非無產(chǎn)階級黨員政治水平的不一致”②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十二冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第549 頁。，但這些新加入到革命隊伍的人，雖具有革命熱情，可其中一部分人的人生觀、世界觀和價值觀尚未得到根本改造，而且仍然還有許多黨員在組織上入了黨，可思想上并沒有入黨，甚至還完全沒有入黨。這些組織上入了黨而思想上并沒有入黨的人，“頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨”③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第875 頁。。因此，“在我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，還存在著官僚主義的傾向，這種官僚主義的傾向，表現(xiàn)在某些計劃、決議、指示的制定，還不是根據(jù)群眾的需要與實際可能出發(fā)；或雖有計劃而不去認(rèn)真組織計劃之執(zhí)行。表現(xiàn)在缺乏積極聯(lián)系群眾與克服困難的精神和創(chuàng)造性；表現(xiàn)在形式主義、文牘主義的好表面鋪張，擺空架子，無益的正規(guī)化，只在公文程式上兜圈子；表現(xiàn)在事務(wù)主義的忙碌于瑣屑細(xì)節(jié)，忽略了大事，看不見新的環(huán)境與新的中心任務(wù)。表現(xiàn)在對于工作的消極應(yīng)付的態(tài)度，做一日和尚撞一日鐘。表現(xiàn)在執(zhí)行上級決定指示時不很好的向群眾解釋，而濫用強(qiáng)迫命令的一套辦法；一切這些都是脫離群眾的，必須努力克服，才能建立和發(fā)揮正確的掌握政策與貫徹政策的作風(fēng)”④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十九冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第607-608、614 頁。。鑒于這些思想上有主觀主義、組織上有形式主義和作風(fēng)上有官僚主義的“各種傾向存在”，⑤《西北局對邊區(qū)群眾工作的指示（草案）》（1943 年5 月5 日），中央檔案館，陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集（一九四三年）》（一），1994 年，第219 頁?！叭绻患m正脫離民眾和下級的官僚主義傾向，不糾正事務(wù)主義傾向、形式主義和文牘主義的傾向，不糾正自以為是的主觀主義作風(fēng)，就無法掌握政策與貫徹政策”⑥《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十九冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第607-608、614 頁。。

一是通過整風(fēng)運(yùn)動來整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是一種政治病癥，形式主義害死人，官僚主義也害死人。之所以是這樣，說到底都是主觀主義所導(dǎo)致。1941年9月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議的講話中指出：“過去我們的黨很長時期為主觀主義所統(tǒng)治，立三路線和蘇維埃運(yùn)動后期的‘左’傾機(jī)會主義都是主觀主義?！雹摺督h以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第591、592 頁。遵義會議之后，在組織上、政治上和軍事上過去的路線再不能起作用了，但在“思想上主觀主義的遺毒仍然存在”⑧《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第591、592 頁。。雖然“決定中國之命運(yùn)的”⑨《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第425 頁。六屆六中全會對主觀主義進(jìn)行了堅決的斗爭，但仍有一部分同志依舊不同程度地存在著主觀主義。無論是在延安的干部隊伍、理論研究工作者、做實際工作的人中，還是在學(xué)校、文化人中，都或多或少地帶有主觀主義的思想傾向。因此，為了提高黨員干部的思想理論水平，肅清曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的“左”右傾錯誤思想，從1941年5月到1945年4月，黨中央在全黨范圍內(nèi)開展了一場旨在“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)”“反對宗派主義以整頓黨風(fēng)”和“反對黨八股以整頓文風(fēng)”的整風(fēng)運(yùn)動。在此期間，黨中央從改造我們的學(xué)習(xí)開始，先后出臺了《關(guān)于宣傳教育工作的指示》（1939年5月17日）、《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》（1940年1月3日）、《中央關(guān)于在職干部教育的指示》（1940年3月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》（1940年8月13日）、《關(guān)于提高延安在職干部教育質(zhì)量的決定》（1940年10月）、《關(guān)于宣傳教育工作的指示》（1940年10月）、《關(guān)于各抗日根據(jù)地黨支部教育的指示》（1940年10月17日）、《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》（1941年12月17日）、《關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》（1942年2月11日）、《關(guān)于在職干部教育的決定》（1942年2月28日）、《關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東整頓三風(fēng)報告的決定》（1942年4月3日）等一系列干部教育法規(guī)文件，建立了一整套完備的干部教育制度體系，在一定程度上集中整治了形式主義、官僚主義，使全黨的思想統(tǒng)一到了實事求是的思想路線上來，使中國共產(chǎn)黨成為了一個空前團(tuán)結(jié)的黨、更加成熟的黨。其實際效果，正如《中共中央關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動的決定》（1943年4月3日）指出：“凡整風(fēng)深入的地方，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)空前地增長了，干部中不正確的思想方法與工作作風(fēng)極大地改造了，脫離群眾的官僚主義傾向與軍閥主義傾向也逐漸被克服了，面目不清的干部被審查明白了，暗藏在黨政軍民學(xué)機(jī)關(guān)內(nèi)大批奸細(xì)分子被清查出來了?！薄胺舱L(fēng)深入的地方，證明著整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨建黨的一個重要關(guān)鍵，是戰(zhàn)勝敵人爭取勝利的一個重要關(guān)鍵，是二十二年來我黨歷史中一個大的創(chuàng)造事件?！薄胺舱L(fēng)深入的地方，又證明著整風(fēng)是一個極端嚴(yán)重的與極端精細(xì)的斗爭，必須各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志拿出極大的責(zé)任心，負(fù)責(zé)貫徹到底，并自己動手，以身作則，毫不夸張浮躁，毫不粗心大意，才能完成任務(wù)。”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第二十冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第274 頁。

二是通過精兵簡政來整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義不僅是一種非無產(chǎn)階級思想殘留的產(chǎn)物，而且也是一種違背群眾路線的“反人民的作風(fēng)”。延安時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨深惡痛絕形式主義、官僚主義的存在和蔓延，要求在陜甘寧邊區(qū)“厲行廉潔政治”②《毛澤東年譜（一八九三-一九四九）（修訂本）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第292 頁。，在政府工作中“應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”③《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 頁。。對于官僚主義，毛澤東早在1930年10月的《興國調(diào)查》中批評政府人員的弊端時就進(jìn)行了惟妙惟肖的描繪。他說，官僚主義就是“擺架子，不喜接近群眾”，“群眾有人走到政府里去問他們的事情時，政府辦事人歡喜呢”，就“答他們一兩句”；“不歡喜呢，理也不理，還要說他們‘吵亂子’”。④《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，北京：人民出版社，1982 年版，第245 頁。在延安時，毛澤東曾作了一首《詠泥神》詩來批判官僚主義，并用“泥神”來比喻官僚主義者。詩曰：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用?！痹诿珴蓶|看來，官僚主義者除了三餐不食這點外，其“神像”是高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、閉目塞聽、脫離群眾，而與泥神像十分相似。對此，他鄭重地告誡大家，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，如果“受到官僚主義的多方面的襲擊”，就可能面臨“利用國家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實行命令主義、破壞黨和國家的民主制度的這樣一個很大的危險性”。⑤《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994 年版，第234 頁。與此同時，在延安又遭遇了空前的經(jīng)濟(jì)困難，而官僚主義、形式主義則加重了物質(zhì)困難。1941年11月6日至21日，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議召開期間，由一向致力于邊區(qū)建設(shè)的邊區(qū)參議會參議員、邊區(qū)政府副主席、無黨派人士李鼎銘領(lǐng)銜11人共同提出了一個著名提案——《政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象案》，簡稱《精兵簡政提案》。提案認(rèn)為：“軍事政治之建立，必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)。在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟(jì)枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因軍政發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)命脈，唯有政府徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預(yù)算，以求得相依相助，平衡發(fā)展之效果?！雹佟犊谷諔?zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第一編·總論），西安：陜西人民出版社，1981 年版，第193-194 頁。毛澤東非常贊賞，指出：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”②李維漢：《回憶與研究》（下冊），北京：中共黨史資料出版社，1986 年版，第502 頁。于是，中共中央決定從1941年底開始在各個抗日根據(jù)地開展“精兵簡政”運(yùn)動。這次“精兵簡政”運(yùn)動，歷時2年多時間，先后經(jīng)過三次的不斷精簡，裁并與撤銷機(jī)構(gòu)，裁減了大量的人員，達(dá)到了預(yù)期的目的。正如毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1004、791 頁。在三次精兵簡政過程中，黨中央和各地先后出臺了《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》（1937年8月1日）、《中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》（1942年12月1日）、《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》（1942年12月）、《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》（1943年3月20日）等一系列法規(guī)文件，通過“整政、整軍、整民、整黨、整財政、整經(jīng)濟(jì)、整關(guān)系”等七方面的整頓，實現(xiàn)了精簡、效能、統(tǒng)一、節(jié)約的目標(biāo)，達(dá)到了整治形式主義、官僚主義的目的，提高了工作的效率，減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

三是通過調(diào)查研究來整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義的思想根源是唯心主義。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就在自己的旗幟上寫著以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想。但是由于黨建立后就投入到十分急迫的工人運(yùn)動之中去，還沒有來得及對全黨進(jìn)行充分的馬克思列寧主義理論教育。這就使得黨內(nèi)長期以來都一直存在著馬克思列寧主義理論水平參差不齊的現(xiàn)象，從而使得“思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的”，成為“中國黨的一極大的弱點”，④《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981 年版，第220 頁。進(jìn)而使得是實際工作中的唯心主義思想得以滋生?？吹竭@種現(xiàn)象，毛澤東深深地體會到了黨內(nèi)理論工作的重要性，認(rèn)為“主觀主義，形式主義的作風(fēng)，仍然在黨內(nèi)嚴(yán)重的存在著”⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十九冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第645 頁。；也深刻地分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的實踐原因，即是理論與實際相脫離，主觀與客觀相分離，顛倒了認(rèn)識與實踐的關(guān)系。對此，毛澤東提出“書齋中不能發(fā)展理論”⑥《毛澤東年譜（一八九三-一九四九）（修訂本）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第349 頁。，重申“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1004、791 頁。。為了消除實際工作中的唯心主義，糾正黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義等主觀主義的作風(fēng)，1941年8月1日，黨中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》?！稕Q定》在對主觀主義和實事求是兩種態(tài)度的不同表現(xiàn)進(jìn)行對比之后，認(rèn)為“由于主觀主義與形式主義”，使得二十年來的“革命工作遭受損失的嚴(yán)重性，尚未被全黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及一切同志所徹底認(rèn)識”。⑧《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949 ）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第530 頁。其原因主要?dú)w結(jié)為五個方面：一是“黨內(nèi)許多同志還不了解‘沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)’這一真理”；二是“還不了解系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”；三是“還不知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯誤”；四是“還不知道，不但日本帝國主義對于中國的調(diào)查研究，是如何的無微不至，就是國民黨對于國內(nèi)外情況，亦比我黨所了解的豐富得多”；五是“還不知道，粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個表現(xiàn)；而實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度”。①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第530-531、534、531 頁。為在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，黨中央又于當(dāng)天緊急下發(fā)了《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，并提出，“在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會階級關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究”②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第530-531、534、531 頁。，“各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第530-531、534、531 頁。，以鼓勵全黨特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究。這樣，就把調(diào)查研究的風(fēng)氣與學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論的風(fēng)氣緊密地結(jié)合了起來。以上由毛澤東親自起草的兩個《決定》一發(fā)布，就引起了從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，在黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。除張聞天撰寫的著名調(diào)查報告——《出發(fā)歸來記》外，1941年8月18日，陜甘寧邊區(qū)交通廳的高克林也撰寫了一篇有名的調(diào)查報告——《魯忠才長征記》。該報告介紹了富縣打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖去定邊鹽池運(yùn)鹽的過程，并對當(dāng)時運(yùn)鹽所用的牲口數(shù)量、來回富縣與定邊兩地的時間、沿途的各種情況作了詳細(xì)記載。毛澤東對這篇報告倍加推崇，并特地寫了一段按語，認(rèn)為這是一個用簡潔文字反映實際情況的報告，值得大家學(xué)習(xí)。為此，他提出，必須“把那些‘下筆千言、離題萬里’的作風(fēng)掃掉”，必須“把那些‘夸夸其談’掃掉”，必須“把那些主觀主義，形式主義掃掉”。同年9月14日至15日，《解放日報》就連續(xù)刊載了毛澤東的按語和高克林的調(diào)查報告。據(jù)悉，高克林的這篇調(diào)查報告不僅對當(dāng)時推動運(yùn)鹽工作發(fā)揮了重要作用，而且還被推薦為延安整風(fēng)運(yùn)動的學(xué)習(xí)參考材料之一。④參見李樹泉：《掃掉“下筆千言、離題萬里”的作風(fēng)》，《人民日報》2020 年1 月7 日。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的主要經(jīng)驗與啟示

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑和營養(yǎng)劑。延安時期中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的方式與措施，為今天新時代整治形式主義、官僚主義，提供了非常有益的經(jīng)驗和啟示。

一是必須堅持從政治的高度來整治形式主義、官僚主義。毛澤東曾經(jīng)指出：“一切問題的關(guān)鍵在于政治。”⑤《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 頁。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是政治的產(chǎn)物，是政治組織，是“政治性質(zhì)的團(tuán)體”⑥《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 頁。，而“不是家族或職業(yè)團(tuán)體”⑦《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 頁。，更不是可以隨便進(jìn)出的俱樂部。因此，旗幟鮮明講政治，既是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，也“是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志”⑧《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2008 年版，第208 頁。。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”，“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”⑨《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第80 頁。早在1929年紅四軍第九次黨的代表大會上，毛澤東就提出了“政治化”的概念，強(qiáng)調(diào)要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化”⑩《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第92 頁。。延安時期，黨的六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》明確告知，一直以來“左”傾錯誤的迷惑性和危害性，體現(xiàn)在政治上就是“左”傾路線，尤其是第三次“左”傾路線采取冒險主義和關(guān)門主義的策略。這種政治上的形式主義，影響到黨的工作的方方面面。為此，毛澤東運(yùn)用馬克思主義理論方法，將那些迷惑和危害黨的政治的形式主義的發(fā)展方向分為兩種：一種是形式主義向右的發(fā)展，一種是形式主義向“左”的發(fā)展，并認(rèn)為“形式主義向右發(fā)展就走到資產(chǎn)階級的道路上去了。形式主義向‘左’的發(fā)展，就犯了主觀主義、宗派主義和黨八股三種錯誤”①參見《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第832 頁。。這三種錯誤，在黨內(nèi)的突出表現(xiàn)，就是當(dāng)時的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)問題。而延安時期對“三風(fēng)”的整頓，實際也就是對形式主義、官僚主義的整治。黨的歷史上，延安整風(fēng)運(yùn)動之所以成為整治形式主義、官僚主義的范例，就在于從政治觀念入手，聯(lián)系黨員干部的思想認(rèn)識情況，開展批評與自我批評，使黨員干部從政治上弄清楚了自己犯錯誤的環(huán)境、性質(zhì)和原因。然而，遺憾的是，我們黨后來沒有把延安整風(fēng)運(yùn)動中那些好經(jīng)驗、好做法形成好制度，以致于盡管我們黨一直沒有停止過同形式主義、官僚主義的偉大斗爭，但形式主義、官僚主義一直以來依然在黨內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)。為此，黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央號召全黨與形式主義、官僚主義作堅決的斗爭。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅定。”②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第414 頁。在他看來，堅定理想信念，看起來是個思想問題，實際上卻是個重大的政治問題，而“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第87、87 頁。。即理想信念一旦出了問題，人的行為必然會偏離正確的政治軌道。因此，整治形式主義、官僚主義，必須堅持從政治的高度進(jìn)行考量，努力提高政治站位，切實做到從清理黨員干部頭腦中錯誤的政治觀念入手，使黨員干部從政治上認(rèn)識到形式主義、官僚主義的迷惑性和危害性，從而樹立起正確的政治方法和工作方法，始終牢記“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求”④《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第87、87 頁。這一諄諄告誡。

二是必須堅持從黨性的視角來整治形式主義、官僚主義。實事求是是最大的黨性，也是黨的思想路線。實踐證明，每當(dāng)我們用實事求是的態(tài)度來對待馬克思列寧主義，就能取得突破性的成就；而每當(dāng)我們用形式主義的態(tài)度來對待馬克思列寧主義，就會受挫折、吃苦頭。這其中的原因就是因為形式主義把馬克思列寧主義表面化、教條化，直至把馬克思列寧主義功利化、庸俗化。這是一種缺乏黨性、缺乏實事求是精神的做法。無論是土地革命時期的“左”傾錯誤，還是全面抗戰(zhàn)初期的右傾錯誤，其思想根源都是教條主義，都是主觀主義，都是由于不了解中國革命的實際，只在形式上運(yùn)用馬克思列寧主義的只言片語，而沒有用發(fā)展的眼光看待它，從而滑入了形式主義的軌道，于是，毛澤東開始著重思考在黨內(nèi)清理這種錯誤的思想方法問題。延安時期，為了引起全黨重視，毛澤東要求把反對教條主義、主觀主義、自由主義、宗派主義等問題提到黨性的高度來認(rèn)識。同時，為整治形式主義、官僚主義，毛澤東還創(chuàng)造性地把實事求是同共產(chǎn)黨員的黨性聯(lián)系了起來。早在1930年，毛澤東在《反對本本主義》一文中就初步地表達(dá)了實事求是的思想，指出“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實際情況相結(jié)合”⑤《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111-112、115 頁。，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111-112、115 頁。。1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中又正式地使用了“實事求是”的概念，提出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見卓識的模范。”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 頁。到1941年5月19日，毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告時，就科學(xué)地闡述了“實事求是”，并用“實事求是”來概括“馬克思列寧主義的態(tài)度”，指出“無實事求是之意，有嘩眾取寵之心”的主觀主義，“是黨性不純的一種表現(xiàn)”，②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 頁。而“有實事求是之意，無嘩眾取寵之心”這種態(tài)度，“就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)。這是一個共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度”，③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 頁。同時，他還強(qiáng)調(diào)“這種態(tài)度，就是實事求是的態(tài)度”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 頁。。在此期間，毛澤東在《反對主觀主義和宗派主義》的報告中還指出，李立三時期和蘇維埃運(yùn)動后期的“左”傾錯誤的根源，都是與實事求是的馬克思列寧主義根本相對立的主觀主義。除此之外，黨中央在陸續(xù)作出的《中央關(guān)于項袁錯誤的決定》《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中，也著力從黨性的高度來分析黨史歷次發(fā)生的“左”、右傾錯誤，認(rèn)識和反對形式主義、官僚主義，并首次提出“黨性教育”和加強(qiáng)“黨性錘煉”，等等。

縱觀黨的歷史，形式主義、官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，需要長時期的斗爭才能予以克服。從新民主主義時期到社會主義時期，形式主義常常與教條主義、官僚主義如影隨形，緊密相連。當(dāng)形式主義與教條主義結(jié)合時，表現(xiàn)在只知教條式地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論、黨的政策文件等書本知識，不懂得總結(jié)歷史經(jīng)驗，看不到實踐的具體要求；而當(dāng)形式主義與官僚主義結(jié)合時，則表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只是一味聽從上級的指示，不求實效，弄虛作假，而沒有深入實踐、深入群眾，從而導(dǎo)致錯誤政績觀的產(chǎn)生，極大地侵蝕著黨的肌體純潔。正如習(xí)近平總書記所指出的，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題；官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”⑤習(xí)近平：《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》，《人民日報》2013 年7 月13 日。。當(dāng)前，形式主義花樣百出，改頭換面；官僚主義回光返照，死灰復(fù)燃。但不論是形式主義，還是官僚主義，其本質(zhì)都是違背馬克思主義、違背實事求是的，都是黨性不純、思想不純、政治不純的表現(xiàn)?！盀檎F在行，以實則治，以文則不治?！毙问街髁x、官僚主義歪風(fēng)于國、于黨、于民為害甚大，不能任其蔓延滋長。因此，在新時代，一定要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性和變異性，深刻認(rèn)識“堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國”這一道理，始終牢記“敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質(zhì)，始終是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性純不純、強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要體現(xiàn)”⑥習(xí)近平：《堅持實事求是的思想路線》，《學(xué)習(xí)時報》2012 年5 月27日。這一告誡，高度警惕形式主義、官僚主義并與之作堅決的斗爭。

三是必須堅持以人民為中心來整治形式主義、官僚主義?！叭嗣窭娓哂谝磺小笔邱R克思主義的價值觀。馬克思、恩格斯認(rèn)為，要想回答以什么樣的“人”為中心的問題，就必須首先理解“人”的本質(zhì)。作為“人的本質(zhì)”學(xué)說的集大成者，馬克思從歷史唯物主義角度來認(rèn)識它，把“人的本質(zhì)”學(xué)說提升到了一個歷史新高度。他指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第135 頁。馬克思、恩格斯曾明確表示，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！雹凇豆伯a(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014 年版，第39 頁。共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級的利益，代表絕大多數(shù)人民的利益。這表明，人民利益觀就是馬克思主義的價值觀。列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的這些思想。十月革命勝利后，列寧按照巴黎公社的原則領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個工農(nóng)民主政權(quán)。在俄共第八次代表大會上，列寧興奮地指出：“在吸收工人和貧苦農(nóng)民參加國家管理方面，蘇維埃共和國過去幾個月所做的事情，是世界上任何一個國家連十分之一也沒有做到的?！雹邸读袑庍x集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第771頁。列寧認(rèn)為，工農(nóng)政權(quán)的性質(zhì)決定了國家機(jī)關(guān)只能是人民的公仆，公仆的含義就是全心全意為工農(nóng)服務(wù)。他對背離人民群眾利益的官僚主義非常警醒，他向全黨嚴(yán)肅地提出警告：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！雹堋读袑幦罚ǖ谖迨恚?，北京：人民出版社，2017 年版，第288 頁。為了防止和消除官僚主義，列寧不僅主張把蘇維埃建設(shè)成一個沒有“任何特殊權(quán)力”且“廉價”的政府，而且還特別重視群眾監(jiān)督，尤其重視群眾對干部的罷免權(quán)。在列寧看來，“勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實的共產(chǎn)黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權(quán)、根本不會‘討好領(lǐng)導(dǎo)’的人所厭惡的共產(chǎn)黨員”⑤《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第561、560-561頁。。“在揭露‘混進(jìn)黨的’、‘?dāng)[委員架子的’、‘官僚化的’人的時候，非黨無產(chǎn)階級群眾的意見以及在許多場合下非黨農(nóng)民群眾的意見是極其寶貴的?！雹蕖读袑庍x集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第561、560-561頁。

中國共產(chǎn)黨是“一個全國范圍的、廣大群眾性的黨”，“一個全國人民集中仰望的黨”。⑦《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981 年版，第318 頁。自誕生之日起，黨就始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終站在人民群眾一邊，并不謀求“自己的私利”，而只謀求“大多數(shù)人民的利益、全民族的利益、勞苦大眾的利益”，⑧《毛澤東年譜（一八九三-一九四九）（修訂本）》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第682 頁。其“唯一任務(wù)，就在團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言”⑨《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1996 年版，第395 頁。。早在1927年4至5月間，黨的五大通過的《職工運(yùn)動議決案》明確提出工人領(lǐng)袖存在官僚化的危險，強(qiáng)調(diào)必須通過“工會民主化”的方式，“去健全工會組織，訓(xùn)練工人群眾，培植工人運(yùn)動人才，產(chǎn)出工人運(yùn)動領(lǐng)袖”⑩《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第四冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第202 頁。。1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中認(rèn)為，要克服形式主義、官僚主義，必須從兩個方面入手，一是了解群眾的要求，然后再提出黨的口號，以便使黨在群眾中起核心的作用，“群眾只感覺黨的主張好，在黨領(lǐng)導(dǎo)之下起來斗爭，而不覺得是由于黨的命令，這才是爭取群眾的正確的方法”?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第716 頁。；二是通過改進(jìn)支部生活，了解一切實際的情形，使黨擺脫只發(fā)布空架子的計劃、脫離群眾的傾向。延安時期，毛澤東在黨的六屆六中全會上就指出：“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客?！?《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 頁。1943年，毛澤東在中共中央召開的延安干部大會上的報告中，要求全黨同志要善于團(tuán)結(jié)人民群眾，他說：“我們共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命，我們?nèi)巳艘袕氐椎母锩?，我們不要有一時一刻脫離群眾。只要我們不脫離群眾，我們就一定會勝利。”①《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第23 頁。對于中國共產(chǎn)黨而言，毛澤東十分贊成列寧的觀點，認(rèn)為“最嚴(yán)重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第626 頁。，“最大的毛病就是官僚主義”③《列寧全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 頁。。因此，毛澤東還多次要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以90%的精力去幫助群眾解決他們“救民私糧”的問題，然后以10%的精力就可以解決救國公糧的問題，而解決后一問題，也是為了人民事業(yè)的需要，也是為了人民的利益。“國民黨就是只問老百姓要東西，而不給老百姓以任何一點什么東西的。如果我們共產(chǎn)黨員也是這樣，那末，這種黨員的作風(fēng)就是國民黨的作風(fēng)，這種黨員的臉上就堆上了一層官僚主義的灰塵，就得用一盆熱水好好洗干凈?！雹堋睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第933 頁。在這一時期，黨中央還作出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》《中共中央西北局關(guān)于邊區(qū)群眾工作的指示》《關(guān)于敵后大城市群眾工作的指示》《關(guān)于檢查擁政愛民及擁軍優(yōu)抗工作的指示》《關(guān)于發(fā)動與爭取基本群眾的方針給華中局的指示》《關(guān)于集中全力放手發(fā)動群眾給東北局的指示》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等一系列決定和指示，這些黨內(nèi)制度法規(guī)，不僅體現(xiàn)了黨中央和毛澤東對群眾工作的高度重視，而且還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義有效的方式方法。

當(dāng)前，在黨內(nèi)，極少數(shù)黨員干部身上仍然存在著形式主義、官僚主義問題。對于這一問題及其所產(chǎn)生的危害，人民群眾看在眼里、恨在心頭。因此，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！雹荨读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第4 頁。為此，他強(qiáng)調(diào)，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第147 頁。并要求“我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤?！雹摺读?xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命論”重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2019 年版，第196 頁。這些指示精神和要求，從根本上指明了新時代堅定不移地破除形式主義、官僚主義的基本原則，即必須毫不動搖密切聯(lián)系群眾，堅持走群眾路線。這也告誡我們，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，反對形式主義、官僚主義決不能走群眾運(yùn)動式的老路，而應(yīng)把它與全面深化改革實踐相結(jié)合，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相結(jié)合，在新發(fā)展階段用新發(fā)展理念持續(xù)不斷地開創(chuàng)新發(fā)展格局的改革實踐中，不斷地總結(jié)出行之有效的方法，并及時上升到制度層面，形成政治化、科學(xué)化和長效化的體制機(jī)制。