當(dāng)代中國樹立憲法信仰的必要性及具體路徑

穆遠(yuǎn)燦

[摘? ? 要] 梳理憲法變遷史，有助于我們認(rèn)識到認(rèn)真對待憲法、樹立憲法信仰的重要性。憲法信仰的基本內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容：一是指主體以堅(jiān)定的憲法信念為前提，并將憲法條規(guī)視為自己的行為指南;二是指主體在嚴(yán)格的憲法準(zhǔn)則支配下進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。樹立憲法信仰在理論上是完全成立的，并不會(huì)產(chǎn)生所謂“法律信仰否定論”“法律信仰虛無論”等邏輯悖論。樹立憲法信仰的具體路徑，一是要從憲法信仰的客體視角來推動(dòng)憲法信仰的確立，二是要從憲法信仰的主體視角來推進(jìn)憲法信仰的培育，三是要從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅(jiān)實(shí)土壤。

[關(guān)鍵詞] 憲法;憲法信仰;法律信仰;法治文化

[中圖分類號] D921? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）02-0023-08

2012年，習(xí)近平總書記在“首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)”講話中指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！盵1]換言之，人民的信仰是憲法的根基所在，如果沒有人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法就會(huì)喪失其存在的前提和基礎(chǔ)，就會(huì)成為無源之水、無本之木。因此，我們有必要對憲法的實(shí)踐歷程進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確認(rèn)識憲法信仰的基本內(nèi)涵，并立足實(shí)際，積極探索樹立憲法信仰的具體實(shí)施路徑。

一、新中國憲法的變遷史及其反思

（一）新中國憲法的變遷

憲法作為國家的根本大法，擁有最高的法律效力。新中國成立以來，共制定頒布了四部憲法，即“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”和“八二憲法”?！拔逅膽椃ā本哂械旎宰饔茫贿^頒布不久就發(fā)生了所謂“胡風(fēng)反革命集團(tuán)案”，嚴(yán)重違背了憲法中所規(guī)定的公民享有言論自由、學(xué)術(shù)自由的權(quán)利[2]。后來在“文革”期間，“五四憲法”中關(guān)于基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)等規(guī)定幾乎都受到了很大程度的破壞?！拔母铩焙笃谡Q生的“七五憲法”第28條明確規(guī)定的保障人身自由、言論自由等權(quán)利及類似規(guī)定也沒有得到執(zhí)行。嚴(yán)格意義上講，“七八憲法”在很大程度上是對“七五憲法”的糾正和改進(jìn)，但“七八憲法”的制定有“摸著石頭過河”的試驗(yàn)性，因此很多規(guī)定尚不完善，如“七八憲法”規(guī)定全國人大常委會(huì)只能“解釋憲法和法律，制定法令，沒有制定法律的權(quán)力”。然而，由于當(dāng)時(shí)我國剛開始實(shí)行改革開放，需要制定大量法律促進(jìn)改革開放的順利實(shí)行，全國人大常委會(huì)在未經(jīng)修憲規(guī)定也未作憲法解釋的情況下，自行行使立法權(quán)，并于1979年至1982年間共制訂了11部法律。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過并頒布了現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》，即“八二憲法”，截至2018年我國憲法共歷經(jīng)了5次修訂。

（二）對中國憲法制度的反思

1978年以后進(jìn)行的改革開放，在面臨諸多新事物的時(shí)候，并沒有太多的憲法文本能夠提供具體性指導(dǎo)，因此當(dāng)時(shí)的許多改革措施，往往都是走在憲法文本規(guī)定的前面。如果嚴(yán)格按照文本主義的解讀，這些改革行為可能都涉及不合憲甚至違憲的問題，如小崗村突破憲法規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)體制開展土地承包到戶的改革，直接在安徽全省推開;又如1988年以前，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)突破“八二憲法”關(guān)于土地不得買賣、出租的規(guī)定，決定將土地使用權(quán)出租，等等。后來，這些問題隨著憲法的修訂才逐步加以解決。

法律所需求的穩(wěn)定性和改革所需求的創(chuàng)新性之間存在著必然的張力。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)?！边@就是說將法律與改革相統(tǒng)一，通過授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)先試先行，從而在改革中維護(hù)法律的穩(wěn)定性;通過將有益改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，從而在法律中實(shí)現(xiàn)改革的創(chuàng)新性。因此，黨的十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，全面維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，在“重大改革要有法有據(jù)”等基本法治原則要求下，我國憲法整體上得到了較好遵守。

新中國憲法變遷使我們充分認(rèn)識到，每一部憲法文本從誕生時(shí)起，就總是面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。不過就公民對憲法的認(rèn)識來說，正是因?yàn)楣袢狈椃ǖ男叛觯艜?huì)導(dǎo)致違反憲法的事情出現(xiàn)。歷史已經(jīng)證明，如果憲法不被公民所信仰，它就很難發(fā)揮自身的作用，就可能引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和不安，阻礙社會(huì)主義建設(shè)的正常進(jìn)行。所以，公民必須樹立憲法信仰。

二、憲法信仰的基本內(nèi)涵

從我國憲法的變遷史來看，樹立憲法信仰是穩(wěn)定的社會(huì)秩序、良好的社會(huì)治理所必需的，也是公民生活所必需的，更是執(zhí)政者所必需的。所以，我們必須認(rèn)真思考，憲法信仰何以可能？如果不從理論基礎(chǔ)上進(jìn)行說明，憲法信仰的根基就不牢固，即使我們不斷地強(qiáng)調(diào)樹立憲法信仰，但總會(huì)有人不斷地就其理論基礎(chǔ)提出質(zhì)疑，諸如“法律信仰否定論”“法律信仰虛無論”等悖論就會(huì)不絕于耳。

理解憲法信仰，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識“信仰”。信仰是什么？一般認(rèn)為，信仰是人們對某種主張、主義和價(jià)值理想的極度信服和尊崇，寄托著人的精神最高的眷注和關(guān)懷[3]。也有人認(rèn)為，信仰是人們對其認(rèn)為體現(xiàn)最高生活價(jià)值觀而產(chǎn)生的，并且為此追求一種心理狀態(tài)[4]。還有人認(rèn)為，信仰是指特定社會(huì)文化群體和生活于該社群文化條件下的個(gè)體，基于一種共同價(jià)值目標(biāo)期待所共同分享或選擇的價(jià)值理想或價(jià)值承諾[5]?？傊叛霰徽J(rèn)為是一種精神、思想層面的存在，具體表現(xiàn)為一種終極關(guān)懷和追求。信仰源于人類心靈慰藉的本能所需，而信仰的最終歸宿也在于使人類得到解脫，由此信仰最初有一定的宗教色彩。從這個(gè)意義上講，信仰完全是人類為了實(shí)現(xiàn)自我生存和發(fā)展而作為工具存在的。因此，只要是有利于實(shí)現(xiàn)人類的良好生存和發(fā)展，符合社會(huì)實(shí)踐的需要，“信仰”一詞完全可以更加廣泛地使用，而不是僅限于宗教意義地使用。

基于對信仰的多種不同理解，關(guān)于法律信仰至少有兩種類型的闡釋。一種是參照宗教信仰的概念，強(qiáng)調(diào)信仰的神圣性、權(quán)威性，如“法律的信仰是社會(huì)公眾對法律的神圣性、權(quán)威性的自覺認(rèn)同，是出自內(nèi)心、真誠地對法律的參與和關(guān)懷”[6]。另一種是著眼于“服從法律”的本質(zhì)要求進(jìn)行定義，如“法律信仰就是社會(huì)公眾在對法律現(xiàn)象理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，油然而生的一種對法律的心悅誠服的認(rèn)同感和依戀感，以此為基礎(chǔ)，公眾能夠在堅(jiān)定的法律信念的支配下自覺地把法律規(guī)則作為自己的行為準(zhǔn)則”[7]。按照第一種理解就有了法律信仰的否定論和虛無論，其觀點(diǎn)主要如下：其一，否定論觀點(diǎn)認(rèn)為法律作為經(jīng)驗(yàn)上存在的實(shí)體，不能成為信仰的客體。因?yàn)樾叛鲆馕吨鴮π叛隹腕w的絕對信任與服從，而無需考究其理性或者經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)，即其正當(dāng)性前提。而這與法律自身所持有的理性主義、懷疑主義品性是相悖的。并認(rèn)為“倡導(dǎo)‘法律信仰是將中國法治引入誤區(qū)并會(huì)帶來危害，它轉(zhuǎn)移了社會(huì)價(jià)值危機(jī)的視線并混淆了信仰與權(quán)威的界限”[8]。其二，虛無論觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“法律信仰”這一概念本身即具有內(nèi)在矛盾性，既欠穩(wěn)妥又不嚴(yán)謹(jǐn)，并提出“法律信仰可以也應(yīng)當(dāng)以‘法律信任‘法律忠誠之類的提法和概念來取代它”[9]。而按照第二種理解則產(chǎn)生了肯定論?！翱隙ㄕ摗本褪钦J(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)被信仰，否則法律的存在和實(shí)施就會(huì)缺乏民意基礎(chǔ)，從而喪失其意義，恰如伯爾曼（Harold J.Berman）的“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”[10]。法律信仰是法律得到普遍服從進(jìn)而有效實(shí)施的本質(zhì)要求，如有學(xué)者認(rèn)為“法律信仰是法治國家的精神條件，是法治國家的靈魂”[7]。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所以，基于憲法在法律體系中的地位，要確立法律信仰，首先要普遍樹立憲法信仰。從肯定論的觀點(diǎn)來看，憲法信仰的基本內(nèi)涵是兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：一方面是指主體以堅(jiān)定的憲法信念為前提，并將憲法條規(guī)視為自己的行動(dòng)指南。另一方面是主體在嚴(yán)格的憲法準(zhǔn)則支配下進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。前者是觀念上的表達(dá)，后者是行為上的體現(xiàn)，主客觀相統(tǒng)一并服膺于憲法，這就是憲法信仰的全部指涉。只有主客觀二者相互統(tǒng)一，公民既能夠做到內(nèi)心的真誠信仰又能夠做到行為的絕對服從，才能樹立憲法信仰，“憲法信仰是人們基于對憲法的信任、尊重、信服而以憲法為行為準(zhǔn)則的主觀認(rèn)知及判斷”[11]。此外，也有學(xué)者提出憲法信仰的三要素，“憲法信仰包括信仰憲法的情感，信仰憲法的態(tài)度以及信仰憲法的行為”[12]。其實(shí)，這種三要素的劃分中信仰態(tài)度和信仰情感屬于主觀方面，信仰行為是客觀方面的，所以完全可以包含在主客觀兩個(gè)層次的劃分之內(nèi)。

憲法信仰不能等同于宗教信仰。首先，盡管嚴(yán)格意義上的信仰是完全超功利的，完全是彼岸精神的，在現(xiàn)實(shí)中唯有那種純宗教性的信念可以當(dāng)?shù)闷鹦叛鲋?。但是，信仰也可以在更加廣泛的意義上被使用。因此，可以將憲法信仰的規(guī)范意義與宗教信仰的終極意義區(qū)分開來，在廣義上使用信仰一詞，適當(dāng)弱化信仰這一概念中的神圣性、絕對性特征，就不存在所謂的邏輯矛盾。但這種對信仰一詞神圣性的弱化，絕不是消除，否則信仰與“信念、信服、服從、忠誠”等語詞之間就不存在本質(zhì)區(qū)別了。恰與此相反，“憲法信仰”一詞的優(yōu)越性，就在于它會(huì)給公民帶來一種模糊的神圣性特征。如此更易于樹立憲法信仰，確立憲法的至上地位，使憲法得到全面貫徹實(shí)施。其次，憲法信仰要求公民對于憲法的絕對信服與服從，而憲法文本卻需要根據(jù)社會(huì)實(shí)踐不斷地修訂、完善，必須要對憲法持有一種懷疑態(tài)度。這二者是自相矛盾的嗎？公民在政治生活中，一般都具有雙重身份，一種作為主權(quán)者而存在，是為人民;一種在憲法法律之下作為公民而存在。從憲法角度而言，立憲時(shí)刻總是臨時(shí)的、短暫的，而在絕大多數(shù)時(shí)間里，我們都是以公民的身份存在。所以，當(dāng)我們作為主權(quán)者的時(shí)候，要對憲法持有懷疑態(tài)度、懷疑精神，進(jìn)而通過對現(xiàn)有憲法文本的否定而促進(jìn)憲法的發(fā)展。而作為公民時(shí)，我們只需要信仰憲法，毋須懷疑?？梢妰烧卟⒉幻?。

三、樹立憲法信仰的具體路徑

有學(xué)者立足于培育公民憲法信仰的視角，指出應(yīng)從“信仰對象”的憲法和“信仰主體”的人兩方面努力實(shí)現(xiàn)公民對憲法的信仰[13]。也有學(xué)者提出，要從“戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)、維護(hù)憲法權(quán)威、培養(yǎng)公民理念、培育法治精神、規(guī)范權(quán)利意識”等多個(gè)維度培育公民的憲法信仰[14]。甚至還有學(xué)者提出培養(yǎng)公民的憲法信仰要“建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和違憲審查制度，建立我國的憲法訴訟制度”[15]。以上關(guān)于憲法信仰的實(shí)現(xiàn)路徑，至少存在兩個(gè)方面的問題：一是視域狹窄，其路徑探索僅僅限于公民的憲法信仰培育，而忽略了一個(gè)至關(guān)重要的主體，即“政府”憲法信仰的確立;二是有關(guān)的舉措只是零碎的措施，缺乏體系化建構(gòu)，可操作性不強(qiáng)。如關(guān)于在我國建立違憲審查制度、憲法訴訟制度的建議，在當(dāng)前的中國本土明顯缺乏實(shí)踐的土壤。因此，結(jié)合上述關(guān)于憲法信仰實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)，可以從三個(gè)方面來體系化建構(gòu)憲法信仰的實(shí)現(xiàn)路徑：一是從憲法信仰的客體視角來推動(dòng)憲法信仰的確立;二是從憲法信仰的主體視角來推進(jìn)憲法信仰的培育;三是從法治文化背景的角度來構(gòu)筑憲法信仰的堅(jiān)實(shí)土壤。

（一）從信仰的客體視角來推動(dòng)憲法信仰的確立

1. 憲法信仰客體的確定。憲法信仰的客體自然是憲法，但如何來理解這里的憲法，可能會(huì)有多種不同的觀點(diǎn)，至少有兩種可能性：其一強(qiáng)調(diào)信仰的“憲法”應(yīng)是指憲法精神而非憲法文本，包括憲法最基本的原則如“人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則”等。其二強(qiáng)調(diào)信仰的“憲法”只能是憲法文本。憲法精神雖以憲法文本為承載物，但畢竟超出憲法文本之外，且很難對其具體內(nèi)容進(jìn)行闡釋，也就很難對具體行為進(jìn)行規(guī)制。如果將信仰的“憲法”解釋為“憲法精神”，那就是說，在特定情況下可以不遵守憲法文本。換言之，信仰憲法卻意味著可能違背憲法文本規(guī)定，這是無法想象的。因而憲法信仰的客體只能是實(shí)在憲法，不是其他，就是憲法文本，把現(xiàn)行實(shí)在法秩序作為堅(jiān)定信奉而不加懷疑的前提[16]。把信仰客體確定為憲法文本，可能有兩種不同的意見，一種認(rèn)為信仰會(huì)使得憲法的穩(wěn)定性有余而適應(yīng)性不足。另一種認(rèn)為存在信仰惡法的可能性。這兩種看法是錯(cuò)誤的：其一，信仰憲法文本絕不意味著憲法一成不變。如前所述，憲法的適應(yīng)性和創(chuàng)新性只有在人民那里才會(huì)體現(xiàn)出來，在公民這需要的只是信仰。所以，信仰憲法文本并不會(huì)使憲法陷入僵化，同時(shí)又有利于推動(dòng)憲法全面實(shí)施。其二，信仰憲法文本，并不會(huì)產(chǎn)生所謂的信仰惡法。在絕大多數(shù)時(shí)候，所謂惡法的產(chǎn)生，往往由于對法律缺乏信仰，因而在人民出場制定憲法法律的時(shí)候，并不會(huì)抱有一種絕對審慎的態(tài)度，因?yàn)檫@樣缺乏信仰的憲法可以被輕易修改、甚至被公然違反，就像橡皮泥可以被隨意地捏成任何形狀樣。如果人人都對憲法法律抱有堅(jiān)定的信仰，當(dāng)他們作為人民出場制定憲法法律時(shí)就會(huì)具有明顯的預(yù)見性，完全能夠預(yù)判到惡法制定后所產(chǎn)生的破壞性效果，基于人類趨利避害的自然天性，也就必然不會(huì)制定惡法，如此就將信仰惡法的顧慮扼殺在立法階段。所以，信仰的客體就是而且只能是現(xiàn)行憲法。

2. 靜態(tài)視角：完善憲法規(guī)定。確立憲法信仰必然意味著對憲法的絕對服從，因而被信仰的憲法應(yīng)當(dāng)是一部規(guī)定完善的“良法”，這是憲法文本理所當(dāng)然的追求。因此，必須要著重完善憲法文本的規(guī)定?？傮w而言，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法[1]。但是，現(xiàn)行憲法還是有進(jìn)一步完善的空間的。憲法文本規(guī)定完善的根本目標(biāo)有兩個(gè)，一是實(shí)踐有效性，這要求憲法規(guī)定能夠適應(yīng)以至于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化等各方面全方位的發(fā)展;二是邏輯自洽性，這要求憲法文本規(guī)定自身不能互相矛盾，令人無所適從。而完善憲法規(guī)定的舉措，也是多方面的，對于一些尚未予以規(guī)制而又需要憲法進(jìn)行規(guī)制的憲法現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。對于憲法規(guī)定本身含糊不清、難以適用的，應(yīng)當(dāng)加以釋明，增強(qiáng)憲法規(guī)定的明確性。但必須要警惕一種危險(xiǎn)觀念，即認(rèn)為憲法規(guī)定只能增加不能減少，只能更細(xì)更具體而不能抽象化。憲法是國家的根本大法，不是包攬一切事務(wù)的萬金油，它只對那些在國家、社會(huì)、公民生活中具有基礎(chǔ)性、根本性、長久性的重大問題進(jìn)行規(guī)制。從這個(gè)意義上來說，“現(xiàn)行憲法的主要問題恐怕不在于規(guī)定得太少，而在于規(guī)定得太多”[17]。所以，對于當(dāng)前憲法規(guī)定的完善而言，或許并非在于需要大量的增加規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)思考“憲法最應(yīng)該規(guī)定什么”。

3. 動(dòng)態(tài)視角：推動(dòng)憲法實(shí)施。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。一部好的憲法文本，如果它不能夠在實(shí)踐中得到實(shí)施，那就有名無實(shí)。只有憲法被充分地實(shí)施，只有憲法被普遍地信仰，只有憲法確立了至上的地位，法治國家才能得以實(shí)現(xiàn)。憲法得以充分準(zhǔn)確地實(shí)施是實(shí)現(xiàn)憲法信仰的根本要求。黨的十九大提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。近年來全國人大常委會(huì)制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國歌法等，都在不斷地推進(jìn)憲法的全面實(shí)施。國家將每年12月4日定為國家憲法日，在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，就是要通過憲法實(shí)施在全社會(huì)確立公民對憲法的信仰。只有公民學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，并逐漸樹立憲法信仰，才能推動(dòng)憲法的全面實(shí)施。只有憲法深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能成為全體人民的自覺行動(dòng)。因此，憲法實(shí)施是憲法信仰形成、鞏固和發(fā)展的條件，憲法信仰又為憲法實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。憲法信仰與憲法實(shí)施互為前提、相互促進(jìn)[18]。

（二）從信仰的主體視角來推進(jìn)憲法信仰的培育

現(xiàn)有的諸多研究集中論述了公民憲法信仰的培育，但卻往往忽略了一個(gè)至關(guān)重要的主體，即“政府”——憲法關(guān)系中與公民相對的廣義上的政府。新中國的憲法變遷史已經(jīng)證明，憲法所遭受的最大破壞和面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不在于公民，而在于政府的不當(dāng)行為。恰如習(xí)近平總書記所言：“領(lǐng)導(dǎo)干部心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵?！盵19]任何規(guī)則所面臨的最大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)從來都來自于立規(guī)者和執(zhí)規(guī)者，而不在于遵守者。因?yàn)榱⒁?guī)者和執(zhí)規(guī)者對規(guī)則的破壞，是對源頭的破壞;而遵守者對規(guī)則的破壞，只是對規(guī)則末梢的破壞。如果把國家看作一個(gè)生命有機(jī)體，那公民就是細(xì)胞，政府就是大腦。公民是最基本的組成要素，政府是整個(gè)有機(jī)體的運(yùn)行中樞，二者缺一不可。所以，憲法信仰的主體包括公民和政府兩類，公民是基本要素，政府是關(guān)鍵少數(shù)。

1. 公民憲法信仰的培育。公民是一個(gè)國家最基本的組成要素，也是憲法信仰最基本的主體，必須要加強(qiáng)公民憲法信仰的培育。為了在全社會(huì)范圍內(nèi)確立憲法信仰，應(yīng)當(dāng)做好以下三方面舉措：一是要繼續(xù)貫徹實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育為本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，提高全體公民的綜合素質(zhì)能力水平。二是加大憲法宣傳、全民普法力度，著重加強(qiáng)公民政治意識的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)公民較高的政治意識，從而實(shí)現(xiàn)較高的責(zé)任意識、主體意識、權(quán)利意識、民主意識等。憲法意識及其啟蒙的目標(biāo)是在全社會(huì)范圍達(dá)成憲法共識，全體社會(huì)成員擁有發(fā)自內(nèi)心的對憲法的真誠信仰[20]。三是每一個(gè)公民要自主地學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、遵從憲法、運(yùn)用憲法直至信仰憲法。憲法與我們的生活息息相關(guān)，憲法與自身的利益緊密相連，我們要將憲法真正融入到社會(huì)生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中去，準(zhǔn)確認(rèn)識到維護(hù)憲法的尊嚴(yán)就是維護(hù)公民自己的尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的利益就是維護(hù)公民自己的利益。

2. 政府憲法信仰的確立。如果要讓公民真誠地信仰憲法，政府首先必須信仰憲法，必須在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法規(guī)定的范圍、程序盡職履責(zé)。如果政府自身缺乏對于憲法的信仰，不以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，甚至違反憲法，憲法的權(quán)威和有效性就會(huì)大大削弱，而公民的信仰也就無從談起。只有政府與公民都信仰憲法，只有憲法成為政府與公民共同信守的理念、制度和行為根據(jù)，法治才真正地起步[21]。如前所述，公民是憲法信仰的細(xì)胞，那政府就是憲法信仰的大腦，公民信仰憲法是基礎(chǔ)，政府信仰憲法是關(guān)鍵。細(xì)胞雖然是最為根本的組成要素，但它畢竟是由大腦中樞組織起來的，如果沒有大腦，細(xì)胞就會(huì)雜亂無序，無從發(fā)揮效用。所以，普遍樹立憲法信仰的關(guān)鍵仍在于政府對憲法信仰的堅(jiān)定支持，將憲法作為自己的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得享有超出憲法法律的特權(quán)，都必須在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。在現(xiàn)代國家，如果執(zhí)政黨及其黨員沒有憲法意識和憲法信仰，如果國家公職人員和全體公民沒有憲法意識和憲法信仰，依憲治國和依憲執(zhí)政只能是水中月、鏡中花[22]。沒有公民對憲法的信仰，特別是公民中“關(guān)鍵少數(shù)”對憲法的信仰，憲法不可能在中國得到真正實(shí)施，中國不可能有真正的憲治，不可能真正實(shí)現(xiàn)依憲治國[18]。

信仰在原初意義上就與儀式密切關(guān)聯(lián)。樹立憲法信仰，必須要堅(jiān)決貫徹憲法宣誓制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、憲法意識?！熬拖袢魏涡叛鲆粯樱漓雰x式是必不可少的組成要素”[23]。政府憲法信仰的確立也是如此，需要一定的儀式——憲法宣誓制度。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。2015年7月1日，全國人大常委會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，從而建立起了憲法宣誓制度。憲法宣誓，指的是特定主體在法定條件下表達(dá)憲法忠誠的一種言語行為。憲法宣誓是憲法信仰的一個(gè)儀式[24]。憲法宣誓儀式通過莊重的形式強(qiáng)化憲法精神，有助于增強(qiáng)對憲法的敬畏感，提高憲法意識，培育憲法信仰[25]。憲法宣誓儀式能夠強(qiáng)化憲法的神圣性，增強(qiáng)憲法認(rèn)同感，推動(dòng)憲法信仰確立，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。

（三）從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅(jiān)實(shí)土壤

樹立憲法信仰首先必須樹立憲法至上的地位。只有憲法擁有了至上地位，憲法才能被執(zhí)政者尊崇進(jìn)而信仰。而要樹立憲法至上的地位，除了為憲法至上提供賴以生存的經(jīng)濟(jì)和政治條件外，建構(gòu)以憲法文化為核心的中國特色社會(huì)主義法治文化，為憲法至上提供賴以生存的思想文化條件尤為重要[26]。所以，除了從憲法信仰的各要素出發(fā)來進(jìn)行建構(gòu)，還有一個(gè)極其重要的部分，就是在全國范圍內(nèi)形成良好的法治文化背景，通過系統(tǒng)的“法治宣傳、法治教育、法治文化”等普法措施，嚴(yán)格落實(shí)好國家“七五普法規(guī)劃”，更好地為“八五普法規(guī)劃”謀篇布局。樹立憲法信仰，就是要形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的優(yōu)良氛圍[27]。文化是一個(gè)民族最深沉、最持久的力量，時(shí)間越是久遠(yuǎn)，這樣一種力量就越是強(qiáng)大。盧梭曾經(jīng)指出：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家真正的憲法?！盵28]因此，唯有在全社會(huì)形成良好的法治文化，從大腦到細(xì)胞、政府到公民都能夠真誠地信仰憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，才能真正地實(shí)現(xiàn)良好的憲治。當(dāng)憲法信仰真正樹立，憲法精神融入到公民社會(huì)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，憲法所具有的精神特質(zhì)就會(huì)成為民族文化的特質(zhì)，這就是一個(gè)民族獨(dú)有的精神特質(zhì)。這樣一種民族的精神特質(zhì)一旦建立，它就會(huì)在自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制下，隨著時(shí)間的推移而不斷強(qiáng)化。

四、結(jié)論

習(xí)近平總書記明確指出：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。”[19]要實(shí)現(xiàn)全民信仰法治，首要的是全民信仰憲法，這是至關(guān)重要的。通過梳理憲法的變遷，我們認(rèn)識到認(rèn)真對待憲法、樹立憲法信仰的重要性。同時(shí)，憲法信仰不可能存在所謂“法律信仰否定論”和“法律信仰虛無論”的邏輯悖論，在理論上是完全成立的。憲法信仰的基本內(nèi)涵一方面是指主體以堅(jiān)定的憲法信念為前提，并將憲法條規(guī)視為自己的行為指南，另一方面是主體在嚴(yán)格的憲法準(zhǔn)則支配下進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。而樹立憲法信仰，一是要從憲法信仰的客體視角來推動(dòng)憲法信仰的確立;二是要從憲法信仰的主體視角來推進(jìn)憲法信仰的培育;三是要從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅(jiān)實(shí)土壤。憲法信仰的樹立在很大程度上依賴于憲法的全面實(shí)施，還有很長的路要走。

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