國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革與實踐

蔡曉華

摘 要：現(xiàn)階段，我國對國土空間規(guī)劃提出了更高要求，作為國土空間規(guī)劃的主要內容，城市交通規(guī)劃組織關系到城市功能的體現(xiàn)及城市共同服務體系的搭建。立足國土空間規(guī)劃實施背景，在體系構建、內容轉型、實踐評估等方面對交通規(guī)劃實際情況進行變革實踐，是促進國土空間與城市交通協(xié)調發(fā)展的重要路徑。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通規(guī)劃;變革;實踐

國土空間規(guī)劃交通規(guī)劃變革方案自2019年開始實施，在該方案中明確并強調國土空間規(guī)劃下的交通規(guī)劃思路及方案，以多規(guī)合一原則，對交通規(guī)劃變革的整體性、合理性及頂層設計性進行概述總結[1]。在國土空間規(guī)劃有了新的綱領性文件引導后，國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革在發(fā)展目標上有所依循。總體上看，國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革實踐應在立項的前提下，在政策、框架、編制、法律等層面探究相應的突破方案及實施條件。

一、基于國土空間規(guī)劃背景下的交通規(guī)劃變革與實踐研究狀況

在改革開放后，隨著城市化及城鎮(zhèn)化建設進程的加快，城市在初具規(guī)模的同時，在交通模式框架上也發(fā)生了深刻變化，城市交通規(guī)劃與城市目標定位更加趨同，并在探索調整中不斷優(yōu)化。城市發(fā)展沿革過程中，城市交通規(guī)劃是重要內容節(jié)點，其伴隨城市化發(fā)展變遷而歷經(jīng)多階段探索。從建國后的初創(chuàng)期到2019年的成熟期，城市交通規(guī)劃逐漸在具體的設計規(guī)范及編制方法指導下，在形式及技術上邁向成熟。

從研究及實踐上看，交通規(guī)劃變革在具體實施中也出現(xiàn)了某些問題。例如，城市交通規(guī)劃不宜參照同一城市的交通組織形式，需要在以人為本及因地制宜的原則下對城市交通規(guī)劃進行設計。此外，城市道路路權過于分散化等問題也對城市交通規(guī)劃設計帶來一定影響。例如，北京作為我國大都市，相比香港及美國紐約，在城市道路的設計及管理上盡量遵循城市本貌的原則，如以街道及胡同為考慮要素，對城市交通需求進行分析，然后在城市交通規(guī)劃變革中兼顧現(xiàn)代化及城市特色化特征，對城市交通規(guī)劃留出余地。而站在新時期背景下，國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)技術有效連接，大數(shù)據(jù)的應用在國土規(guī)劃設計上具有先天優(yōu)勢，如云計算技術帶來的資源整合及共享，給城市交通規(guī)劃設計方案提供了更高層級的服務能力。而涉及到城市道路的定級、流轉、規(guī)劃，大數(shù)據(jù)及輔助技術又能夠發(fā)揮獨有的參考價值。

二、國土空間規(guī)劃對交通規(guī)劃變革實踐的要求

國土空間規(guī)劃及治理作為一種重要的政策工具，在具體探討實施時需要具體的實踐方式加以體現(xiàn)，而交通規(guī)劃變革作為重要的體現(xiàn)方式，需要把握如下幾個要點：

（一）交通規(guī)劃變革實踐的地位作用

國土空間規(guī)劃體系中對專項規(guī)劃給予了較為明確的規(guī)定，由此也對城市規(guī)劃傳導機制體系加以了明確。從法律法規(guī)上看，國土空間規(guī)劃的上下級需要匹配專項規(guī)劃及總體規(guī)劃規(guī)范要求，秉持國土空間規(guī)劃與城市專項領域空間需求相適應的原則，在滿足國家國土空間規(guī)劃標準下對城市交通規(guī)劃設計方案進行梳理，明確總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的內在關聯(lián)。從城市交通的延展面上看，國土空間規(guī)劃對城市交通體系設計具有指導意義，在城市交通設上，當前更多關注城市所處環(huán)境自然資源的保護性開發(fā)[2]。為此，在國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革實踐的結合上，需要深刻領會城市交通設計及方案銜接的地位及作用，深化交通規(guī)劃的內容及層級。

（二）注重開發(fā)與保護相結合的交通規(guī)劃變革實踐方法應用

在國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革的結合應用上，應以國家法律法規(guī)及當前推行的城市可持續(xù)發(fā)展為基礎，采用開發(fā)與保護相結合的方式，對城市交通規(guī)劃變革加以實踐并應用。相關要點有：第一，在綜合交通規(guī)劃變革的技術指導方案上應確保技術方案可實施性及質量表現(xiàn)之間保持均衡。第二，交通規(guī)劃應以不破壞城市生態(tài)環(huán)境及城市資源合理利用為前提。第三，在城市交通設施的設定上，應以城市生態(tài)建設及城市生活舒適性便捷性為原則，對城市交通規(guī)劃設施的布局進行科學規(guī)劃及研究，在大數(shù)據(jù)及云計算技術輔助下，綜合分析城市交通應力指數(shù)，從而發(fā)揮國土空間規(guī)劃在城市化進程中的保護及發(fā)展促進作用。例如，在某些網(wǎng)紅城市的交通規(guī)劃變革實踐中，相關部門考慮到國土空間規(guī)劃的全局性及區(qū)域側重性，未雨綢繆地采取城市交通規(guī)劃前瞻布局設計，如設置網(wǎng)紅打卡基地路線等，由此使城市的魅力指數(shù)大增，在有限的國土空間規(guī)劃資源中實現(xiàn)開發(fā)與保護并存共進的格局。

（三）綜合交通規(guī)劃對接國土空間規(guī)劃體系

綜合交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃屬于局部與整體的關系，在遵循國土空間規(guī)劃方案有效實施的狀況下，應在不違背規(guī)劃總體內容及目標的前提下，對交通規(guī)劃的內容及方案進行細化[3]。第一，綜合交通規(guī)劃需要通過前期論證，并與國土空間規(guī)劃政策保持同步，推進國土空間規(guī)劃方案的形成。第二，在城市交通規(guī)劃方案的編制上應設置國家、省市及縣區(qū)等不同等級下的編制原則及方法，確保編制合規(guī)。為此，應建立適應并協(xié)同配合國土空間規(guī)劃體系的交通規(guī)劃體系，在滿足國土空間規(guī)劃要求的基礎上，對交通規(guī)劃范疇內的方案進行研究，設定必要的引導思路。第三，交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃一樣，應設立相應的編制后即負責的機制，一方面在審批上需要嚴格遵守流程，另一方面需要強化規(guī)劃的權威性，壓縮規(guī)劃變更的空間，并對交通規(guī)劃專項方案進行完善，使之能夠與現(xiàn)行技術標準相符。在這一點上，借助大數(shù)據(jù)整合及調用國土空間規(guī)劃的信息資源能夠更好地銜接交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系。

三、國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革與實踐的相關思考

在我國城市化建設進程下，城市交通規(guī)劃在城市公共服務職能供給方面發(fā)揮了重要作用，在此過程中既形成了有益經(jīng)驗，同時又發(fā)現(xiàn)并改進了某些問題[4]。立足新時期背景，在國土空間規(guī)劃更強調科學性及實用性的背景下，應在如下幾個方面做好思路的轉型及行為的創(chuàng)新。

第一，轉變國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃的思維理念。這一方面把握如下幾點：①開發(fā)應置于生態(tài)保護之后。秉持新時期求發(fā)展更求生態(tài)文明的原則，對城市交通規(guī)劃進行綠色實踐。②交通規(guī)劃應站在一體化的視角上。在貫徹國土空間規(guī)劃的前提下，對交通規(guī)劃整體思路及具體實施方案進行全要素分析。③交通規(guī)劃與國土空間發(fā)展相互協(xié)同。在交通規(guī)劃上以綠化環(huán)保為先決條件，以交通技術化為設計理念，注重發(fā)揮交通規(guī)劃的科技性及可持續(xù)性。④秉持以人為本的原則。交通規(guī)劃變革實踐需要人推動，本質上也是服務于人的更高層級體驗，為此應借助智慧交通技術，在以人為本理念下開展交通規(guī)劃變革實踐。第二，國土空間規(guī)劃不能與交通規(guī)劃相脫離。這一點主要是指國土空間規(guī)劃在對交通規(guī)劃設計形成政策指導作用的同時，還應在交通規(guī)劃的審批、監(jiān)督、執(zhí)行、標準檢驗等方面明確相應的規(guī)范要求，不能借國土空間規(guī)劃之名而隨意實施交通規(guī)劃變革設計，應在兩者目標趨同的前提下，確保國土空間能夠經(jīng)由交通規(guī)劃達到最合理化應用。

結語

國土空間規(guī)劃帶有一定的專業(yè)性，與交通規(guī)劃變革實踐有深層次的關聯(lián)性。在交通規(guī)劃設計方案的制定及應用上，需要滿足國土空間規(guī)劃的要求，在其指導下進行相應的實踐，確保交通規(guī)劃能夠與新時期背景下國土空間資源的高效利用目標相一致，促進我國交通規(guī)劃設計思路及技術的創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]嚴洪偉，任奧.國土空間新形勢下綜合交通規(guī)劃的問題與對策[J].建筑工程技術與設計，2020，（26）：6.

[2]張喬，黃建中，馬煜簫.國土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉型思考[J].華中建筑，2020，（1）：87-91.

[3]馬小毅，歐陽劍，江雪峰，等.大城市國土空間規(guī)劃交通指標體系構建思考[J].規(guī)劃師，2020，（1）：52-58.

[4]江元仙，姚明材.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃研究[J].科學與信息化，2020，（19）：10.