對云南省農(nóng)民教育培訓工作的思考

穆顯瑤

農(nóng)民教育培訓是一項系統(tǒng)性、公益性事業(yè)，是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)人力資源，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平和增收致富能力的重要途徑。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

一、云南省農(nóng)民教育培訓工作現(xiàn)狀

農(nóng)廣校體系作為農(nóng)民培訓主渠道和主力軍，在農(nóng)民教育培訓工作中發(fā)揮了積極作用，按照“一主、三分、三選、十化”，形成規(guī)范化和制度化，建立了一套行之有效的培育模式，打造了一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為推進云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更多人力資源保障。

一是高素質(zhì)農(nóng)民隊伍壯大。云南省自2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作以來，全省已累計培育高素質(zhì)農(nóng)民18萬余人次;培訓農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官6050人，從全省調(diào)訓3130人分赴省外部級培訓基地參訓;各地圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)民實際需求，適時開展實用技術培訓，年均培訓30萬人次以上。

二是農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效明顯。全省以三個著力點為抓手開展農(nóng)民教育培訓。一是助力產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向貧困戶開展培訓，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，開展脫貧帶頭人培育和建檔立卡戶技能培訓，助力解決貧困地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營人才匱乏、技術難推廣等問題，提高脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困戶自身發(fā)展能力。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。聚焦“綠色食品牌”，結合當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營管理和技能培訓，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。三是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合“一縣一業(yè)，一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等重點工作和領域開展培訓，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是農(nóng)民教育培育制度更加完善。建立健全了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的工作環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”分類培養(yǎng)，初級、中級、高級“三級貫通”認定管理的培育制度框架。各地農(nóng)廣校通過積極探索，創(chuàng)新形成了很多高素質(zhì)農(nóng)民培育典型經(jīng)驗與模式。

二、開展農(nóng)民教育培訓中存在的主要問題

（一）農(nóng)民教育培訓精準度不高，培訓與實際需求存在脫節(jié)

培訓質(zhì)量還有待加強，針對性、實效性亟待提高?，F(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓內(nèi)容、方式、課程體系等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要、與農(nóng)民實際需求不相適應的情況，培訓跟蹤問效做的不夠，成效不夠明顯。原因在于學員選拔和課程設置、教材選擇和師資選配不夠精準，農(nóng)民教育培訓還需進一步創(chuàng)新機制，短期培訓、分段教育、實踐鍛煉相銜接的靈活方便且實用有效的培育體系尚未構建完善。

（二）農(nóng)民教育培育創(chuàng)新不夠，信息化建設和培訓手段滯后

我省農(nóng)民遠程教育工作及數(shù)字化建設遠遠滯后于發(fā)達省市，沒有獨立的線上學習平臺，線上學習資源有限;線上學習覆蓋面較少;沒有建成全省農(nóng)民教育培訓綜合管理系統(tǒng)，缺乏對培訓的學員的有效跟蹤管理。

（三）農(nóng)民教育培訓統(tǒng)籌不合理，頂層設計和規(guī)劃欠缺

一是各地開展的涉農(nóng)培訓沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，培訓項目任務多頭安排，培訓部門過多、培訓內(nèi)容重復性高、參訓學員重復性高。二是數(shù)據(jù)管理跟不上，沒有建立符合云南實際的學員數(shù)據(jù)管理平臺;培訓數(shù)據(jù)的錄入采集重視不夠。

（四）農(nóng)民教育培訓力度有限，培訓投入和政策扶持跟不上

全省的農(nóng)民培訓除了依托全國高素質(zhì)農(nóng)民項目和中組部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓項目外，只有部分縣區(qū)投入少量實用技術培訓資金，近年來，省級農(nóng)民教育培訓投入幾乎沒有。

三、加強云南農(nóng)民教育培訓工作的思考

（一）創(chuàng)新培訓模式提升培育質(zhì)量。各培訓部門應轉變培訓觀念，從農(nóng)民需求出發(fā)，推動農(nóng)民教育培訓從任務型向服務型轉變，從以教為主向以學為主轉變。轉變培訓內(nèi)容，突出產(chǎn)中向全鏈條、一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合、生產(chǎn)向經(jīng)濟社會全領域拓展。轉變培訓方式，從以線下為主向線上、線下融合轉變，從灌輸式向參與式、互動式轉變，滿足農(nóng)民多樣化學習需求，形成立體化培訓格局。緊緊圍繞各地的主導和主推產(chǎn)業(yè)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、綠色食品打造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點工作進行謀劃布局，突出培育重點，統(tǒng)籌謀劃好各類人才培育。實施精準化培訓，根據(jù)培育對象不同、培育目標不同，做好培訓需求調(diào)研，科學設置培訓內(nèi)容，確定培訓課程，配置一流教師，抓實培訓關鍵環(huán)節(jié)。豐富實訓內(nèi)容，提升培訓質(zhì)量效果。加強訓后技術指導和跟蹤服務，幫助學員更快成長。積極探索農(nóng)民教育培訓走出去的路徑模式。

（二）強化培育體系建設。構建“一主多元”農(nóng)民教育培育體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構作用，強化專兼職培訓師資隊伍建設。充分吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、土專家、田秀才、能工巧匠等作為兼職教師。推進農(nóng)民田間學校建設，完善農(nóng)民田間學校建設管理規(guī)范，合理布局田間學校，突出田間學校核心功能，規(guī)范運行管理。

（三）推進媒體融合發(fā)展。加強多媒體教學資源綜合管理、開發(fā)應用和保障服務。促進廣播電視網(wǎng)絡等媒體在內(nèi)容、手段和形式上深度融合。加快信息化平臺和在線學習資源建設，推進信息技術手段在農(nóng)民培訓中的廣泛應用。

（四）加大資金投入和政策扶持。完善頂層設計，制定系統(tǒng)的扶持政策，梳理整合現(xiàn)有涉農(nóng)優(yōu)惠政策，爭取更多部門將面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金、設施、土地等要素供給與人的素質(zhì)提升掛鉤，推進土地流轉、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生產(chǎn)扶持、金融支持等涉農(nóng)優(yōu)惠政策與人才培養(yǎng)、技能提升相關聯(lián)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動力。