習(xí)近平法治思想的歷史淵源

[摘要] 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是習(xí)近平法治思想的重要淵源之一。習(xí)近平法治思想傳承了傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀基因，汲取了傳統(tǒng)法律理論的理性要素，吸收了傳統(tǒng)法律制度的合理成分，具有堅(jiān)實(shí)的歷史根基、嚴(yán)密的理論邏輯和鮮明的實(shí)踐特色，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平法治思想;? 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化;? 歷史淵源;? 思想源泉

[中圖分類號(hào)] D920.0? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0009-04

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的一個(gè)重要成果，就是首次提出習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，1是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是習(xí)近平法治思想的重要淵源之一。2014年10月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示?！?

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。“法者，治之端也?！?法律制度是治國(guó)理政的開端，國(guó)家、社會(huì)等的治理都離不開法律制度的貫徹實(shí)施?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法治社會(huì)。在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的過(guò)程中，為確保法治發(fā)揮平衡、調(diào)節(jié)和規(guī)范的作用，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。這既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求、重要保障，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，必須以良法為前提?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?無(wú)良法則無(wú)善治，制定良好的法律是善治的基本前提。什么是良法？良法必須是合乎公平正義、符合人民利益和愿望的法律，是按照法治、民主、科學(xué)的立法原則制定出來(lái)的法律。這就要求我們必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供必備的法律制度，以良法促善治、以善治保發(fā)展。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，要求法之必行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！?法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。奉法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，離不開法律制度在實(shí)踐中的落地生根。法之必行，要求我們必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，1努力使所有社會(huì)主體都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“民惟邦本”

“民惟邦本，本固邦寧?！?人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本力量，人民是全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。離開人民的擁護(hù)和支持，全面依法治國(guó)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，法治發(fā)展就失去了最基本的動(dòng)力。因而，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民。

“治國(guó)有常，而利民為本?！?法治以人民為起點(diǎn)，就要以利民為落腳點(diǎn)。“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè);憂民之憂者，民亦憂其憂?！?新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是全面依法治國(guó)所要堅(jiān)持的重要原則。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，樂(lè)民之樂(lè)、憂民之憂?！袄裰拢z發(fā)必興;厲民之事，毫末必去?！?我們要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。

“衣食以厚民生，禮義以養(yǎng)其心?！泵裆敲褡鍙?fù)興的前提和基礎(chǔ)。也可以說(shuō)，民生就是民心，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、人民幸福和民族復(fù)興。全面依法治國(guó)不僅要為人民群眾的吃飯穿衣、醫(yī)療、就業(yè)等基本社會(huì)保障提供制度支持，還要為加強(qiáng)基礎(chǔ)教育增強(qiáng)民族的整體文化素養(yǎng)貢獻(xiàn)力量，助力每個(gè)人追逐和實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的和諧社會(huì)。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！?堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，就要以百姓之心為心，著力解決百姓生活中的難事愁事揪心事。這就要求我們要完善預(yù)防性法律制度建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體制機(jī)制，有效化解鄰里糾紛、調(diào)處社會(huì)矛盾。同時(shí)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，不斷提升社會(huì)治理的法治化水平。

“事在四方，要在中央”

“事在四方，要在中央。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度和行政、監(jiān)察和司法等國(guó)家權(quán)力是我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的制度性安排，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是“要在中央”的核心內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是人民當(dāng)家作主的制度體現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐載體。行政、監(jiān)察和司法等國(guó)家權(quán)力由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督。

“有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣;無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣?！?1黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

依法執(zhí)政要求黨要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法和法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，通過(guò)各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施憲法法律來(lái)保障人民權(quán)力和人民意志的實(shí)現(xiàn)。

“德刑并用”

先秦法家強(qiáng)調(diào)“法者，治之端也”，儒家強(qiáng)調(diào)“為政以德”，而漢代以降，歷朝歷代的執(zhí)政者則多秉持禮法并重、德主刑輔的治國(guó)方略。“明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治，合于善也。” 所以，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化所理解的善治，實(shí)際指向的是一種禮法并治、德刑并用的社會(huì)治理狀態(tài)。

“德刑并用”之“德”主要是指以“禮”為核心的道德倫理，“刑”則是指法律規(guī)范。所以，“德刑并用”與“禮法并治”在形式上相通、在內(nèi)容上統(tǒng)一，共同成為“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的思想淵源。

法律是準(zhǔn)繩，道德是基石，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤(rùn)人心。在維護(hù)正常社會(huì)秩序的過(guò)程中，依法治國(guó)與以德治國(guó)分屬不同的角色，發(fā)揮不同的功能。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

“法不阿貴”

“法不阿貴，繩不撓曲?！?法律不偏袒權(quán)貴，墨繩不遷就曲木。平等是法律的基本屬性，是法治的基本價(jià)值追求，法律面前人人平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最基本要求?，F(xiàn)代法治要求所有社會(huì)主體都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。” 作為執(zhí)法對(duì)象的“大臣”和“匹夫”應(yīng)當(dāng)具有同等的法律地位。對(duì)此，執(zhí)法者必須一碗水端平，不能有任何袒護(hù)和偏私。執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正，方能取信于民、建設(shè)誠(chéng)信政府。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)權(quán)、法外施權(quán)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到法律的公平正義。

“誅不避貴，賞不遺賤?！薄芭e事不私，聽獄不阿。” 賞罰不分貴賤、審判不徇私情。公平正義是司法的靈魂和生命，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。作為社會(huì)公平正義最后一道閘門的司法機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不分貧富貴賤、不徇私枉法，堅(jiān)持同案同判?！叭诵乃畦F，官法如爐。” 司法案件只有公正審判，才能夠使人民群眾從個(gè)案中感受到公平正義、認(rèn)同法律的權(quán)威和力量。

為保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的有效性，就要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保執(zhí)法司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。不僅如此，還要“去民之患，如除腹心之疾” ，推動(dòng)基層社會(huì)的掃黑除惡常態(tài)化。黑惡勢(shì)力是基層社會(huì)超越法律的特權(quán)人群，必須予以堅(jiān)決打擊，根除其背后的權(quán)力“保護(hù)傘”，從根本上還人民以安寧、還城鄉(xiāng)以秩序、還法律以公平。

“德才兼?zhèn)洹?/p>

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。” 良法善治不會(huì)自動(dòng)生成，法治中國(guó)建設(shè)離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧?“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。” 培育一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，是全面依法治國(guó)主體建設(shè)的核心內(nèi)容。法治專門隊(duì)伍不僅要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念為信念，還要具有忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治擔(dān)當(dāng)和職業(yè)操守。

“才者，德之資也;德者，才之帥也?！?1才華和才能是德行的輔助因素，德行、品德是才華的統(tǒng)帥。法治專門人才要以德為先，德才兼?zhèn)?。以德為先，?qiáng)調(diào)“誠(chéng)意正心”的修身，“修其心治其身，而后可以為政于天下?！?專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)“格物致知”的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)能力是法治專門人才的重要條件，不懂專業(yè)就無(wú)法做到正規(guī)化、職業(yè)化，就難以擔(dān)當(dāng)依法執(zhí)政、依法行政、依法司法的法定職責(zé)。

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！?要在實(shí)踐中識(shí)別干部，在用人實(shí)踐中識(shí)人選人。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。把理論與實(shí)踐、思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

“落其實(shí)思其樹，飲其流懷其源?！?習(xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，其與歷史悠久、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化既是習(xí)近平法治思想大道為公、天下己任的文化根基，也是其不斷發(fā)展、枝繁葉茂的思想源泉。

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[3]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[4]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[5]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平用典（第一輯）[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2018.

[6]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平用典（第二輯）[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2018.

（作者簡(jiǎn)介：呂廷君，中共北京市委黨校首都高端智庫(kù)教授）

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