特種設(shè)備安全技術(shù)檔案開發(fā)利用實(shí)踐與思考

張建 張宏飛

摘 要：特種設(shè)備安全技術(shù)檔案通過多方位多途徑的開發(fā)利用，可以服務(wù)于民生、服務(wù)于安全、服務(wù)于政務(wù)。倡導(dǎo)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)重新認(rèn)識對科技檔案的開發(fā)利用，廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)檔案工作人員的責(zé)任感和使命感，激發(fā)檔案工作人員發(fā)揚(yáng)工匠精神，不斷拓展科技檔案開發(fā)利用的深度和廣度，可以充分發(fā)揮科技檔案工作在高質(zhì)量發(fā)展中第一生產(chǎn)力的作用。

關(guān)鍵詞：科技檔案;開發(fā);利用;實(shí)踐;思考

一、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案

特種設(shè)備安全技術(shù)檔案是指特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)督管理、評估、事故分析、評審鑒定、考核等活動中所形成的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像、錄音帶、光盤等科技文件材料等，包括設(shè)計(jì)文件、制造資料、施工資料、檢驗(yàn)檢測、行政許可、使用管理資料。

二、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案開發(fā)利用

安全責(zé)任重于泰山。如何開發(fā)利用特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，使之服務(wù)于民生、服務(wù)于安全、服務(wù)于政務(wù)？在新時(shí)期如何結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)利用檔案信息資源？如何充分發(fā)揮科技檔案工作在高質(zhì)量發(fā)展中第一生產(chǎn)力的作用？江蘇特檢南通分院近年來更新觀念，不斷開拓利用特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的渠道，真正做到讓科技檔案亮起來，通過多方位多途徑開發(fā)利用特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的有益實(shí)踐，充分證明了新時(shí)代科技檔案工作大有新作為。

1.利用檢驗(yàn)報(bào)告檔案，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。檢驗(yàn)報(bào)告檔案是特檢機(jī)構(gòu)獨(dú)有的檔案種類，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對所檢設(shè)備的現(xiàn)場安全技術(shù)狀況的真實(shí)記錄。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檔案部門幾乎每天都要直接傳輸給特種設(shè)備使用單位大量的與之有關(guān)的特種設(shè)備安全性能的信息報(bào)告檔案。僅江蘇特檢南通分院每年產(chǎn)生公益類檢驗(yàn)報(bào)告檔案20多萬份。管好用好檢驗(yàn)報(bào)告檔案是特種設(shè)備檔案部門首要的日常工作。用戶根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告辦理使用登記，根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)論來修理、改造和保養(yǎng)特種設(shè)備，可以發(fā)揮檢驗(yàn)報(bào)告檔案的使用憑據(jù)作用及修理、改造、保養(yǎng)工作中的技術(shù)支撐作用。特種設(shè)備檔案部門的另一重要工作就是將大量的檢驗(yàn)報(bào)告檔案信息直接傳輸給特種設(shè)備的監(jiān)督管理部門，使之根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論來把控特種設(shè)備注冊、注銷、處罰等具體的行政措施，在行政決策中發(fā)揮技術(shù)支撐作用。最近江蘇特檢南通分院在行業(yè)中首先推廣應(yīng)用檢驗(yàn)報(bào)告檔案數(shù)字化傳輸，更好地適應(yīng)了特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，縮短了與用戶的距離，增進(jìn)了用戶與政府間的信任，提升了行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)了檔案信息的真實(shí)、便捷、高效傳遞。

2.利用檢驗(yàn)案例檔案，提升人員綜合素質(zhì)。特種設(shè)備檢驗(yàn)案例檔案是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全性能或者與特種設(shè)備許可相關(guān)的條件、產(chǎn)品安全性能以及質(zhì)量管理體系運(yùn)行等事項(xiàng)不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，且需要以案例的形式向政府市場監(jiān)管部門報(bào)告的檢驗(yàn)實(shí)例收集整理起來的檔案，也是特檢機(jī)構(gòu)獨(dú)有的檔案種類之一。

特種設(shè)備在日常的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)中，由于人的因素、物的變化以及環(huán)境的影響等會產(chǎn)生不安全因素，有各種各樣的問題、缺陷、故障、隱患。這些不安全因素有的是疵點(diǎn)、缺點(diǎn)，只要檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行記錄，及時(shí)向責(zé)任主體單位告知和向監(jiān)督管理部門申報(bào)，進(jìn)行消缺處理，不讓它生成激發(fā)潛能（例如動能、勢能、化學(xué)能、熱能等）的條件;進(jìn)行整治或采取有效安全措施，避免事故的發(fā)生。

檢驗(yàn)案例很重要。案例檔案編研就是對案例進(jìn)行系統(tǒng)分析，對事實(shí)存在的缺陷進(jìn)行歸納分析總結(jié)，對隱藏的危險(xiǎn)進(jìn)行排除。根據(jù)案例檔案編研對過去安全隱患所積累的經(jīng)驗(yàn)和知識，以及對安全隱患規(guī)律的認(rèn)識，使用科學(xué)的方法和手段，可以對未來可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行預(yù)測。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測就是在認(rèn)識事故發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分了解、掌握各種可能導(dǎo)致安全隱患發(fā)生的危險(xiǎn)因素以及他們的因果關(guān)系，推斷它們發(fā)展演變的狀況和可能產(chǎn)生的后果，識別安全隱患和控制危險(xiǎn)，預(yù)先采取對策，最大限度地減小事故發(fā)生的可能性。

對檢驗(yàn)案例檔案定期進(jìn)行編研開發(fā)利用，其作用有四：一是用于根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備檢驗(yàn)情況，對特種設(shè)備事故隱患特點(diǎn)進(jìn)行分析、總結(jié);二是用于對特種設(shè)備許可相關(guān)的條件、產(chǎn)品安全性能以及質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié);三是用于為制定安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及事故應(yīng)急預(yù)案提供參考依據(jù)，并為指導(dǎo)檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)工作實(shí)踐提供參考實(shí)例;四是用于提高檢驗(yàn)人員分析問題和解決問題的能力。

案例檔案編研是一部知識寶庫。案例中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷、故障、隱患等不安全因素，有可能演變形成事故隱患。讓檢驗(yàn)人員，特別是剛參加檢驗(yàn)工作的新人，從案例檔案中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于檢驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。江蘇特檢南通分院多年的經(jīng)驗(yàn)表明：檢驗(yàn)案例檔案編研工作的開展，使檢驗(yàn)中隱患的查準(zhǔn)率查全率能提高到95%以上，檢驗(yàn)工作效率提高了50%以上。江蘇特檢南通分院在全行業(yè)中首先提出要挖掘特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的素質(zhì)教育資源，增強(qiáng)科技檔案信息服務(wù)與文化育人功能，充分發(fā)揮檢驗(yàn)案例檔案在檢驗(yàn)人員綜合素質(zhì)提升中的重要作用。

3.利用事故檔案，防范同類事故發(fā)生。每年我國要發(fā)生特種設(shè)備大小事故數(shù)百起，事故是一系列因素互為因果、連續(xù)發(fā)生的結(jié)果。事故因素及其因果關(guān)系的存在決定事故或遲或早必然要發(fā)生，其隨機(jī)性僅表現(xiàn)在何時(shí)、何地、因什么意外事件觸發(fā)而產(chǎn)生。通過事故案例編研深入調(diào)查、了解事故因果關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的客觀規(guī)律，從而為防止事故發(fā)生提供依據(jù)。應(yīng)用概率理論，收集盡可能多的事故案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以從總體上找出帶有根本性的問題，為制定宏觀安全決策奠定基礎(chǔ)，為改進(jìn)安全工作指明方向，從而做到“預(yù)防為主”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。江蘇特檢南通分院近幾年中著力抓好特種設(shè)備事故檔案的編研工作，對服務(wù)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的每一起事故，都組織人員認(rèn)真分析，從多方面找原因，制定防范措施，先后提出10多項(xiàng)建議和方案，被國家有關(guān)部門采納。如：對一起重機(jī)因制動器失效而導(dǎo)致“溜鉤”事故檔案案例分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行起重機(jī)定期檢驗(yàn)安全規(guī)范對起重機(jī)制動器檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)定不全面，為了防范此類事故的發(fā)生，向國家特種設(shè)備主管部門建議在定期檢驗(yàn)規(guī)范中增加2項(xiàng)制動器驗(yàn)證的定量檢驗(yàn)指標(biāo)：制動襯瓦與制動輪安裝位置偏斜量和制動襯瓦與制動輪有效接觸面積作為定期檢驗(yàn)的定量指標(biāo)，彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范不足。此建議得到及時(shí)采納，有效防范了溜鉤事故。再如：在對一起通用橋式起重機(jī)斷繩事故案例進(jìn)行剖析后，對現(xiàn)行一些起重機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條款的適用的特殊性提出了質(zhì)疑，提出了人們在執(zhí)行起重機(jī)抬吊作業(yè)、日常的檢查維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范過程中應(yīng)該全面掌握安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得斷章取義，得到標(biāo)委會認(rèn)可，有效地防止了此類事故再次發(fā)生。

4.應(yīng)用數(shù)字檔案，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為了完善治理體系和提高治理能力，江蘇特檢南通分院近年來加快數(shù)字檔案應(yīng)用步伐，普遍配備了檢驗(yàn)人員現(xiàn)場利用檔案的手持式可視終端設(shè)備，對人力資源資格證書、制造安裝許可證書、型式試驗(yàn)證書、設(shè)備出廠技術(shù)文件電子信息檔案與現(xiàn)場零部件規(guī)格型號、結(jié)構(gòu)參數(shù)、材料、焊接質(zhì)量等實(shí)物進(jìn)行快速查證、比對和有效的控制。數(shù)字檔案的利用不僅縮短了檢驗(yàn)用工時(shí)間、用工量，而且大大提高檢驗(yàn)中圖紙、參數(shù)審查的準(zhǔn)確率和返工復(fù)查中的可比性可視性，更重要的是隨著監(jiān)督檢驗(yàn)工作的深入開展、收集了詳盡的電子信息歸檔資料為今后開展使用中定期檢驗(yàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，及時(shí)消除隱患，確保了制造安裝質(zhì)量。數(shù)字檔案中許多信息數(shù)據(jù)的共享，縮短了檢驗(yàn)時(shí)間，大大降低了檢驗(yàn)成本，一次性檢驗(yàn)合格率明顯提高，顯著提升了特種設(shè)備檢驗(yàn)中質(zhì)量控制的精確度，深受用戶的歡迎，有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。

5.問檔于民，服務(wù)于政。電梯屬于一種涉及到民生工程的特種設(shè)備，電梯安全運(yùn)行關(guān)系到千家萬戶老百姓，針對居民住宅小區(qū)電梯用戶所有權(quán)與管理權(quán)分離、安全技術(shù)檔案普遍不全、電梯使用運(yùn)行安全得不到保證、電梯歸檔的主體責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)行法律法規(guī)中檢驗(yàn)條款和行政處罰無法真正有效執(zhí)行的現(xiàn)狀，江蘇特檢南通分院通過深入調(diào)查，認(rèn)識到現(xiàn)行法規(guī)層面的要求不全、管理監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失和安裝單位惡意規(guī)避行為等多方面的原因，向國家特種設(shè)備主管部門提出了完善法規(guī)、編制歸檔交接目錄清單和加強(qiáng)行政處罰等有效監(jiān)管措施，并按主體不同編制了靜態(tài)權(quán)益類和動態(tài)管理類具體的歸檔目錄清單。此建議被南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采納，同時(shí)得到國家行業(yè)主管部門的重視，已應(yīng)用到《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)安全規(guī)范》中。此分類方案，不僅明確了全國600萬臺在用電梯的歸檔的主體責(zé)任單位，也為各級行政部門對使用單位因檔案不全實(shí)施《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的行政處罰1萬至10萬元提供了量化依據(jù)。江蘇特檢南通分院近年來利用收集整理歸檔的各類電梯修理工時(shí)和零件價(jià)格檔案，對南通500多臺老舊改造電梯、大修電梯和故障頻繁電梯，通過現(xiàn)場鑒定確認(rèn)和工時(shí)零件價(jià)格審核確認(rèn)，累計(jì)為百姓節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用300多萬元，確保了3萬多老百姓進(jìn)出用梯安全，受到百姓和政府機(jī)關(guān)高度贊揚(yáng)。在有關(guān)特種設(shè)備的具體行政執(zhí)法過程中，江蘇特檢南通分院針對委托的設(shè)備產(chǎn)品的出廠檔案資料進(jìn)行認(rèn)真查閱，并深入現(xiàn)場和有關(guān)制造廠家進(jìn)行勘查，對照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出準(zhǔn)確科學(xué)的鑒定意見，有力地保證了行政執(zhí)法工作高效進(jìn)行。在參加的20多起特種設(shè)備事故或相關(guān)事故調(diào)查中，利用檔案資料，較快速準(zhǔn)確地出具權(quán)威性技術(shù)鑒定報(bào)告，為落實(shí)行政責(zé)任和法律責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。由于特種設(shè)備安全法是2014年頒布實(shí)施的，在這之前生產(chǎn)使用的特種設(shè)備均需進(jìn)行專項(xiàng)整治。針對無法按整治程序檢驗(yàn)、登記使用的，江蘇特檢南通分院提出了在尊重歷史客觀實(shí)際，確保安全使用的前提下，按實(shí)物結(jié)構(gòu)和銘牌檔案進(jìn)行載荷檢驗(yàn)項(xiàng)目的方案，獲得省質(zhì)監(jiān)局發(fā)文批準(zhǔn)同意并推廣。按此方案，僅南通市鋼絲繩企業(yè)就有1409臺價(jià)值7000多萬特種設(shè)備通過專項(xiàng)整治，檢驗(yàn)合格注冊登記后合法使用。

6.制造過程，科檔人員全程參與，“國之重器”再立新功。特種設(shè)備生產(chǎn)中工藝環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、隱患整改難度大，容易發(fā)生群死群傷、機(jī)毀人亡的事故，江蘇特檢南通分院充分認(rèn)識到加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)造中零部件檔案資料審查確認(rèn)的重要性，規(guī)定了科技檔案人員全程參與項(xiàng)目各階段檔案審查驗(yàn)收，增加交底和審核環(huán)節(jié)，加大審核確認(rèn)的深度和廣度，消除隱患，使歸檔資料的真實(shí)性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合規(guī)性得到有效保證，為檔案完整性、準(zhǔn)確性、有效性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、安全性和高質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)，有效規(guī)避法律責(zé)任，其經(jīng)驗(yàn)已在全行業(yè)推廣應(yīng)用。近幾年實(shí)施的超大型國家級型式試驗(yàn)樣機(jī)監(jiān)造項(xiàng)目有20多項(xiàng)，完整的檔案資料為創(chuàng)優(yōu)獲獎創(chuàng)造了條件，其中GLM600T風(fēng)電用固定式門吊被江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會認(rèn)定為江蘇省首臺重大裝備產(chǎn)品，4000t通用門機(jī)被稱為“國之重器”，獲得專利證書100多項(xiàng)。

7.檔案審查，關(guān)注工藝，提升服務(wù)，效益突出?？萍紮n案是第一生產(chǎn)力，這在江蘇特檢南通分院對上海振華重工有限公司監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)中的體現(xiàn)非常突出。在對該公司產(chǎn)品合格證書等出廠檔案資料審核中，了解到其起重機(jī)制造采用在廠內(nèi)安裝調(diào)試結(jié)束后整體運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場、整體上岸、通電即可試運(yùn)行的工藝，建議在出廠合格證書檔案資料上增加“采用整體滾裝方式”字樣，同時(shí)幫助該公司向國家質(zhì)監(jiān)總局申請了起重機(jī)采用整體滾裝形式免于安裝監(jiān)督檢驗(yàn)的請示，獲得了批準(zhǔn)。隨后總局將“整體滾裝形式出廠”的起重機(jī)列入了修訂后的《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)安全技術(shù)規(guī)范》（TSGQ7015-2016）實(shí)施首次檢驗(yàn)的起重機(jī)械品種目錄中。僅此一項(xiàng)，每年為該公司節(jié)省監(jiān)督檢驗(yàn)等各項(xiàng)費(fèi)用1000多萬元，單項(xiàng)產(chǎn)品投產(chǎn)周期均能提縮短1～2個(gè)月，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

8.利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)檔案編書、審書、教書，拓寬檔案利用渠道。利用最新最完整的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科技檔案，參與檔案專業(yè)書和大學(xué)教科書的編寫和合規(guī)性、合標(biāo)性審核，保證書本知識先進(jìn)性，是特檢機(jī)構(gòu)檔案部門利用自身檔案資源優(yōu)勢，服務(wù)于社會的又一渠道。近幾年來江蘇特檢南通分院參與了《檔案管理基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)研究》、“十二五”高等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材《港口設(shè)備管理》、《港口機(jī)械液壓與液力傳動》等重點(diǎn)高校教材的審核工作，主審的教科書現(xiàn)廣泛用于高校相關(guān)專業(yè)教學(xué)，得到師生們充分肯定。同時(shí)江蘇特檢南通分院還積極參與全國性高校骨干教師的培訓(xùn)，參與上海振華集團(tuán)、南通電廠、南通建筑協(xié)會組織的央企、大型國企組織的培訓(xùn)活動，開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的收集、條款、沖突適用、整理、數(shù)字歸檔利用等專題講座，深受業(yè)內(nèi)一致好評。

三、科技檔案開發(fā)利用工作的思考

在新時(shí)期如何結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步加大開發(fā)利用科技檔案的深度和廣度，如何組建全國特種設(shè)備制造整機(jī)、安全部件、標(biāo)準(zhǔn)件、材料、標(biāo)準(zhǔn)等區(qū)塊鏈，形成所有制造安裝使用及檢驗(yàn)檔案均能清澈見底，這是擺在特種設(shè)備檔案部門面前一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)非常艱巨的重要任務(wù)。首先，只有按照新修訂《檔案法》要求積極培養(yǎng)人才，加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)， 大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)科技檔案隊(duì)伍，努力提高科技檔案人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)檔案人員的責(zé)任感和使命感，激發(fā)檔案人員發(fā)揚(yáng)工匠精神，真正營造起“感情留人、使命留人、待遇留人”的環(huán)境，科技檔案開發(fā)利用的人才資源才能得到有效保證;其次，科技檔案人員必須掌握本行業(yè)中各方面相關(guān)的專業(yè)知識，不斷拓展科技檔案開發(fā)利用的深度和廣度;第三，必須加強(qiáng)數(shù)字化信息化建設(shè)，加大資源、利用、安全“三大體系”建設(shè)，倡導(dǎo)廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，為科技檔案工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，讓科技檔案更好地發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用。

四、結(jié)語

多方位多途徑開發(fā)利用特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，服務(wù)于民生、服務(wù)于安全、服務(wù)于政務(wù)，這是擺在科技檔案工作者面前任重而道遠(yuǎn)的歷史重任。希望借江蘇特檢南通分院開發(fā)利用特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的實(shí)踐拋磚引玉，給科技檔案全體工作者創(chuàng)造一片藍(lán)天，為安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）[S]，2013

[2]市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通告（2020年第7號）[S]，2020

（作者單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院南通分院）