高校政府采購財務(wù)管理研究

蔡玉結(jié)

摘 要：在采購法規(guī)支撐下，高校成為政府采購的重要實施主體，相較于常規(guī)的采購方式，政府采購所具有的優(yōu)勢十分鮮明，能夠?qū)崿F(xiàn)資金優(yōu)化配置，同時也能夠保證采購資金更具有透明性特點。而在政府采購具體落實的過程中做好財務(wù)管理工作也十分必要。本文主要對高校在政府采購方面的實施現(xiàn)狀，以及對財務(wù)管理有效落實中存在的問題進(jìn)行分析，并從預(yù)算管理、會計核算等方面積極探索優(yōu)化管理舉措。

關(guān)鍵詞：高校;政府采購;財務(wù)管理

基金項目：本文系廣西高等教育教學(xué)改革工程項目“一流本科課程建設(shè)背景下財務(wù)管理課程教學(xué)改革與實踐”（項目編號：2021JGB326）

在國家高度重視素質(zhì)型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思想導(dǎo)向下，高校所呈現(xiàn)的教育地位逐漸提升，并獲得顯著的發(fā)展機遇，涉及政府采購內(nèi)容更多。在全面落實政府采購這一要務(wù)期間，需深刻認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前政府采購的具體實施現(xiàn)狀，深入分析在財務(wù)管理具體實施中所存在的問題，并積極探索科學(xué)而有效的管理舉措，以保證采購資金配置更有效合理，同時提高政府采購工作效率和采購質(zhì)量。

一、高校政府采購具體現(xiàn)狀分析

在高校領(lǐng)域，政府采購目前的工作效率和質(zhì)量并不高，對于目前的審批流程相對來講比較復(fù)雜，審批周期長，耗時最多。主要原因在于高校是培養(yǎng)素質(zhì)型人才的重要基地，需要采購的設(shè)備和儀器比較豐富、多元，如在基礎(chǔ)教學(xué)以及科研等方面的設(shè)備，這就需要大量的資金投入。其次，在政府采購業(yè)務(wù)中，高校需要的采購流程審批比較繁雜，所涉及的采購主體也比較多，具體包括采購申請部門、采購部門、領(lǐng)導(dǎo)審批、代理機構(gòu)等。對于采購事項先需要進(jìn)行立項申請，再對采購事項內(nèi)部審批，最后進(jìn)行采購文件制作發(fā)布采購公告。采購的流程較為復(fù)雜，在很大程度上削弱了高校對這一工作要務(wù)的積極性和規(guī)范性。復(fù)雜的采購工作流程在很大程度上增加了資金的風(fēng)險隱患，因此，在具體實施政府采購這一工作期間，高校需要明確財務(wù)管理所具有的重要性，并深入分析在財務(wù)管理具體實踐過程中存在的實際問題。

二、高校政府采購財務(wù)管理存在的問題分析

（一）預(yù)算管理薄弱

目前，在財務(wù)管理范疇內(nèi)，高校未能根據(jù)政府采購的具體工作要求，在預(yù)算方面做好管理工作，是導(dǎo)致資金風(fēng)險防控力度薄弱的主要原因。正常情況下，預(yù)算所包含的要素十分豐富，需要學(xué)校提前做好調(diào)研與統(tǒng)籌工作，具體圍繞項目類型、規(guī)格等進(jìn)行有效統(tǒng)計，并規(guī)范設(shè)置資金預(yù)算方案。同時，高校與其他機構(gòu)不同，在采購要素以及資金投入上更加豐富，涉及到的設(shè)備和設(shè)施具有多樣性的特點，那么就需要在采購期間投入豐富的資金，也意味著在采購期間可能會面臨著復(fù)雜的預(yù)算風(fēng)險。而在具實踐的過程中，未能樹立良好的預(yù)算意識，再加上預(yù)算人員隊伍的建設(shè)和素質(zhì)培訓(xùn)工作落實不夠規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行性低下，同時也在很大程度上增加了政府采購的風(fēng)險隱患。

（二）會計核算體系不完善

政府采購相對來講比較特殊，在資金使用和分配上具有嚴(yán)格要求，強調(diào)要專款專用。在高校內(nèi)部全面開展政府采購工作期間，有效發(fā)揮會計核算工作效能十分必要，能夠保證所獲得的資金數(shù)據(jù)更加規(guī)范而全面，從而為后續(xù)采購工作的資金配置與安排提供重要的行動參考。然而，就目前來講，在具體實施會計核算這一工作要務(wù)期間，所構(gòu)建的核算體系在內(nèi)容和功能展示上不夠規(guī)范，未能明確財政、行政等部門的具體工作職能，未能理清彼此在財務(wù)管理工作范疇內(nèi)所具有的關(guān)系，導(dǎo)致核算對象不夠清晰，所開展的核算工作也缺乏一定的規(guī)范性。同時，在具體的核算模式上也缺乏一定的創(chuàng)新性，仍然以常規(guī)的工作模式開展核算工作，未能清晰記錄資金的具體使用方向和軌跡，導(dǎo)致會計核算工作比較籠統(tǒng)和片面，也嚴(yán)重影響了會計核算工作的綜合執(zhí)行進(jìn)度，限制了其在財務(wù)管理方面參考價值的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）管理信息化落實不到位

在當(dāng)前時代逐漸進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段的背景下，關(guān)于財務(wù)管理工作也逐漸呈現(xiàn)出全新改革趨勢，向著信息化方向推動。而在具體實施政府采購工作期間，未能明確這一管理趨勢，所采用的管理體系仍然以傳統(tǒng)的人工模式為主，未能有效引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)載體，是導(dǎo)致管理工作效能低下，且管理覆蓋面存在著明顯局限性的主要原因。因為缺少先進(jìn)技術(shù)手段的投入，導(dǎo)致在實施財務(wù)管理期間未能根據(jù)政府采購的具體要求，對管理要素進(jìn)行合理劃分，無法實現(xiàn)分層、分模塊的管理目標(biāo)。

（四）缺乏有效監(jiān)督管理

高校在面對政府采購這一工作要務(wù)期間，對于財務(wù)管理未能制定完善性的監(jiān)督機制，是導(dǎo)致管理工作整體執(zhí)行性能比較低下的主要原因。首先，未能根據(jù)新時期環(huán)境下針對政府采購所提出的具體要求，明確監(jiān)督職能。缺乏獨立的監(jiān)督組織和機構(gòu)，其次，由于政府采購周期長，涉及流程較為復(fù)雜，監(jiān)督職能弱化，難以起到防范廉政風(fēng)險的作用，導(dǎo)致管理人員對待自身在財務(wù)管理方面所具有的職能缺少正確的理解和認(rèn)識，，政府采購因為具有較長的周期性，所涉及的流程也十分復(fù)雜，在實際踐行期間可能會面對一定的風(fēng)險。而高校未能有效落實科學(xué)的管控舉措，則導(dǎo)致在采購期間出現(xiàn)成本風(fēng)險，進(jìn)而出現(xiàn)采購資金超預(yù)算的問題。

（五）管理人員素質(zhì)薄弱

管理人員自身在財務(wù)管理工作范疇中所表現(xiàn)出的專業(yè)素養(yǎng)，在很大程度上決定著整體的工作成效，同時也是實現(xiàn)政府采購工作安全有效落實的前提保障。然而，在高校全面踐行政府采購的過程中，關(guān)于管理人員的素質(zhì)建設(shè)所呈現(xiàn)的工作成效并不突出。管理人員未能夠認(rèn)識到政府采購的特殊性，對其所提出的財務(wù)管理工作要求以及具體的實施標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，同時在管理職能監(jiān)督與考核方面所做的工作也并不到位，導(dǎo)致管理人員所彰顯的職業(yè)素養(yǎng)與實際的管理要求具有較大偏差，如果不加以重視，則將嚴(yán)重阻礙財務(wù)管理工作的具體實施進(jìn)程，同時也會給政府采購帶來更多的風(fēng)險隱患。因此，在確定目前所存在的實際問題前提下，我們需要著手于實際，深入探索具體的優(yōu)化舉措，在全面提高財務(wù)管理工作水平的同時為政府采購工作的深化落實提供良好的保障和支撐，切實提高采購工作的安全性以及整體執(zhí)行性。

三、高校政府采購財務(wù)管理的優(yōu)化對策分析

（一）規(guī)范預(yù)算管理

在采購管理實踐落實期間，相關(guān)單位需從預(yù)算角度出發(fā)對具體的管理機制加以完善，從而達(dá)到良好的防范效果，也能夠有效提高采購資金配置的合理性與合理性。首先，要深入調(diào)研和了解《政府采購法》的核心內(nèi)涵，確定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)在財務(wù)管理方面所提出的工作要求，從而為圍繞政府采購規(guī)范開展財務(wù)工作而提供良好的行動導(dǎo)向。其次，高校應(yīng)在財務(wù)管理觀上做出積極調(diào)整，正確看待預(yù)算管理所具有的地位以及所發(fā)揮的積極影響，將預(yù)算為先的管理思想有效宣傳和推廣下去，讓內(nèi)部人員能夠?qū)唧w預(yù)算工作形成端正的思想認(rèn)知。為了保證所落實的預(yù)算工作更具有規(guī)范性，高校需要從以下幾個方面著手進(jìn)行有效干預(yù)和建設(shè)。為相關(guān)部門人員提供豐富的學(xué)習(xí)空間。進(jìn)一步構(gòu)建完善性的培訓(xùn)目標(biāo)，將先進(jìn)的培訓(xùn)理念以及基礎(chǔ)預(yù)算知識和操作技能有效地滲透給工作人員，促使其能夠有效掌握政府采購對預(yù)算工作所提出的具體要求，以及明確相關(guān)的預(yù)算要素，從科目、數(shù)量以及所涉及的金額等方面進(jìn)行規(guī)范管理。加強預(yù)算編制把關(guān)。在具體實施預(yù)算工作之前需要督促管理人員做好全面而精準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，針對當(dāng)前的政府采購市場環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)研，了解具體的價格參數(shù)，并以此為依據(jù)合理設(shè)置和統(tǒng)籌預(yù)算方案。充分發(fā)揮評審專家所具有的支撐作用。在先進(jìn)技術(shù)支撐下合理構(gòu)建專家?guī)熘行模瑥亩鴮?yōu)秀預(yù)算方案和理論要素進(jìn)行全面整合，為接下來的預(yù)算安排與規(guī)范設(shè)置提供重要的導(dǎo)向依據(jù)。在專家?guī)熘行枰凑罩匾潭葘唧w的項目進(jìn)行合理分類，做好排序，從而為合理安排采購資金奠定信息基礎(chǔ)。

（二）完善會計核算體系

在具體實施核算工作期間，相關(guān)單位需圍繞具體的會計核算體系加以規(guī)范和完善。從而保證所執(zhí)行的核算工作在效能和品質(zhì)體現(xiàn)上更規(guī)范，同時也能夠切實提高核算結(jié)果的精準(zhǔn)性，以便管理人員能夠結(jié)合具體的核算數(shù)據(jù)深入分析在財務(wù)管理方面所存在的不良風(fēng)險，并將預(yù)算為先的戰(zhàn)略思想深入貫徹下去，在此基礎(chǔ)上合理構(gòu)建有效的處理方案，從而達(dá)到良好的風(fēng)險處理效果。首先，要針對具體的科目核算標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，對具體的科目資金要素加以細(xì)化，以保證核算更全面、具體。在采購進(jìn)行的過程中，需要保存好相關(guān)的賬單，并在資金配置上加以規(guī)范，直接打入專門的賬戶，這樣能夠精準(zhǔn)定位具體的責(zé)任主體，也能夠切實保證采購資金的安全性。其次，在會計核算深入開展期間，需要先對具體的核算內(nèi)容進(jìn)行分類，可以根據(jù)固定和流動資產(chǎn)進(jìn)行分類，然后遵循分模塊的管理原則有序開展相關(guān)的管理工作，這樣一來能夠保證所獲得管理工作效果更符合政府采購在財務(wù)安全性方面所提出的具體要求。

（三）加強管理信息化建設(shè)

高校需要認(rèn)識到政府采購這一模式的特殊性，以及所包含管理要素的復(fù)雜性，樹立良好的信息化管理意識。積極順應(yīng)新時期的環(huán)境發(fā)展趨勢，在確定具體的管理目標(biāo)之后深入發(fā)掘和探索具有多功能且具有較強適應(yīng)性的信息技術(shù)，然后科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系。方便管理人員能夠在先進(jìn)技術(shù)體系支撐下，高效而優(yōu)質(zhì)地落實相關(guān)的管理工作，這樣能夠有效避免管理工作存在漏洞，也能夠有效解決工作效能低下的不良問題。同時，在信息化載體支撐下，管理人員能夠與其他部門之間保持良好的溝通關(guān)系。圍繞具體的采購信息進(jìn)行傳遞、互動和交流，并且，也能夠進(jìn)一步對接具體的財務(wù)信息，以便可以及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)方面所出現(xiàn)的不良風(fēng)險，并以此為依據(jù)探索科學(xué)的管理工作模式，將存在于政府采購的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效控制。此外，在信息化載體的支撐下，能夠?qū)崿F(xiàn)跟蹤性成本管理體系有效構(gòu)建。方便管理人員在智能化環(huán)境支撐下，動態(tài)監(jiān)督和評估在政府采購各個階段中所涵蓋的不良風(fēng)險，并在全面整合資源和有效分享管理經(jīng)驗的前提下，科學(xué)設(shè)置和規(guī)劃風(fēng)險管控的具體路徑。

（四）構(gòu)建監(jiān)督管理體制

對于政府采購這一模式來講，做好財務(wù)管理工作的重要保障是要擁有完善性的監(jiān)督體制作為支撐。這樣才能夠及時甄別和發(fā)現(xiàn)在采購工作全過程中可能包含的不良風(fēng)險，也能夠幫助管理人員及時定位具體的管理誘因，并科學(xué)制定合理的處理方案，從而將具體風(fēng)險有效規(guī)避在萌芽內(nèi)。首先，在制定監(jiān)督體制之前需要全面關(guān)注和分析國家在政府采購方面所制定的戰(zhàn)略法規(guī)，確定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。之后，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗深入剖析在這一采購模式具體實施期間可能存在的資金風(fēng)險，然后科學(xué)完善監(jiān)督機制，輔助管理人員高效而全面地甄別具體的風(fēng)險類型。同時，科學(xué)發(fā)揮外部監(jiān)督的功能優(yōu)勢也十分必要。本著公開性、透明性的原則設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，透明化政府采購的具體信息，實現(xiàn)民主監(jiān)督。在內(nèi)外監(jiān)督有效結(jié)合的前提下，真正做到事前、事中與事后的全過程、全方位有效監(jiān)督。

（五）加強管理人員素質(zhì)建設(shè)

管理人員是具體實施財務(wù)工作的主體，其所具有的管理職能尤為突出，所表現(xiàn)的專業(yè)素養(yǎng)是決定管理工作效能的關(guān)鍵。為了保證政府采購在資金配置上更加合理，所呈現(xiàn)的財務(wù)環(huán)境更加安全、穩(wěn)定，高校需要為管理人員創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，將先進(jìn)的管理思想有效滲透下去，開展知識講座，就政府采購的具體特性和在財務(wù)管理方面所提出的要求以及實施標(biāo)準(zhǔn)加以明確。同時，還需要針對管理人員在整個財務(wù)管理實踐期間的綜合表現(xiàn)進(jìn)行有效監(jiān)督與考核，以便可以及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范之處，并落實獎懲機制，對其進(jìn)行規(guī)范管理，使其自主規(guī)范自身在工作中的表現(xiàn)，保障財務(wù)工作的高效性。

四、結(jié)論

依前所述，在政府采購的模式支撐下，高校需要做好財務(wù)管理工作，結(jié)合當(dāng)前的政府采購實施現(xiàn)狀，深入分析在采購進(jìn)行期間可能存在的不良問題，包括在預(yù)算管理、會計核算等方面的不規(guī)范表現(xiàn)，并根據(jù)具體的政府采購管理要求對財務(wù)管理的工作模式加以優(yōu)化和創(chuàng)新，從而保證在整個采購進(jìn)行的過程中，關(guān)于資金的配置和利用更加合理，有效控制采購的成本，同時也能夠保證政府采購資金的安全性與穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志傳.“放管服”背景下高校政府采購內(nèi)控管理應(yīng)對研究[J].中國市場，2021（08）：161-162.

[2]廣璐.關(guān)于高校政府采購管理工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（01）：41-42.

[3]劉耀利.省屬師范類高校財務(wù)管理存在的問題及對策[J].財務(wù)與會計，2020（23）：77-78.

[4]吳雪婷.高校政府采購與財務(wù)管理問題分析[J].會計師，2019（12）：24-25.

[5]仇麗娟.高校政府采購的財務(wù)管理探究[J].中國集體經(jīng)濟，2018（20）：158-159.

[6]洪佳麗.政府采購對高校財務(wù)管理的影響及對策探析[J].時代金融，2016（12）：139-140.