對東北振興和東北對外開放的幾點(diǎn)認(rèn)識

〔內(nèi)容提要〕2021年10月31日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“構(gòu)建新發(fā)展格局下的東北對外開放”專家座談會在?？诔晒εe辦。以下為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興 對外開放 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局

近幾年我對東北的實(shí)際情況了解少了一些，剛才各位專家的發(fā)言讓我增長了很多知識，也讓我回憶起當(dāng)年從事振興東北工作時(shí)遇到的許多實(shí)際問題，感想頗多。我認(rèn)為東北振興過程中存在的一些深層次問題還需要我們下大力氣研究解決，其中有些問題單靠東北自身難以得到根本解決，要從國家層面加以考慮。

近年來，東北三省經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯減速，引起各方高度關(guān)注?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡稱《國家“十四五”規(guī)劃》）對東北地區(qū)的發(fā)展做出了非常準(zhǔn)確的定位，符合當(dāng)前東北的實(shí)際情況。最近，國家發(fā)改委印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》（下文簡稱為《實(shí)施方案》），就是東北振興落實(shí)《國家“十四五”規(guī)劃》的行動方案，《實(shí)施方案》中很多的提法與2003年第一輪東北振興和2016年第二輪東北振興的提法相比發(fā)生了很大的變化。其中一個(gè)最大的變化是，由單純地“追求GDP增長”轉(zhuǎn)向維護(hù)國家“五大安全”，并且把維護(hù)國家“五大安全”放在主要目標(biāo)里的第一條。第一輪東北振興的目標(biāo)是希望東北地區(qū)的GDP或者人均GDP增長速度高于全國水平，雖然從2003年到2012年十年里東北的經(jīng)濟(jì)增長速度的確高于全國平均水平，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、改善民生等方面成效并不顯著，尤其是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩方面進(jìn)展不如人意。新一輪全面振興東北，中央對東北的定位發(fā)生了變化，東北振興的理念發(fā)生了變化，這將對東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

值得注意的是，《實(shí)施方案》中不僅提到了東北要在國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)這“五大安全”方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，還指出“國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革”和“民營經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升”。上一輪東北振興面臨著兩個(gè)比較嚴(yán)重的問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面能源和重化工業(yè)偏重，二是所有制結(jié)構(gòu)方面國有企業(yè)偏重。第一個(gè)問題可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)問題通過《實(shí)施方案》中提出的“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”“民營經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升，活力和競爭力明顯提高”可以較好地解決，這符合東北地區(qū)的實(shí)際情況。

長期以來，開放度低是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制改革難以破題的重要癥結(jié)所在。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對全國GDP增長貢獻(xiàn)率本來就不高，目前還呈下降趨勢。東北地區(qū)對外貿(mào)易依存度更低，進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的比重與對GDP增長的貢獻(xiàn)率相比，還要低得多。以上這些情況都說明東北的對外開放存在很大的問題。

首先，我認(rèn)為東北地區(qū)對外貿(mào)易依存度過低有客觀的地理區(qū)位原因，不應(yīng)一味地加以指責(zé)。東北地區(qū)對外開放受地理環(huán)境和國際大環(huán)境的制約。長三角、珠三角和海南等地區(qū)與中國香港、中國澳門及臺灣地區(qū)在地理區(qū)位上接近，歷史上又有大批長三角、珠三角的居民到海外謀生，海外華人比東北多得多，這也是改革開放后長三角、珠三角地區(qū)招商引資的便利條件。新中國建國初期，東北地區(qū)可以得到蘇聯(lián)的大量經(jīng)濟(jì)援助，156個(gè)大項(xiàng)目中東北三省就有57個(gè)，占三分之一?，F(xiàn)在時(shí)過境遷，俄羅斯已不可與當(dāng)年的蘇聯(lián)同日而語，盡管前一輪東北振興時(shí)我們下了很大功夫與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)相銜接，但實(shí)際情況是多年來進(jìn)展極其緩慢。另一個(gè)比鄰的蒙古國經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，有合作，但空間不大。我們希望東北地區(qū)與日本、韓國這兩個(gè)位于東北亞的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有更深入的經(jīng)貿(mào)合作，但由于國際政治環(huán)境的變化，中日關(guān)系和中韓關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，很難打開深度開放合作的局面。

我曾多次到圖們江調(diào)研，據(jù)說在設(shè)立圖們江開發(fā)區(qū)時(shí)，曾有過“南有深圳、北有圖們江”之說?，F(xiàn)在深圳是何等氣勢，從一個(gè)小漁村發(fā)展到比肩北上廣。圖們江卻至今沒有多大發(fā)展。其實(shí)吉林的同志在圖們江也做了很大努力，建設(shè)了日本產(chǎn)業(yè)園、韓國產(chǎn)業(yè)園等，“三通一平”工作都做得非常好，但是對日韓企業(yè)的吸引力不大。吉林的同志講，圖們江距離東邊鄰國的核試驗(yàn)場沒多遠(yuǎn)，這大大影響了外國資本來投資。我看這有一定道理。

其次，東北要借助構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，努力開拓對外開放的新局面?！秾?shí)施方案》提出，要“建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，加大對內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺”。其中第一條寫的是對內(nèi)開放，這與2003年第一輪東北振興的思路相一致。當(dāng)時(shí)的提法是“大力推進(jìn)對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造”?，F(xiàn)在對內(nèi)開放合作的提法比較多，包括對口合作、對接京津冀協(xié)同發(fā)展、吸引人才，等等。關(guān)于對外開放，RCEP的簽署為東北加快開放步伐帶來了新的機(jī)遇，通過深化與日韓等國經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)高端設(shè)備、冰雪產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、老齡化社會治理等領(lǐng)域合作，比較符合東北的實(shí)際情況。應(yīng)加快推進(jìn)中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極接受日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承攬大型成套設(shè)備的出口項(xiàng)目。這些都是下一步東北落實(shí)《實(shí)施方案》，對外開放很好的選項(xiàng)。

最后，東北地區(qū)在關(guān)注對外開放的同時(shí)，對于區(qū)域內(nèi)、各省市之間如何加強(qiáng)合作仍是一個(gè)重要的問題。需要建立一個(gè)合作機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如機(jī)床產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)在東北的整體調(diào)整，進(jìn)而通過提高產(chǎn)業(yè)集中度提高效率。我從事東北振興工作的實(shí)踐證明，東北各省市產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)問題，實(shí)際是政府和市場的關(guān)系沒有理順。如果各級政府都為了自己的政績和業(yè)績來主導(dǎo)資源配置，這樣的問題無法得到根本解決。如果切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府是服務(wù)型政府，那么這類問題就迎刃而解。當(dāng)然市場有失靈的問題，但它也有中長期糾偏的內(nèi)在機(jī)制。政府有責(zé)任彌補(bǔ)市場失靈，使用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要時(shí)使用行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，但不能越俎代庖，替代市場直接配置資源。我們應(yīng)該按照中央的指示精神，進(jìn)一步完善要素市場化配置的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長期宏觀經(jīng)濟(jì)效益的最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化的方式來解決資源合理配置，這對全國都是一個(gè)重大問題，對新階段東北全面振興尤其重要。

（作者單位：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會）