內(nèi)涵式發(fā)展視角下高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作困境及對策

趙傳春

（福建醫(yī)科大學學生工作處，福建福州 350108）

習近平總書記在十九大報告中明確指出：要堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高校資助工作是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要組成部分。家庭經(jīng)濟困難學生的教育和幫扶是高校學生教育工作的一個重要內(nèi)容，是社會各界關注的熱點問題，全面、深入地研究如何做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作不僅十分必要，而且意義重大。努力讓每個學生都能享有公平而有質(zhì)量的教育，就是要做好這類學生內(nèi)涵式發(fā)展,這樣不僅能促進學生自身的健康成長成才，對促進教育公平，全面建成小康社會也有積極的作用。

內(nèi)涵式發(fā)展的學生資助模式實質(zhì)是指以社會主義核心價值觀作為指導，從高校的經(jīng)濟困難學生的不同特質(zhì)出發(fā)，對高?，F(xiàn)有的資助資源進行深入挖掘，充分發(fā)揮高等教育的主動性、主導性，對資助方式加以優(yōu)化，使資助亮點得以展現(xiàn)，從而培養(yǎng)和挖掘受助學生的潛在能力，推動資助效果大幅提升的一種發(fā)展性的高校學生資助模式。換句話說，內(nèi)涵式高校學生資助模式是一種動態(tài)式的資助模式，指導思想為社會主義核心價值觀，基本條件為實現(xiàn)學生享有受教育的平等機會和權力，基本要求為提高校資助育人的效果與能力，基本目標則為將受資助的學生培養(yǎng)為為國效力、服務社會的棟梁之才。

一、推進家庭經(jīng)濟困難學生內(nèi)涵式發(fā)展勢在必行

（一）新形勢下學生資助工作的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出要“健全學生資助制度”，不僅為家庭經(jīng)濟困難學生資助工作進一步指明了方向，而且提出了更新更高的要求。站在新的歷史起點上，我們必須深刻認識到新形勢下做好學生資助工作的重要意義和價值。高校的資助工作應當穩(wěn)步推進從保障學生“有學上”向幫助他們“上好學”的方向轉(zhuǎn)化，以適應新時代學生資助工作的新要求。

（二）破解保障性資助存在不足的有效途徑

現(xiàn)階段，資助高校家庭經(jīng)濟困難學生，多數(shù)只停留在保障學生好上學這一經(jīng)濟援助的層面，不僅形式較為單一，而且忽略了家庭經(jīng)濟困難學生全面成長成才、高質(zhì)量就業(yè)等更高的發(fā)展需求。推進困難學子內(nèi)涵式發(fā)展，構建扶貧、扶智、扶志有效融合的長效機制，構建“解困、育人、成才、回饋”的良性循環(huán)是當前學生資助工作內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑。

（三）落實精準資助的具體實踐

2020年國家要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在教育脫貧攻堅層面，家庭經(jīng)濟困難學生幫扶工作既是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅在教育系統(tǒng)中的重要措施。政府、高校通過保障性資助來解決經(jīng)濟困難家庭子女的上學費用問題，幫助這些家庭通過子女受教育順利就業(yè)而擺脫經(jīng)濟貧困。大學生是實現(xiàn)中國夢的主要力量，更是建設中國特色社會主義的主體建設者以及國家的未來接班人。高校資助家庭經(jīng)濟困難學生應實現(xiàn)輸血式資助向造血式資助的轉(zhuǎn)變，推進困難學子內(nèi)涵式發(fā)展，落實精準資助，幫助困難家庭子女享有更高質(zhì)量的受教育權，提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動受助學生全面發(fā)展，幫助他們高質(zhì)量地去就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。這是阻斷代際貧困的必然要求。

二、內(nèi)涵式發(fā)展視角下學生資助工作困境

自2007年起，隨著學生資助政策的日益完善與規(guī)范，高?；窘⑵鹨浴蔼?、助、貸、勤、減、補”為主要內(nèi)容的、較為完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。在各級政府、高校、社會團體及個人的共同努力下，學生資助工作在“保障性經(jīng)濟資助”層面取得了顯著成效。僅2018年就資助普通高校學生4387.89萬人次，資助金額1150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%，很好地解決了經(jīng)濟困難學生好上學的問題。［1］在此基礎上，資助工作逐漸由“給予型”向“勵志型”“強能型”轉(zhuǎn)變，推進內(nèi)涵式發(fā)展成為必然，但仍然存在比較大的現(xiàn)實困難。

（一）資助理念相對落后

對于一個經(jīng)濟困難的學生來說，經(jīng)濟困難是“本”，家庭經(jīng)濟困難背后的一系列問題如學業(yè)、心理、能力、素質(zhì)等問題是“標”。所以家庭經(jīng)濟困難學生問題是一個結構性、復雜性的問題，需要做到標本兼治。要在解決經(jīng)濟困難面上問題的同時，進一步深入挖掘根源性問題，要對引起根源性問題的各種原因?qū)ΠY治療。因此，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作從單一的經(jīng)濟資助階段向多元化的個性化、內(nèi)涵式資助階段發(fā)展，成為學生資助管理部門必須重點考慮的核心問題。但當前高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助還停留在面上，停留在解決學生經(jīng)濟困難上，還沒有全面確立發(fā)展性資助理念。學生資助管理部門更多是以解決經(jīng)濟困難作為主要的業(yè)務和工作，資助理念相較于當前國家、社會和高校內(nèi)涵式發(fā)展而言，相對落后。

（二）資助項目個性化不足

縱觀各高校家庭經(jīng)濟困難學生幫扶，不外乎根據(jù)“獎、助、貸、勤、減、補”等政策要求設置的資助項目。這些資助針對的是共性的家庭經(jīng)濟困難，對于家庭經(jīng)濟困難學生的心理、學業(yè)、能力等方面關注不夠，沒有結合家庭經(jīng)濟困難學生所處的不同階段、不同層次、不同發(fā)展需求等特點，有針對性地進行關懷和幫扶。在單一的資助下，學生除了解決經(jīng)濟困難，對于由經(jīng)濟困難而造成的學業(yè)困難、心理困難、全面發(fā)展困難等，既無法關照到，更無法解決。

（三）資助育人效果不凸顯

目前資助制度設計本身不夠合理，資助工作內(nèi)涵狹窄化，加上管理部門對資助體系功能定位的不準確性，使資助體系過于偏重經(jīng)濟資助功能，特別是過于偏重無償資助方式，開展有針對性的資助育人活動較少，甚至忽視了勤工助學等有償資助方式所內(nèi)含的資助育人的功能。這就迫切要求資助管理部門進一步調(diào)整完善、發(fā)展國家資助政策體系，豐富其資助工作內(nèi)涵，尋求合適、有效的教育方式，以提高資助育人效果。

（四）受助學生主體意識出現(xiàn)偏差

現(xiàn)行的資助模式，主要依據(jù)學生在校期間內(nèi)的困難認定結果給予相應的經(jīng)濟幫扶。受助學生多處于被動資助狀態(tài)，受助學生的資助主體意識不強，久而久之就會造成一部分學生對資助工作存在思想認識上的偏差。個別家庭并不困難的學生頭腦滋生出“不要白不要”的思想，將“拿錢補助”減輕家庭負擔或給自己發(fā)零花錢作為自己申請困難學生的初衷；而有些確實困難需要幫助的學生因?qū)Α柏毨А闭J識出現(xiàn)偏差，覺得貧困是丟臉的、低人一等的，無法正視貧困，錯失了受資助的機會，從而影響了自身的身心健康發(fā)展。

三、內(nèi)涵式發(fā)展視角下學生資助工作的對策

（一）確立發(fā)展性資助理念

“思想是行動的先導?！币苿淤Y助工作逐漸走向發(fā)展性資助，資助理念更新要先行。要確立以家庭經(jīng)濟困難學生全面發(fā)展為導向的發(fā)展性資助理念。所謂發(fā)展性資助理念，是指在資助家庭經(jīng)濟困難學生活動中，以公平與效率為價值追求，以資助對象與資助體系的可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代管理思想與管理方法為解決方案的高校學生資助觀念形態(tài)。［2］其實質(zhì)就是資助活動要堅持以學生為本與科學發(fā)展，把握資助工作的內(nèi)在規(guī)律性,重點研究探討資助工作的新制度、新程序、新方法，促進資助對象與資助體系的全面發(fā)展。發(fā)展性資助理念的確立能夠為受助學生更好發(fā)揮和發(fā)展其能力提供機會和平臺，有利于促進學生的全面發(fā)展，標本兼治，縮小他們與其他學生的差距，為他們在今后的成長成才提供保障。

（二）注重資助人文關懷

注重資助工作的人文關懷就是要在資助過程中堅持“以人文本”。要以經(jīng)濟困難學生為本，在資助的過程中，堅持把學生作為利益關系的主體和服務對象，充分發(fā)揮學生的主體性，在資助工作中體現(xiàn)人文關懷。對于資助管理者來說，就是要求在思想上，平等善待每一個家庭經(jīng)濟困難學生，充分考慮他們在物質(zhì)、精神、發(fā)展需求等方面上的現(xiàn)實需求，用真情和關愛去感化他們；在政策上，實行普惠資助政策，做到資助工作公平、公正、公開；在具體操作上，要重視學生個體需求的差異性，不搞一刀切；在宣傳教育上，廣泛開展誠信、感恩等主題教育，通過表彰先進樹立典型，給他們積極面對生活的勇氣和自強不息的精神動力。［3］

（三）優(yōu)化資助幫扶舉措

在經(jīng)濟資助方面，高校不僅要考慮經(jīng)濟困難學生的困難原因及程度，還要進一步挖掘其現(xiàn)實的發(fā)展需求，因人而異，靈活運用多種資助方式，按需進行經(jīng)濟資助。在資助類別方面，在做好保障性資助的基礎上，重點發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展性資助項目，鼓勵和引導學生通過個人努力和付出來爭取獲得更多的發(fā)展機會。在資助目標方面，引入競爭機制，使他們在競爭中獲取更多的資源以緩解經(jīng)濟壓力的同時，還能讓他們獲得全面發(fā)展。將教育與培養(yǎng)的功能，通過資助資源的整合優(yōu)化融入到資助體系，逐步形成一套新的、因校制宜、因人而異的資助工作新體系。在資助對象上，區(qū)分不同學生的特殊需求，針對經(jīng)濟困難學生，創(chuàng)新資助方式，針對他們和其他處境不利學生的特點，從學生實際需求出發(fā)，尊重他們，鼓勵他們，為他們提供個性化的資助服務。在資助機制設計上，建立健全“經(jīng)濟資助、學業(yè)輔導、心理幫扶、能力提升、就業(yè)指導”五位一體的學生資助幫扶體系，針對學生不同需求，給予全方位、個性化的資助服務，著力促進家庭經(jīng)濟困難學生全面成長，順利成才。

高校為了提升家庭經(jīng)濟困難學生的綜合能力，應當積極開展相關的競技項目與創(chuàng)業(yè)培訓等項目，不僅能夠幫助家庭經(jīng)濟困難學生了解與回報社會，鍛煉其組織與實踐方面的能力，而且還與高校的發(fā)展性資助目標不謀而合，有助于實現(xiàn)資助與育人、理論教育與實踐教育、教育與自我教育、教育與管理等的有機結合。將高校資助的重心放在全面提升家庭經(jīng)濟困難學生的綜合素質(zhì)上，為學生在知識、視野、心理、技能等方面增加發(fā)展動力，有助于學生的自我成長，不僅提高了學生各方面的能力，而且為學生就業(yè)進一步拓寬了渠道，為家庭經(jīng)濟困難學生的未來就業(yè)提供難能可貴的實踐機會。

（四）強化受助學生主體意識

作為高校學生資助對象的主體，家庭經(jīng)濟困難學生正確主體意識的形成與高校每一項資助政策的落實息息相關。強化受助學生的主體意識，不僅對提高資助精準度、學生全面發(fā)展以及資助育人成效都有著重要影響，更有助于阻斷貧困代際傳遞，推進全面建成小康社會。強化家庭經(jīng)濟困難學生的主體意識，必須充分調(diào)動受助學生的積極性。在實際工作中，要求多傾聽他們的需求，讓他們參與到各項資助政策的制定、實施等過程中，樹立他們主人翁的意識。其次，要創(chuàng)造充分的實踐機會如勤工助學、社會公益活動等，鍛煉學生的實踐能力，使學生的自我價值感大大增強，能敢于去面對困難，善于解決困難，對受助學生形成正確的主體意識能起到一定的作用［4］。同時，要加強法制教育，讓受助學生知法懂法，善于用法去約束資助工作中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。

對家庭經(jīng)濟困難學生的資助是實現(xiàn)高等教育公平的重要手段之一，目前我國高校資助工作已經(jīng)進入了深水區(qū)，發(fā)展內(nèi)涵式學生資助已經(jīng)成為必然，更是當前高校和社會應當集中精力解決的一大難題。只有建設和發(fā)展好內(nèi)涵式學生資助模式，才能順利實施國家的資助政策，推動教育真正實現(xiàn)公平。