鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措，其總目標是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。當前，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村治理是其中的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理還存在著不少問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大。在一些經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的思想比較保守、意識較為淺薄，對參與鄉(xiāng)村治理沒有一個正確的認識，思想覺悟有待提高，這就需要新鄉(xiāng)賢的引領和示范，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理：新鄉(xiāng)賢

在新時代，要實現(xiàn)全面建成小康社會，構建社會主義現(xiàn)代化文明城市，需要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的升級，擴大中低人群的收入分配，最終實現(xiàn)共同富裕。2017年10月18日，在中華人民共和國黨的第十九次全國人民代表大會上第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“鄉(xiāng)風文明、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。因此我們要牢牢把握這個總目標，充分理解這個總要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。針對鄉(xiāng)村振興下的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究，本文將從以下幾個方面進行闡述：

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

（一）政策支持

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展發(fā)展，在素質(zhì)教育背景下我國公民整體素質(zhì)的不斷提升，新鄉(xiāng)賢的價值也在日益凸顯。我國是人民民主專政的社會主義國家，廣大的公民參與鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)和我國人民的主體性。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，參與鄉(xiāng)村治理的人員也不再是單一的農(nóng)民，一些優(yōu)秀的基層干部、德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英、以及社會各界的成功人士開始反哺農(nóng)村，積極投入到鄉(xiāng)村治理的工作中來，體現(xiàn)了新時代的時代性、先進性。參與鄉(xiāng)村治理的“新鄉(xiāng)賢”通常是心系鄉(xiāng)土、具有奉獻精神的社會賢達。他們通常具有高尚的思想品德、良好的道德素養(yǎng)和文化水平，包括企業(yè)家、經(jīng)濟達人、退休官員、社會名流等，他們的共同點是都具有樂于奉獻的精神，能夠利用自身的文化水平、經(jīng)濟能力等參與鄉(xiāng)村治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定繁榮發(fā)展做貢獻。

我國人民的生活水平越來越高，社會矛盾已經(jīng)有所轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，我國的主要矛盾是人民的幸福生活需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。不僅對物質(zhì)文化提出了要求，人民群眾的需要也呈現(xiàn)出多樣化的特點。推動鄉(xiāng)村振興，就要把人力資本放在首要位置，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，建設強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序進行。自改革開放以來，我國社會、政治、經(jīng)濟、文化等在中國共產(chǎn)黨的領導下取得了顯著成效，在國家各項政策的推動和支持下，人們的整體生活水平也在逐步提升。目前，我國社會各個行業(yè)正在面臨著轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，實現(xiàn)全體人民脫貧致富是黨和國家工作的主要任務，在十三五時期，我國各項產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速的發(fā)展，精準脫貧戰(zhàn)略的實施已經(jīng)進入最后階段，全國各個貧困縣相繼摘掉貧困帽，目前只有五十二個縣還沒有實現(xiàn)脫貧。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在互聯(lián)網(wǎng)、信息化高速發(fā)展的今天，實現(xiàn)在二零三五年進入現(xiàn)代化強國，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2017年12月，在第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇中提出了“新鄉(xiāng)賢”這一名詞，指出要把人力資本放在第一位，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵“新鄉(xiāng)賢”積極參與鄉(xiāng)村治理，形成文明鄉(xiāng)風，推動農(nóng)村建設，提升鄉(xiāng)村公共服務水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，構建新鄉(xiāng)賢參與的多元主體治理的鄉(xiāng)村振興體系，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）社會發(fā)展需要

在很多農(nóng)村地區(qū)，自然資源非常豐富，但是，很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公民為了自身發(fā)展的利益和資源帶來的經(jīng)濟效益，源源不斷的向鄉(xiāng)村截取自然資源，很多農(nóng)村森林資源十分豐富，但是亂砍濫伐已經(jīng)成為了一個嚴重的現(xiàn)象，長期對資源的提取對農(nóng)村的致富發(fā)展帶來了很大的困擾，導致目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一個滯后的發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)村人口向沿海城市遷移是阻礙農(nóng)村發(fā)展的原因，大多數(shù)鄉(xiāng)下具有勞動力的青年為了發(fā)展都相繼流向城市，造成很多的農(nóng)村土地荒漠化，只剩下一些老年人口。農(nóng)村相對于城市來說，人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，相關的基礎設施也不夠健全，如很多偏遠的高山農(nóng)村地區(qū)，公路尚未修建完成，尤其是在夏季汛期，地質(zhì)災害嚴重的威脅著公民的生命安全，菜市場距離農(nóng)村住宅地區(qū)比較遙遠，公交車沒有普及鄉(xiāng)村，造成很多的鄉(xiāng)村人民出門買菜走路需要花費較長的時間，尤其是一到下雨時期，公路上便到處坑坑洼洼，無從下腳。鄉(xiāng)村環(huán)境污染是一重大現(xiàn)象，有的重工業(yè)基地主要建在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)調(diào)查，云南省鎮(zhèn)雄縣某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個化工基地，主要從事煤電，由于缺乏科學管理工作，電廠在工作的時候排泄出的污水和大氣嚴重的危害了當?shù)厝嗣竦纳眢w健康和污染了大氣環(huán)境和水源資源。農(nóng)村基礎設施不完善，垃圾隨處堆放是一現(xiàn)象，很多的農(nóng)村對垃圾的處理沒有一個固定制定的位置，導致人們把垃圾到處亂扔，破壞了自然環(huán)境，每年秋收或者種植農(nóng)作物的時候，有的農(nóng)村居民在地里焚燒稻草雜物導致引發(fā)了森林火災，根據(jù)研究，每年發(fā)生的火災災害主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。城市與農(nóng)村的發(fā)展存在著巨大的差異，由于人們思想觀念意識和未來發(fā)展的需求，很少有人會考取農(nóng)村的編織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，造成農(nóng)村的發(fā)展缺少核心技術人才的支撐，無論是教育、衛(wèi)生和醫(yī)療條件都與誠實存在著巨大的差距。農(nóng)村發(fā)展在面臨這種現(xiàn)實困境下，實行鄉(xiāng)村振興已經(jīng)十分必要，鄉(xiāng)村治理也會為農(nóng)村的發(fā)展注入新活力。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的問題

（一）對新鄉(xiāng)賢參與治理的認可度不高

于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的人員評選主要是依據(jù)道德評價來進行選拔，新鄉(xiāng)賢人員也主要從農(nóng)村中挑選，主要是一些村干部和有一定知識和技術能力的人員。很多農(nóng)民選擇進行鄉(xiāng)村治理的主要是在利益的驅(qū)使下，很多的村民對“新鄉(xiāng)賢”缺乏一定的認同感，主要體現(xiàn)在認知程度上不夠深透，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，很多鄉(xiāng)村純樸的人文情懷正在逐漸消失，取而代之的是發(fā)展的利益，很多的村民在參與“新鄉(xiāng)賢”主要是看能為自身帶來什么好處，根本不把鄉(xiāng)村治理當做是一種參與民主管理的政治生活，如果不能夠為自己帶來利益上的好處，就不會參與，因此整體鄉(xiāng)村參與治理的積極性有待提高。很多村民面對信息化時代潮流的沖擊下，再加上很多村民的政治素養(yǎng)不高，對知識和鄉(xiāng)村治理的認識不夠，對于新鄉(xiāng)賢的沒有過多的了解，同時在農(nóng)村中，由于各種因素的影響，村干部對新鄉(xiāng)賢文化的宣傳力度不夠，沒有使人民群眾產(chǎn)生廣泛的影響，并且農(nóng)村人民普遍接受的文化水平比較低，對鄉(xiāng)村振興的理念和含義比較含糊，因此導致村民對新鄉(xiāng)賢的認同度比較低。在進行鄉(xiāng)村治理方面，有的新鄉(xiāng)賢由于長期的在外從事商業(yè)活動，因此在回歸鄉(xiāng)村后參與鄉(xiāng)村治理的過程中，與村民的交流溝通比較少，甚至有的在溝通的過程中，由于解說方式不合理導致村民聽不懂，新鄉(xiāng)賢也缺乏耐心進行解釋，這容易造成很多村民大眾對新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生一定的誤解，在工作的過程中村民也不會積極的進行配合，甚至對新鄉(xiāng)賢的工作持有一種懷疑的態(tài)度，有的年齡比較大的村民會認為新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村的治理只是為了謀取利益。因此，村民對村干部的活動威嚴認同感比較高，在小村治理的過程中如果發(fā)生任何問題，村民會首先向村干部進行求助，而不是新鄉(xiāng)賢。

（二）鄉(xiāng)村治理的作用被低估

在鄉(xiāng)村治理工作的過程中，很多的工作人員比較看中“生活富?！钡闹卫砝砟?，對于全面綜合的進行治理往往被忽視。當前，我國實行扶貧工作的重心主要在農(nóng)村，因此，在實際的工作中，鄉(xiāng)村振興只側(cè)面的關注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)當年，而對于鄉(xiāng)村治理的工作熱情度則比較低。鄉(xiāng)村振興資金投入方面也嚴重的失調(diào)，國家對于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)方面的資金投入遠遠要高于農(nóng)村和環(huán)境治理方面的投入。在進行農(nóng)村治理中，鄉(xiāng)村的環(huán)境問題比較突出，這主要由于環(huán)境治理工作環(huán)節(jié)比較薄弱，對于農(nóng)村中產(chǎn)生的垃圾如何處理，在目前的很多鄉(xiāng)村中還是一個尚待解決的問題，對環(huán)境治理工作，只有從根本上建立一套完整的體系制度，農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢才會顯示出來。目前在小村治理工作中存在一些錯誤的思想觀念，如沒有進行鄉(xiāng)村的治理，對于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等這些問題照樣能夠解決好，因此鄉(xiāng)村治理的工作往往形同虛設，很多工作人員只注重形式工作而不重視內(nèi)容工作。

（三）農(nóng)村的空心化現(xiàn)象比較嚴重

在以往的農(nóng)村生活中，農(nóng)村人口密度高，很多人從農(nóng)業(yè)活動的熱情比較高，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，自然資源、氣候環(huán)境和水能資源都十分豐富，多樣的季風氣候為我國各種農(nóng)作物的種植提供了便利的條件。我國自古以來都比較重視農(nóng)業(yè)的種植，在古代，農(nóng)業(yè)還成為了統(tǒng)治者維護統(tǒng)治和鎮(zhèn)定人心的方式，各個朝代的繁榮都主要是建立在農(nóng)業(yè)基礎之上的，我國種植農(nóng)業(yè)的歷史比較悠久，當中蘊含的辛勤勞作的精神已經(jīng)成為了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表。在資本主義市場的沖擊下，我國農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐漸瓦解，市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，到了改革開放時代，城市化尤其是東南沿海城市發(fā)展迅速，這使得原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活被打破，尤其是面對城市中先進的醫(yī)療水平、優(yōu)質(zhì)的教育資源和工資水平高，城市越來越受到很多鄉(xiāng)村人的青睞，使得很多的原來從事農(nóng)業(yè)的年輕人都到大城市進行務工學習，面對城市的誘惑，有的青年人甚至忘了“本”，生產(chǎn)活動、未來發(fā)展主要依賴于城市，出現(xiàn)長期定居在城市不回鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這造成農(nóng)村的空心化現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)村的發(fā)展人才大大流失，這在一定程度上造成農(nóng)村治理的效果受到限制，進度緩慢，同時也導致農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分滯后。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的策略

（一）鼓勵支持群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

對于鄉(xiāng)村治理工作由于年輕人體力和認知理解上優(yōu)先于老年人，因此，鄉(xiāng)村政府要用政策吸引外出經(jīng)商的人民進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三農(nóng)問題的相關政策可以成為鄉(xiāng)村年輕人進行創(chuàng)業(yè)的條件，這對農(nóng)村的發(fā)展起到了一個規(guī)范和指導的作用，對于政府做的鄉(xiāng)村房屋拆遷、農(nóng)業(yè)補貼增加了農(nóng)民的分配收入。為了促進鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟，首先要解決的問題是外出人口的引進，才能從根本上做到實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。國家要完善農(nóng)村基層事業(yè)，很多的大學生或者社會上的人員，出于農(nóng)村的基層工作比較艱辛，工資和福利待遇水平低，同時還還面臨著一個編制的問題，對于農(nóng)村條件也有很多工作人員不適應，因此，每年報考農(nóng)村基層的崗位都十分空缺，甚至出現(xiàn)無人報考的現(xiàn)象。所以各級政府單位要健全農(nóng)村的基礎設施，提高工作人員的待遇水平，近幾年來對服務農(nóng)村的基層單位雖然有很大的改善和提高，但是還不全面，如“三支一扶”“西部計劃”政策，單純的只是號召大學畢業(yè)生服務基層，對于工資、生活水平非常低，只有少數(shù)的地區(qū)（云南）在服務期滿后可以正式的轉(zhuǎn)入事業(yè)編制，但是全國大部分地區(qū)都不支持，而很多的大學生對該行業(yè)的報考只是青睞于它的優(yōu)惠政策，如招考公務員競爭低、考研加分。對于農(nóng)村的就業(yè)方面，政府應該資金和技術方面的扶持，吸引大學生和外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村的就業(yè)難現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)村治理的過程中，應該要保留農(nóng)村原來的社會風貌，在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，很多的農(nóng)村原始的面貌在利益驅(qū)動下被改變，對于純樸溫情的人際關系也被打斷，很多古老的房子被面臨著拆遷，新型農(nóng)村的發(fā)展，應該要保留原始的風味，不要一味的推崇“一體式”變革，需要在繼承的基礎上進行創(chuàng)新，使傳統(tǒng)和現(xiàn)代化兩不沖突。

（二）因地制宜進行鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興工作應該要因地制宜的進行，對于所做的工作應該要選擇合適的方式進行治理。每個地區(qū)的風俗習慣、歷史發(fā)展都不同，鄉(xiāng)村振興工作人員在進行鄉(xiāng)村治理之前，應該要充分的了解當?shù)氐陌l(fā)展情況，一切從實際出發(fā)出發(fā)進行工作，抓住主要的矛盾進行具體問題具體分析分析，工作人員的治理工作要從整體和部分的角度來出發(fā)，不能搞“一刀式”違背自然的規(guī)律，否則進行的工作只會適得其反。對很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，工作人員應該要進行不斷地探究和分析當?shù)赜欣诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在北方西北部分地區(qū)，存在著很多鹽堿地，土壤的肥力下降，非常不利于農(nóng)作物的種植，但是在對鹽堿地進行改良之后，推出了適合耐鹽堿的灰棗經(jīng)濟作物，通過多重渠道的銷售，當?shù)氐娜嗣駨倪^去的幾百塊收到增加到和幾萬元。我國的南方農(nóng)村地區(qū)，氣候條件溫暖濕潤，水能也十分豐富，有利于水稻、甘蔗的種植，因此，在我國的北方地區(qū)，大陸性氣候分布十分廣泛，晝夜溫差大，平原面積多，其中東北、華北、河套等三大平原是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)。因此鄉(xiāng)村振興要分析地理優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于不同的地理區(qū)位應該要發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，如有的地方林業(yè)資源豐富，政府就可以發(fā)展林業(yè)來帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是近幾年來農(nóng)村新起的經(jīng)濟發(fā)展新形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可以從旅游生態(tài)當年入手，如依據(jù)農(nóng)村當?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢、民族等來發(fā)展旅游生態(tài)。

四、結(jié)論

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作中出現(xiàn)的各種問題要及的找出解決的方法途徑，新鄉(xiāng)賢人員還要不斷地提高自身的綜合素質(zhì)的素養(yǎng)，不斷地學習鄉(xiāng)村治理工作中的理論知識，同時，還要加大力度的向農(nóng)村群眾積極的宣傳新鄉(xiāng)賢的工作理念。鄉(xiāng)村振興工作人員要樹立為人民服務的思想觀念，擁護中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義事業(yè)，

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作者簡介：

安祖儀（1999年7月）女，漢，安徽省宿州市，學歷：碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展.

（江西農(nóng)業(yè)大學? 江西? 南昌? 330006）