關(guān)于事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的探討

王永寶

摘 要：改革開放以來，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位在市場中的占比也越來越大。為保障事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)必須得到完善。這需要深入了解事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收，明確現(xiàn)階段事業(yè)單位中存在的問題及原因，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，從經(jīng)濟層面推動事業(yè)單位的發(fā)展。基于此，本文首先簡要對事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)中的財政資金績效審計與財政稅收的概念、目的、依據(jù)以及特性等進(jìn)行介紹，隨后對事業(yè)單位的財政資金績效審計內(nèi)容及評價原則進(jìn)行探討，并簡要分析了當(dāng)前事業(yè)單位的財政稅收現(xiàn)狀，最后從兩個方面對其相關(guān)工作的開展條件進(jìn)行分析，以此供有關(guān)人士參考交流。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政資金績效審計;財政稅收

事業(yè)單位作為推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，其財政管理系統(tǒng)是否完善將直接影響我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。同時，隨著信息時代的到來，事業(yè)單位與民眾之間的距離越來越近，人們對事業(yè)單位的關(guān)注度也逐漸提高，事業(yè)單位的財務(wù)情況也逐漸成為民眾關(guān)注的重點?；诖?，為實現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時保證事業(yè)單位的財政資金能夠真正用于實處，對事業(yè)單位的財政資金績效審計及財政稅收進(jìn)行探討十分重要。

一、事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收概述

（一）概念

事業(yè)單位的財政資金績效審計，是指在單位的運行過程中，利用財政預(yù)算等方式，對事業(yè)單位的資金收入與支出情況進(jìn)行審計的過程，同時還包括對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法性與真實性進(jìn)行審計。通過相關(guān)資金績效審計工作的開展，有利于充分了解事業(yè)單位的運行情況，并且能夠根據(jù)資金的盈余做出科學(xué)的發(fā)展計劃，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位運行方式的調(diào)整。

目前我國大部分經(jīng)濟收入都來自于財政稅收。自建國以來，國家政府不斷完善財政稅收的相關(guān)法律體系，對偷稅漏稅行為處以嚴(yán)厲的行政處罰，但還是難以從根本上阻止偷稅漏稅行為的發(fā)生。財政作為國家的主要經(jīng)濟來源之一，對國家的發(fā)展具有重要推動作用，同時對國家與社會各方面產(chǎn)品之間的合理的分配關(guān)系的形成具有重要意義。而稅收則依據(jù)個人或單位的收入為基礎(chǔ)，對納稅人進(jìn)行收稅，是社會經(jīng)濟生活中各行業(yè)貢獻(xiàn)國家的重要途徑。事業(yè)單位的財政稅收管理是事業(yè)單位提高自身市場競爭力的重要手段，對事業(yè)單位的發(fā)展同樣具有重要的推動作用。

（二）目的及依據(jù)

事業(yè)單位的大部分運行資金都來自于政府的財務(wù)撥款，也就是主要來源于國民。因此，有關(guān)監(jiān)督部門會對事業(yè)單位的運行進(jìn)行管理，相關(guān)資金績效審計工作的特點也較為鮮明。事業(yè)單位財務(wù)資金績效審計與財政稅收工作的開展，主要是為了維持凈收入最大化與績效最大化之間的平衡關(guān)系，以實現(xiàn)對財務(wù)危機的有效避免，是實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)收支平衡的根本保障。

社會生活中事業(yè)單位的存在，能夠彌補政府在公共設(shè)施建設(shè)方面存在的不足，為居民的入場生活提供更多的便利，這也是政府為事業(yè)單位提供資金支持的主要原因。事業(yè)單位的存在，能夠有效減輕政府在公共設(shè)施建設(shè)方面的壓力，為廣大人們?nèi)罕娞峁└o優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時，事業(yè)單位在各項財務(wù)活動的開展中，會受到資金績效與政府范疇兩方面的影響，體現(xiàn)財務(wù)活動的分配關(guān)系。這也從側(cè)面體現(xiàn)了事業(yè)單位的績效審計工作以各種經(jīng)濟關(guān)系為主要依據(jù)，在經(jīng)濟活動的開展中，需要嚴(yán)格遵守政府、國家所頒布的相關(guān)財務(wù)政策與財務(wù)管理方針。

（三）特性

首先，國家的財政稅收直接決定事業(yè)單位的績效審計，相關(guān)績效審計標(biāo)準(zhǔn)相對于企業(yè)等其他單位的升級標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格。同時，由于事業(yè)單位的財務(wù)活動是否真實、合法將直接決定事業(yè)單位能夠繼續(xù)發(fā)展。因此，在相關(guān)審計工作的開展中，工作人員的謹(jǐn)慎度需要不斷提高。在財政稅收方面，事業(yè)單位財務(wù)活動的開展中，實際支出的可變性較小，而預(yù)算產(chǎn)生變動的可能性卻十分高，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財政稅收的相關(guān)審計工作的解決存在一定的不明確性。

二、事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的內(nèi)容及原則

（一）財政資金績效審計的內(nèi)容

現(xiàn)階段世界各國對財政資金績效審計的內(nèi)容并沒有確切的框架，不同國際組織的績效審計也存在不同。我國事業(yè)單位財政資金績效審計的主要內(nèi)容是通過對事業(yè)單位的資金使用是否真實、合法進(jìn)行評審，其主要目的是實現(xiàn)凈收入的最大化以及績效的最大化。相關(guān)績效審計工作的開展核心具有經(jīng)濟型、效果型以及效率性等特點。同時，事業(yè)單位的財政資金績效審計具有一定的監(jiān)督職能，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用的規(guī)范性的監(jiān)督，對推動經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。

（二）財政資金績效審計的原則

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財政資金績效審計主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是對部門績效的審計，另一方面是對好用績效的審計，能夠有效預(yù)估事業(yè)單位運行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保事業(yè)單位的健康發(fā)展。相關(guān)績效審計工作的開展，需要遵守的原則主要有以下三方面：

首先，必須堅持績效審計在長期與短期兩個層面的目標(biāo)一致，方面事業(yè)單位統(tǒng)籌財政資金，更高效地利用財政資金，使財政資金能夠真正發(fā)揮價值。同時，在進(jìn)行審計工作時，必須從全局出發(fā)，全面審計事業(yè)單位的財政資金使用境況，避免產(chǎn)生缺漏。

其次，必須堅持同時兼顧數(shù)量和質(zhì)量的原則。一般情況下，工作人員在對事業(yè)單位的財政資金績效進(jìn)行審計時，往往只注重數(shù)量，這也導(dǎo)致了所得結(jié)果存在一定的片面性。為改善這一問題，需要工作人員在審計過程中同時兼顧數(shù)量和質(zhì)量，以確保所得結(jié)果的全面和準(zhǔn)確。

再之，對財政資金績效進(jìn)行審計時，不僅要從宏觀層面進(jìn)行，還應(yīng)該重視微觀層面的效益審計。在審計工作的開展過程中，除了要重視事業(yè)單位的階段性工作成效外，還應(yīng)該從多方面了解事業(yè)單位在社會上的影響力，評價其社會價值。從宏觀和微觀兩個層面對事業(yè)單位的財政資金績效進(jìn)行審計，有利于提高審計報告的全面性和合理性。

三、事業(yè)單位財政稅收發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不斷得到完善

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的發(fā)展已有了初步成效，政府對事業(yè)單位的資金投資力度也不斷增大，相關(guān)法律法規(guī)也不斷得到完善，事業(yè)單位取得重大發(fā)展指日可待。一方面，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)法律治理事業(yè)單位財政資金績效審計亂象，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了法律保障。另外一方面，國家法律的頒布，對經(jīng)濟市場基本格局的規(guī)范具有關(guān)鍵性作用，同時為事業(yè)單位的發(fā)展指明了方向。

（二）事業(yè)單位不斷加強審計人才儲備

基于事業(yè)單位發(fā)展中相關(guān)法律體系的不斷完善，更多的人才愿意投身于事業(yè)單位的工作單中，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了堅實的人員保障。另外一方面，人才的加入也為事業(yè)單位財政資金績效審計工作的開展注入了新鮮的血液，相關(guān)工作開展逐漸如魚得水。

（三）管理力度需不斷加強

監(jiān)管機制的監(jiān)督對事業(yè)單位財政資金審計工作的開展至關(guān)重要，同時，為保障事業(yè)單位能夠依照法律規(guī)定繳納稅收，有關(guān)部門需要不斷加強對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，不斷完善監(jiān)督體系，加大對相關(guān)工作人員的考核，確保財政稅收的真實性。此外，國家執(zhí)法部門也應(yīng)該加強對偷稅漏稅等的嚴(yán)厲打擊，使事業(yè)單位的財政稅收工作得以高效開展。

（四）現(xiàn)有工作人員素質(zhì)亟須加強

即使當(dāng)前事業(yè)單位的審計人才儲備得以加強，但現(xiàn)有審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)還相對較低，為確?？冃徲嫻ぷ鞯靡皂樌_展，需要不斷提高工作人員的素質(zhì)。只要提高工作人員的素質(zhì)，才能夠從根本上杜絕工作紕漏的出現(xiàn)，保障事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收的開展條件

（一）績效審計工作開展條件

針對事業(yè)單位的特點，為確保相關(guān)審計工作的效率，必須加強前期地宣傳引導(dǎo)，改變高層領(lǐng)導(dǎo)對審計工作開展的固有思想，通過與高層領(lǐng)導(dǎo)之間建立良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，為審計工作的進(jìn)行提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該完善事業(yè)單位內(nèi)部的績效審計隊伍配置。審計人員作為績效審計工作的主體，其專業(yè)素質(zhì)的高低將直接決定審計工作的開展質(zhì)量。為實現(xiàn)事業(yè)單位財政資金績效審計工作的高效開展，事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善審計隊伍建設(shè)，定時面向?qū)徲嬋藛T開展培訓(xùn)活動，以提高隊伍的專業(yè)水平，確保審計人員能完全掌握正確的審計方法，為審計工作的開展提供保障。

另外一方面，績效審計方法同樣會對審計結(jié)果產(chǎn)生影響。基于此，完善績效審計方法，提高審計方法的科學(xué)性，是事業(yè)單位謀求發(fā)展的必要舉措。事業(yè)單位在相關(guān)績效審計工作的開展中，可以通過借鑒績效審計理論以及以往經(jīng)驗，在實踐中不斷探索，不斷完善事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)。

（二）財政稅收工作的開展條件

為保證事業(yè)單位財政稅收工作得以順利開展，加強領(lǐng)導(dǎo)對稅收財政的重視程度十分重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)對單位的財政稅收的真實性起著決定作用，若單位高層領(lǐng)導(dǎo)能夠給予財政稅收實施足夠的重視，財政稅收活動的開展也能夠有所保障，大大降低了單位規(guī)避特定財政稅收活動的概率。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該制訂相關(guān)管理規(guī)范，將審計績效與責(zé)任聯(lián)系起來。作為績效預(yù)算制度的關(guān)鍵，單位能否對績效目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行明確，會直接決定績效評價活動能都順利開展，只有將責(zé)任與績效聯(lián)系在一起，在事業(yè)單位運行過程中建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，才能夠保障財政稅收工作得以順利開展。

最后，完善相關(guān)工作激勵和約束機制，能夠為單位有效留住人才，為事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的人才儲備。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強對相關(guān)工作人員的工作績效考核，同時要制訂科學(xué)合理的獎懲制度。在工作績效考核制度中，可以將工作人員的薪資與工作的正確率、效率等聯(lián)系起來，以工作效率評定薪資水平，為事業(yè)單位的運行提供良好的人才管理方案。對于日常工作的開展，也應(yīng)該制訂約束機制，對工作的容錯率進(jìn)行明確規(guī)范，保障財政稅收工作得以順利實施。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位工作的進(jìn)行，能夠有效彌補政府在公共設(shè)施建設(shè)方面存在的不足，為人們的美好生活提供更多的便利。由于事業(yè)單位的財政資金基本上都來自政府，為確保資金能夠真正花在需要的工作中，加強事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收十分重要，這需要事業(yè)單位正視相關(guān)工作開展中存在的不足，與財政資金績效審計與財政稅收工作的開展條件，不斷對審計方法進(jìn)行完善，為國民經(jīng)濟的增長提供有力支持。

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