中國共產(chǎn)黨群眾觀的理論特色與實踐昭示＊

朱聯(lián)平

提 要：中國共產(chǎn)黨的群眾觀是以群眾路線為永久主題、伴隨時代發(fā)展而不斷賦予新的實踐內(nèi)容的思想理念。黨的群眾觀體現(xiàn)了鮮明的理論特色，這種理論特色所折射出的價值目標(biāo)和思想特質(zhì)，為我們牢記群眾路線的精髓、創(chuàng)新群眾路線的實踐和與時俱進(jìn)地貫徹群眾路線的要求，提供了前進(jìn)方向和行動昭示。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！雹佟陡母镩_放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2008 年版，第1194 頁。這個關(guān)于群眾路線的精簡表述，是對黨的性質(zhì)和宗旨的形象詮釋，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的經(jīng)驗總結(jié)，是實現(xiàn)黨的事業(yè)的重要法寶。

黨的群眾路線形成以來，伴隨時代前行的步伐，不斷被賦予一些新的時代內(nèi)涵，這就是中國共產(chǎn)黨的群眾觀。黨的群眾觀體現(xiàn)了鮮明的理論特色，這種理論特色所折射出的價值目標(biāo)和思想特質(zhì)，為我們牢記群眾路線的精髓、創(chuàng)新群眾路線的實踐和與時俱進(jìn)地貫徹群眾路線的要求，提供了前進(jìn)方向和行動昭示。

一、中國共產(chǎn)黨的群眾觀

中國共產(chǎn)黨的群眾觀集中體現(xiàn)在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思想言論與實際行動之中。

以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)立了黨的群眾路線相關(guān)理論。群眾觀是群眾路線形成的前提和基礎(chǔ)。其群眾觀主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，人民創(chuàng)造了歷史，黨要依靠人民。毛澤東以馬克思列寧主義為基礎(chǔ)，對人民群眾有著非常深刻的認(rèn)識，深知人民群眾的深厚偉力，他深刻的指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。既然共產(chǎn)黨來自人民，共產(chǎn)黨代表人民群眾的根本利益，毫無私利，帶領(lǐng)廣大人民群眾推動著歷史向前發(fā)展，那么，共產(chǎn)黨的立場就是人民立場?！盀槭裁慈说膯栴}，是一個根本的問題，原則的問題”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。，我們黨以自身行動作出了回答。“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第409 頁。，“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”④《建國以來毛澤東文稿》（第十二冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998 年版，第581 頁。。其二，共產(chǎn)黨以人民的利益為根本出發(fā)點，共產(chǎn)黨為人民群眾的利益而奮斗。廣大黨員始終牢記人民的利益高于一切。共產(chǎn)黨是為人民謀幸福而產(chǎn)生、存在、奮斗的，黨與人民是親密無間的關(guān)系，“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系”⑤《毛澤東年譜（一九四九-一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第192 頁。。毛澤東告誡全黨，要“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)……這些就是我們的出發(fā)點”⑥《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。。其三，人民群眾中潛藏著無盡智慧，共產(chǎn)黨人要向人民群眾學(xué)習(xí)。毛澤東特別重視和推崇人民群眾的創(chuàng)造性，他認(rèn)為，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。，“中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’”⑧《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。。這些思想觀點，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨和人民群眾的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、力量生成和生命相依的深厚淵源與不可或缺的關(guān)系。毛澤東正是基于上述關(guān)于人民群眾的力量、智慧和對美好生活向往與追求等諸多認(rèn)識，才建立起了中國化馬克思主義的群眾觀，提出了他的著名的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平對人民的深厚情感，集中濃縮在“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”⑨《鄧小平年譜（一九七五-一九九七）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年版，第714 頁。這一熾熱情感的言語中?？v觀鄧小平波瀾壯闊的一生，他是這樣說的，也是這樣做的。以鄧小平為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的群眾觀的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾方面。其一，共產(chǎn)黨是人民群眾最先進(jìn)、最優(yōu)秀的代表所組成的“集合體”。共產(chǎn)黨來自于人民，也必須服務(wù)于人民，代表人民的意愿，滿足人民的訴求?！肮伯a(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進(jìn)分子的集合體……它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志?！雹狻多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第218 頁。其二，黨和人民患難與共、不可分離。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民族獨立、人民解放事業(yè)，歷經(jīng)艱難困苦，取得了一個個勝利。這來之不易的勝利，是黨和人民風(fēng)雨同舟、共同奮斗的結(jié)果。沒有廣大人民群眾的支持，黨的革命事業(yè)不能成功，而離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾的利益也不可能實現(xiàn)。鄧小平指出：“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 頁。其三，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌事業(yè)需要人民群眾來造就。革命不易，建設(shè)更難。眾所周知，鄧小平關(guān)于“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，既是考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的重要手段，又是堅持人民利益的目標(biāo)方向。因為只有如此，才能使黨的事業(yè)擁有可靠的力量之源。沒有廣大人民群眾參加充滿挑戰(zhàn)的社會主義現(xiàn)代化偉業(yè)，黨的事業(yè)必將一事無成。鄧小平指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第4 頁。鄧小平強(qiáng)調(diào)，搞四個現(xiàn)代化會面臨很多的問題，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 頁。。

以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，主要從如下幾個方面來豐富與發(fā)展黨的群眾觀。一是在工作方向上，堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為共產(chǎn)黨人堅持群眾路線的鮮明立場。人民群眾相對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，人民是主人，干部是人民的公仆，這是不能顛倒的?！叭嗣袷俏覀儑业闹魅耍菦Q定我國前途命運(yùn)的根本力量。”①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第261-262 頁。“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別?！雹凇督瓭擅裎倪x》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第279 頁。二是在實踐尺度上，把人民群眾對黨的工作的滿意度作為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。這一點繼承和深化了鄧小平的“三個有利于”的群眾路線觀。江澤民同志指出，我們黨的一切工作，一定要用“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”③《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第194 頁。的根本尺度來衡量，真正“把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，這是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”④《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 年版，第217 頁。。三是在價值追求上，堅持把黨的工作路線、工作方法轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)勝困難的自覺行動?！叭罕娐肪€是黨的根本工作路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法”⑤《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 頁。，“我們黨正是一切為了群眾，相信群眾，依靠群眾，集中群眾的智慧，把群眾的力量組織起來，才戰(zhàn)勝種種困難，創(chuàng)造出種種奇跡”⑥《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 頁。。四是在思想引領(lǐng)上，把“三個代表”重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)群眾路線的理論向?qū)?。以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，提出了“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)代表最廣大人民的根本利益，拓展了中國共產(chǎn)黨的群眾觀。

以胡錦濤同志為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的群眾觀，可以用“以人為本，執(zhí)政為民”的政治理念來概括。首先，做到正確用權(quán)。胡錦濤同志擔(dān)任黨的總書記伊始，帶領(lǐng)中央書記處成員到河北省平山縣西柏坡學(xué)習(xí)考察，提出要牢記“兩個務(wù)必”，堅持黨的宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。他曾引用孟子之語來論述共產(chǎn)黨同人民群眾的關(guān)系，他指出：“‘樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂’，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素?！雹摺妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第370 頁。其次，堅持科學(xué)執(zhí)政。在共產(chǎn)黨人看來，不能為人民利益的執(zhí)政，就不是科學(xué)的執(zhí)政。以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出了科學(xué)發(fā)展觀。他強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”⑧《胡錦濤文選》（第三卷）），北京：人民出版社，2016 年版，第96 頁。，“不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”⑨《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第850 頁。。再次，恪守人民至上。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年的講話中，胡錦濤同志深入闡述了新時期黨的群眾觀。他要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠(yuǎn)把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，深入扎根社會，虛心拜人民為師，從人民群眾中汲取智慧營養(yǎng)，用以提高執(zhí)政本領(lǐng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，用“為民、務(wù)實、清廉”詮釋黨的群眾觀。其一，為民。在改革攻堅期和社會轉(zhuǎn)型期，更要關(guān)心困難群眾。習(xí)近平總書記認(rèn)為，堅持黨的群眾路線的重點就是要為群眾排憂解難。他指出：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上”①習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第15 頁。。其二，務(wù)實。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持群眾路線必須依靠務(wù)實的工作作風(fēng)來體現(xiàn)，“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作”②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 頁。。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)不是小事，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，直接損害黨的群眾路線，“任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 頁。。其三，清廉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持樹立清正廉潔的執(zhí)政黨形象，將干部清正、政府清廉、政治清明作為貫徹群眾路線的重點舉措，持續(xù)深入地實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。對于領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題，習(xí)近平總書記要求：“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，……讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”。④習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013 年1 月23 日。其四，用“不忘初心、牢記使命”提升群眾路線新境界。習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記以來，他關(guān)于“中國夢”和“初心使命”的講話頻次密集。他說，“中國夢”是人民的夢，“初心使命”也是為了人民福祉，人民對美好生活的向往就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。因此，黨的初心使命進(jìn)一步賦予了群眾路線時代新內(nèi)涵。

二、中國共產(chǎn)黨群眾觀的理論特色

中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民革命、奪取政權(quán)的革命黨到領(lǐng)導(dǎo)人民從事現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)長期執(zhí)政的黨，能夠始終不愈地把群眾路線貫徹始終，源于對群眾路線的理論內(nèi)核與精髓特質(zhì)的深刻理解和把握。

（一）思想一貫性

黨的群眾路線，理論上具有深厚的基礎(chǔ)，源于馬克思主義唯物史觀，在中國共產(chǎn)黨長期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程不斷豐富和發(fā)展。群眾路線形成于革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東把馬克思主義成功地運(yùn)用于中國革命斗爭的生動實踐，創(chuàng)造性地提出了群眾路線，毛澤東是群眾路線的主要創(chuàng)立者，同時也凝聚了全黨同志的智慧。黨的七大對群眾路線進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)，黨的八大正式將之載入黨的章程，使其成為指導(dǎo)全黨的工作路線和工作方法。改革開放新時期，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)社會發(fā)展新情況、人民群眾的新訴求和執(zhí)政黨建設(shè)的新考驗，適時提出了黨與人民群眾建立密切聯(lián)系的新思想、新觀點。鄧小平提出“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，胡錦濤同志提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記提出“為民、務(wù)實、清廉”以及“以人民為中心”的觀點。這一系列新觀點、新思想，緊緊圍繞群眾路線的理論主題，對實踐要求作出新的時代回應(yīng)，以新的形式更好地堅持和貫徹了黨的群眾路線，體現(xiàn)了群眾路線思想的一貫性。這種一貫性，不因為革命戰(zhàn)爭年代與和平年代不同的歷史境遇而改變，而是在任何時期和任何條件下，黨的路線方針政策都體現(xiàn)群眾路線的思想特質(zhì)，始終不渝地把群眾路線作為黨的工作路線和生命線遵循、踐諾。

（二）價值人民性

事物的價值是其具有的功用，群眾路線的功用及其價值是實現(xiàn)人民的利益。其一，理論價值體現(xiàn)了人民性。群眾路線言簡意賅而又樸素直白地提出：“一切為了群眾?！比罕娐肪€中，“一切為了群眾”是目的；“一切依靠群眾”的最終落腳點是“一切為了群眾”；“從群眾中來，到群眾中去”則是“一切為了群眾”的方法和手段。概言之，群眾路線的價值歸宿就是“一切為了群眾”?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的宗旨，恰恰是群眾路線四個方面的思想凝聚和理論升華，黨的宗旨最大程度地彰顯了群眾路線中人民至上的價值追求。其二，實踐價值體現(xiàn)了人民性。民主革命時期，黨堅持走群眾路線，制定了正確的路線、方針、政策和策略，“打土豪、分田地”“減租減息”“三三制政權(quán)”“保護(hù)民族工商業(yè)”等，極大地滿足了廣大人民群眾的利益訴求。改革開放新時期，群眾路線的最顯著特征是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。中國的改革從農(nóng)村首先起步，黨中央涵納人民群眾的創(chuàng)新智慧，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端，制定了全面改革開放大政方針，極大地調(diào)動了廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的熱情。新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取精準(zhǔn)扶貧舉措，決勝全面建成小康社會，不斷滿足著廣大人民群眾對美好生活的需求、對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等日益增長的訴求。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實踐的最大價值就是“一切以人民為中心”。其三，評判價值體現(xiàn)了人民性。黨把實踐群眾路線好壞的評價權(quán)交給人民群眾。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1096 頁。改革開放新時期，我們黨總是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定路線方針政策的基本依據(jù)，以“三個有利于”為評判標(biāo)準(zhǔn)。新時代，習(xí)近平總書記更是提出“人民是閱卷人”的新論斷，全方位建立健全和完善人民群眾對黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的批評、建言、監(jiān)督、評估機(jī)制與評價體系，傾力為人民利益的真正實現(xiàn)提供制度和機(jī)制保證。

（三）思維創(chuàng)新性

中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線在實踐中的理論創(chuàng)新，不把理念固化，既反對將經(jīng)驗絕對化，又拒絕把方法模式化，使群眾路線理論不斷呈現(xiàn)創(chuàng)新活力。一是政治主體創(chuàng)新。群眾路線的政治主體是“群眾”，形成于革命時期的群眾路線，“群眾”被打上了階級的烙印。在階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾、我國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會主義和諧社會的新時期，伴隨“以人為本”理念的提出，意味著群眾路線中“群眾”到“人”的外延的擴(kuò)展。也就是說，從強(qiáng)調(diào)階級基礎(chǔ)，到強(qiáng)調(diào)和諧社會廣泛的群眾基礎(chǔ)，黨的群眾路線中的“群眾”的外延在不斷變化。黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，讓改革成果惠及廣大人民群眾，可見，黨的群眾路線的政治主體范疇已經(jīng)大大拓展了。二是制度機(jī)制創(chuàng)新。在新的歷史條件下，為適應(yīng)密切聯(lián)系群眾的新要求，黨堅持群眾路線制度機(jī)制創(chuàng)新，有效避免了貫徹群眾路線的隨意性。在制度創(chuàng)新方面，探索建立重大決策調(diào)研論證制度，黨員干部接訪、約訪、下訪、回訪和定期信訪的聯(lián)系溝通制度，以及一些地方推行的干部結(jié)對幫扶和以黨員為主體的志愿者服務(wù)制度等。在機(jī)制創(chuàng)新方面，形成了群眾座談會、聽證會、論證會等民主化科學(xué)化決策機(jī)制，一些地方仍在探索“下評上、民評官，企業(yè)、社區(qū)、村寨評機(jī)關(guān)”的監(jiān)督約束機(jī)制等。群眾路線實踐中創(chuàng)新的這些制度與機(jī)制，使群眾路線日益走向規(guī)范化、制度化。三是組織功能創(chuàng)新。黨的十八大提出了建設(shè)服務(wù)型政黨目標(biāo)，為黨的群眾路線創(chuàng)新樹立了新標(biāo)桿。服務(wù)型政黨突出黨組織“服務(wù)”這個主題，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、挖掘組織資源、激發(fā)組織活力，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在功能，標(biāo)志著黨的群眾路線形成以來，黨的組織功能在思維理念上實現(xiàn)了突破性創(chuàng)新。

（四）知行統(tǒng)一性

中國共產(chǎn)黨是知行統(tǒng)一的馬克思主義政黨。先是“知”，而后“行”；“行”中見“知”，“知”后必“行”。這體現(xiàn)了理論與實踐、理想與現(xiàn)實、知與行的高度統(tǒng)一。黨的群眾路線觀正體現(xiàn)了這樣的統(tǒng)一性。首先，“知”群眾路線是黨的工作路線，然后將其運(yùn)用于治黨治國的實踐當(dāng)中。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第899 頁。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革歷程，不管世情、國情和黨情如何變化，始終把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線作為制定黨的路線方針政策的前提和基礎(chǔ)，成為治黨治國安民的依據(jù)和根本。其次，“知”群眾路線是黨的生命線，然后視其為黨的生命一樣來珍視。革命戰(zhàn)爭年代，在共產(chǎn)黨力量處于劣勢的情況下，黨依靠群眾路線，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。黨執(zhí)政后，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，生命危險沒有了，但我們黨深知，“水能載舟，亦能覆舟”，中外不少大黨、老黨都是和平環(huán)境下被人民拋棄，走向覆滅的命運(yùn)。所以，即使處在優(yōu)勢地位的情況下，一旦遭到人民唾棄，其政治生命必然終止。群眾路線之所以是黨的生命線，是因為離開人民群眾，黨的政治生命也就終止了，黨必須把群眾路線視同生命一樣看待。執(zhí)政黨正是有了這樣的“知”，才會在任何時期、任何情況下都把群眾路線當(dāng)作黨的生命線來重視。再次，“知”群眾路線是黨的事業(yè)成功的法寶，然后始終握緊法寶不放松。革命離不開群眾路線，可是政黨一旦擁有了政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部有了權(quán)力，還能不能像過去那樣堅持群眾路線，這是一個嚴(yán)峻考驗。執(zhí)掌政權(quán)的黨，其最大危險就是脫離群眾，中外許多大黨、老黨都出現(xiàn)了這方面的問題，有著深刻的教訓(xùn)，但是我們黨執(zhí)政以來從沒有因為地位和環(huán)境的改變而放棄堅持群眾路線。改革開放以來，我們黨連續(xù)開展整黨、“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，當(dāng)下還即將在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育活動。這一系列活動，都是我們黨在新的歷史條件下克服“脫離群眾危險”而采取的重大舉措，取得了明顯成效，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以知促行、用行應(yīng)知的理性自覺和時代擔(dān)當(dāng)。

三、中國共產(chǎn)黨群眾觀的現(xiàn)實昭示

新時代中國共產(chǎn)黨群眾觀，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路開拓前進(jìn)的理論法寶。在全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程中，必須毫不動搖而又與時俱進(jìn)地堅持、踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，確保黨的事業(yè)不斷取得新的輝煌。

（一）認(rèn)清社會轉(zhuǎn)型給群眾路線帶來的各種挑戰(zhàn)，堅持群眾路線的時代創(chuàng)新

隨著改革開放向縱深推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面拓展，中國社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期，這個轉(zhuǎn)型期所呈現(xiàn)的特點形成了黨堅持群眾路線前所未有的新挑戰(zhàn)。一是拜金主義、享樂主義等泛濫導(dǎo)致人們一定程度的信仰迷失、道德滑坡，對群眾路線所提倡的服務(wù)、奉獻(xiàn)意識帶來了新挑戰(zhàn)；二是社會關(guān)系個體化衍生而成的自由分散狀態(tài)，對群眾路線所依賴的組織功能形成了新挑戰(zhàn)；三是信息網(wǎng)絡(luò)化造成的虛擬世界，對群眾路線所秉持的務(wù)實風(fēng)格構(gòu)成了新挑戰(zhàn)；四是社會群體情緒化衍生出來的急躁沖動傾向，對群眾路線的思想政治工作產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)。社會總是向前發(fā)展的，我們不可能回避前進(jìn)中的挑戰(zhàn)與問題，尋求有效應(yīng)對之策乃是唯一選擇。應(yīng)對之策的關(guān)鍵在于堅持群眾路線的時代創(chuàng)新。我們黨具有創(chuàng)新的理論與實踐品格。產(chǎn)生于革命年代的群眾路線，進(jìn)入全面改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，面對全新挑戰(zhàn)，必須堅持理論與實踐的時代創(chuàng)新。

一是理論創(chuàng)新。我們黨具有理論創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，堅持理論創(chuàng)新，使群眾路線隨著實踐發(fā)展不斷賦予時代新內(nèi)涵。理論是實踐的先導(dǎo)。針對當(dāng)前黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、貪污腐敗等脫離群眾的問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，采取了一系列切實有效的措施，取得了顯著成效，贏得了群眾好評，實質(zhì)上正是群眾路線理論創(chuàng)新的時代體現(xiàn)。這樣的理論創(chuàng)新仍須繼續(xù)拓展。二是實踐創(chuàng)新。面對新形勢下形成的市場化、個體化、信息化、情緒化等諸多挑戰(zhàn)，黨的群眾路線必須適應(yīng)新的社會變化，積極回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。針對市場化帶來的道德缺失，群眾路線要強(qiáng)化社會道德引導(dǎo)體系建設(shè)；針對個體化造成的自由分散狀態(tài)，群眾路線要創(chuàng)新社會協(xié)同治理機(jī)制；針對信息化形成的虛擬幻化情境，群眾路線要利用信息化資源、正確引導(dǎo)并規(guī)范治理；針對社會群體情緒化傾向，群眾路線要建立溝通平臺，疏通群眾訴求和矛盾化解的渠道。只有充分認(rèn)識社會發(fā)展變遷中的新挑戰(zhàn)，把握時代變化的新趨勢，探尋群眾工作的基本規(guī)律，正確進(jìn)行群眾路線的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，才能找到應(yīng)對新問題的新方式和開展群眾工作的新方法。

（二）把握平安中國建設(shè)的時代主題，彰顯群眾路線的價值取向

改革開放以來，中國進(jìn)入了一個社會急劇變化和轉(zhuǎn)型的歷史時期，一系列問題呈現(xiàn)在執(zhí)政黨和政府面前。首先是貧困問題。新中國成立70多年尤其是改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“中國奇跡”，國家扶貧工作取得了很大成就。改革開放40多年來實現(xiàn)農(nóng)村7億多貧困人口脫貧。決勝全面建成小康社會，通過脫貧攻堅，全國貧困縣全部實現(xiàn)摘帽，如期完成脫貧重任，取得明顯成效，但還需要重視的是，已經(jīng)視為脫貧的地方，仍存在一定數(shù)量的隱性貧困人口。與貧困現(xiàn)象同時演進(jìn)的是社會階層明顯分化，貧富差別現(xiàn)象突出。其次是看病、就業(yè)、教育等民生問題。探索適合國情的醫(yī)療體制，形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、競爭有序、投資多元的醫(yī)療服務(wù)體系，解決看病難、看病貴等問題，是人民群眾的熱切期待；如何解決失業(yè)和下崗職工的再就業(yè)和生活問題，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期擺在黨和政府面前的一個極為嚴(yán)峻的課題；干部教育、社會教育和學(xué)校教育中出現(xiàn)的風(fēng)氣不正、庸俗文化泛濫、資源分配不公等，日益影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此外，中國已經(jīng)步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力不斷增大；嚴(yán)重危害群眾健康的食品、藥品、餐飲以及環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響群眾生活的重要因素；黨中央反腐力度和決心前所未有，但反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，使反腐敗形勢依然不容樂觀。凡此種種，是建設(shè)平安中國不可回避的現(xiàn)實問題。解決上述問題的根本途徑，是要切實貫徹群眾路線，緊緊依靠群眾，了解群眾所需、所盼、所想，一切為了群眾，加大改革力度，敢于啃“硬骨頭”，掃除一切阻礙群眾利益實現(xiàn)的“中梗阻”，消滅影響人民群眾的“黑惡勢力”，消除侵蝕群眾利益的“微腐敗”，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，才能最終實現(xiàn)平安中國的目標(biāo)。

（三）正視中國共產(chǎn)黨生存環(huán)境轉(zhuǎn)變的歷史境遇，注重群眾路線制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，最大的變化就是環(huán)境、條件的改變。在生存環(huán)境險惡、性命難以保障的情況下，自然形成了一種堅持走群眾路線的壓力機(jī)制，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通黨員，都把依靠群眾作為革命工作的首要條件，黨的隊伍走到哪里，就把組織、動員、教育、爭取群眾的工作開展到哪里，黨與群眾的魚水情誼既是馬克思主義政黨的性質(zhì)決定的，也是斗爭環(huán)境促成的。沒有老百姓舍棄身家性命的支持，共產(chǎn)黨的工作幾乎無法展開。這并不是說群眾有多大的能耐，而是處在敵強(qiáng)我弱的情境下，群眾才是黨的真正依靠。黨任何時候都離不開人民群眾，特別是危險重重時群眾所提供的糧食、衣物、情報以及各種掩護(hù)，斗爭環(huán)境形成了黨自覺堅持群眾路線的壓力機(jī)制。隨著艱苦斗爭環(huán)境的遠(yuǎn)去，共產(chǎn)黨人已不再受制于生死擔(dān)憂的外部環(huán)境，取而代之的多是鮮花、掌聲和利益誘惑，同時伴隨的是奢靡享樂、精神懈怠、形式主義、官僚主義等脫離群眾的不良風(fēng)氣。而且，從戰(zhàn)火硝煙中走過來的領(lǐng)導(dǎo)干部已淡出歷史舞臺，接續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒有經(jīng)歷艱苦革命年代的錘煉，沒有體會到走群眾路線的那種壓力感、需求感，因而，很難自覺堅持走群眾路線，于是脫離群眾就成了執(zhí)政黨的最大危險。

中國共產(chǎn)黨外部環(huán)境和自身條件的歷史轉(zhuǎn)變，迫切需要建立群眾路線的新的動力機(jī)制，從而形成新的壓力機(jī)制，以保持新的歷史條件下堅持群眾路線的自覺性。形成群眾路線新的壓力機(jī)制的唯一途徑是將群眾路線納入制度建構(gòu)的運(yùn)行軌道。群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，是黨的性質(zhì)所賦予的一種自覺自愿的內(nèi)在品質(zhì)，是一種道德情操的體現(xiàn)，其本身并不具有很強(qiáng)的約束力。形成群眾路線的動力有兩個：一是黨所固有的先進(jìn)性特質(zhì)，即內(nèi)在動力；二是外部的力量施加，即外部動力，兩者相互促進(jìn)。革命年代的外部壓力逼迫共產(chǎn)黨人別無選擇地自覺執(zhí)行群眾路線，再有黨的先進(jìn)性引領(lǐng)，為黨的事業(yè)注入了強(qiáng)大動力。和平建設(shè)時期，群眾路線的兩個動力要素中，就黨的先進(jìn)性內(nèi)在動力而言，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，加上執(zhí)政黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，不斷耗損其先進(jìn)性動力；從外部動力來看，已經(jīng)沒有過去那種生死攸關(guān)的壓力所形成的緊迫感，某種程度上出現(xiàn)了群眾路線外部動力的“真空地帶”。誠然，群眾路線的宣傳和教育實踐活動也是一種外部影響力量，但由于缺乏剛性和有效的常態(tài)化機(jī)制，不足以轉(zhuǎn)化為持久、自覺的動力機(jī)制。有鑒如此，在堅持群眾路線動力不足的情況下，使黨的群眾路線制度化是時代賦予當(dāng)代共產(chǎn)黨人的必然選擇，符合政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化建設(shè)新要求。好的傳統(tǒng)發(fā)展到一定階段，將其制度化是最好的繼承方式。正確的做法是，將群眾路線的內(nèi)容和方法依靠制度來規(guī)范，建立與群眾路線內(nèi)容與形式相對應(yīng)的調(diào)查研究制度、聯(lián)系溝通制度、服務(wù)群眾制度、群眾評價制度、社會監(jiān)督制度、民情分析制度等，每一種制度可進(jìn)一步細(xì)化成具體的工作制度和機(jī)制，并隨著實踐發(fā)展，不斷創(chuàng)新適合群眾工作要求的新制度、新機(jī)制。惟其如此，方能保持群眾路線的時代精神，充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。

（四）契合國家治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的實施，強(qiáng)化群眾路線的主體訴求

國家治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來應(yīng)勢而生的時代課題。作為黨和國家新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標(biāo)，呼應(yīng)了深化改革和全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治使命。國家治理能力現(xiàn)代化是超越傳統(tǒng)管理而走向現(xiàn)代治理的能級發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它“是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能”①江必新：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2013 年11 月15 日?！，F(xiàn)代化國家治理需要高超的政治智慧，無論如何，國家治理總是依靠社會主體來進(jìn)行的?，F(xiàn)代國家和社會，就充分發(fā)揮社會主體功能而言，政黨是最有資格、能力匯聚群眾智慧的政治組織。中國共產(chǎn)黨具有這樣的政治品質(zhì)，因為中國共產(chǎn)黨能夠與時俱進(jìn)地將群眾路線的基本原理創(chuàng)新性地應(yīng)用到現(xiàn)代國家治理的實踐中。新的歷史條件下，群眾路線與國家治理能力具有高度的關(guān)聯(lián)性和耦合性。其一，人民是創(chuàng)造歷史的主體，也是國家治理的主體之一；其二，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，既是國家治理的當(dāng)前任務(wù)，也是群眾路線的重要環(huán)節(jié)；其三，群眾路線中的群眾參與、建議、管理、監(jiān)督等機(jī)制，是國家治理中民主政治的有效實現(xiàn)形式?；诖?，契合國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實施，需要強(qiáng)化以人民群眾為社會主體地位的相關(guān)訴求，從而體現(xiàn)群眾路線的價值功能。

一要注重群眾主體參與訴求。改革開放以來的重大變化之一是群眾的主體參與意識顯著增強(qiáng)，人民當(dāng)家作主的愿望明顯提升，這是黨實現(xiàn)其政治使命的可喜進(jìn)步。但是，發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛所促成的社會結(jié)構(gòu)的變化和社會利益、社會階層的分化，以及由此導(dǎo)致的民眾主體意識和參與意識的覺醒，極易形成政治參與擴(kuò)大的要求與國家政治制度化程度較低、無法提供群眾參與途徑的矛盾，從而帶來社會的不穩(wěn)定。一些地方一度不斷出現(xiàn)的群體性事件，正是群眾強(qiáng)烈要求參與維權(quán)，而當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)處理問題方法簡單、忽視群眾參與訴求所造成的，暴露了不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落伍于群眾工作的時代要求的現(xiàn)實。如果我們的相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)能夠事前多與群眾商量，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善群眾參與機(jī)制、媒體參與機(jī)制、專家咨詢機(jī)制等，問題和矛盾就會朝著預(yù)期方向解決。二要重視群眾主體利益訴求。群眾路線的本質(zhì)是為了群眾利益。在新的歷史起點上，人們利益需求的層次和要求更加復(fù)雜。我們既要協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等不同利益需求之間的關(guān)系；既要堅決維護(hù)群眾共同的根本利益，也要時刻關(guān)注群眾現(xiàn)實的切身利益；既要把握好“效率與公平”的平衡，又要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益；既要在改革中處理好人民群眾的利益關(guān)系，又要堅決打擊腐敗、重視解決既得利益的問題。三要滿足群眾主體審美訴求。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、共同構(gòu)筑中華民族偉大復(fù)興中國夢時代的到來，群眾路線的主體層次必須提升，要更加關(guān)注人民群眾更高層次的自我實現(xiàn)，尊重人民群眾對美好生活、美好社會、美好環(huán)境的幸福追求。全面深化改革不僅局限于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的體制機(jī)制健全與完善，更應(yīng)注重作為改革主體的人民群眾的觀念啟迪與境界提升，使人民群眾在社會轉(zhuǎn)型、國家富強(qiáng)、民族振興中經(jīng)受歷練，在開放和諧的社會中實現(xiàn)自我超越，以實現(xiàn)更高境界的審美追求。順應(yīng)人民群眾這些主體性訴求，滿足人民群眾對美好生活的向往和需求，才是國家治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的根本落腳點。