電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中的問題及對(duì)策研究

付永瓊

摘要：在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，電力已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)重要的能源結(jié)構(gòu)，而隨著社會(huì)對(duì)電力需求的不斷增加，對(duì)電網(wǎng)工程產(chǎn)生了巨大的壓力，迫使電網(wǎng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)制定投資計(jì)劃?，F(xiàn)階段，由于投資計(jì)劃相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方面不足，在投資計(jì)劃的制定環(huán)節(jié)考慮不周全，造成建設(shè)項(xiàng)目投資效益低，不利于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。本文就從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃入手，淺談項(xiàng)目投資中存在的問題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè);項(xiàng)目投資;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

電力在現(xiàn)代社會(huì)中承擔(dān)著重要任務(wù)，而在城市化的發(fā)展過程中，就要求電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，以滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有資金密集、高投入的特點(diǎn)，電網(wǎng)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的70%以上，所以項(xiàng)目建設(shè)的投資就成為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。但是由于經(jīng)濟(jì)市場的復(fù)雜性和相關(guān)人員的技術(shù)水平問題，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資的過程中就存在很多不足。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資關(guān)系到電力網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，是電網(wǎng)企業(yè)的重要發(fā)展方向。就要求相關(guān)人員加大對(duì)投資計(jì)劃的重視力度，針對(duì)投資環(huán)節(jié)可能存在的各種問題進(jìn)行解決，從而保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃概述

（一）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概述

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，電力作為現(xiàn)代重要的能源結(jié)構(gòu)之一，承擔(dān)著重要的責(zé)任【1】。所以電網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目就是指電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中為了滿足社會(huì)對(duì)電力的迫切需要和獲取經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行電力工程建設(shè)的過程。

（二）投資計(jì)劃概述

投資計(jì)劃亦稱資本預(yù)算，是企業(yè)所編制的某一特定時(shí)期投資的籌集和運(yùn)用計(jì)劃。分長期計(jì)劃和年度計(jì)劃兩種。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃就是指針對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行資金投入和建設(shè)的過程【2】。在進(jìn)行投資計(jì)劃的制定過程中，由于投資并不是無限的，所以投資計(jì)劃中的主要問題就是如何把有限的投資分配到效益最大的項(xiàng)目中去，需要平衡總的經(jīng)營條件和投資項(xiàng)目的選擇等問題，在各種投資方案中選擇最佳方案。

二、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要意義

項(xiàng)目投資計(jì)劃是指相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入資金、人力等的一種投資。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，由于社會(huì)對(duì)電力的需求不斷增加，電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和投資，從而推動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，所以建設(shè)項(xiàng)目的投資就顯得尤為重要。

（一）促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展

項(xiàng)目投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本積累功能的主要途徑，也是擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的重要手段，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)中承擔(dān)著重要的任務(wù)，而社會(huì)又對(duì)電力產(chǎn)生了強(qiáng)大的需求，就要求電網(wǎng)企業(yè)快速度發(fā)展，以滿足現(xiàn)代社會(huì)的電力需求。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的投資，一方面能夠在一定程度上擴(kuò)大電力網(wǎng)絡(luò)的覆蓋規(guī)模，吸引更多的用戶，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益【3】。另一方面能夠滿足更多人的電力需要，從而保證電力的持續(xù)供應(yīng)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。所以說建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的制定，能夠幫助電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資金的積累，快速發(fā)展。

（二）促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

電網(wǎng)企業(yè)作為電力的生產(chǎn)者和配送者，規(guī)模較大，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的投資，一方面能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社會(huì)總供給量，不僅可以滿足社會(huì)需求的不斷增長，而且會(huì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的增長。另一方面通過不斷的投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不僅能夠在發(fā)展的過程中滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于電力的需要，還能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)了電網(wǎng)企業(yè)的競爭力

在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場不再受到國家的控制，呈現(xiàn)出多變性的特征，就給相關(guān)企業(yè)造成了很大的影響。市場經(jīng)濟(jì)一切以市場為前提，電網(wǎng)企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就需要在發(fā)展的過程中進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的投資。一方面，投資者通過項(xiàng)目投資，擴(kuò)大其資本積累規(guī)模，提高其收益能力，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這樣一來，就能有足夠的資金進(jìn)行各項(xiàng)自主研發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)【4】。另一方面，市場競爭不僅需要相關(guān)人員和產(chǎn)品進(jìn)行競爭，決策者的投資行為也處于競爭中，一旦管理層的決策出現(xiàn)失誤，就會(huì)造成企業(yè)資金大量浪費(fèi)，不利于后續(xù)的發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，就能在一定程度上保證投資行為的正確和科學(xué)，盡量規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。

三、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中的問題

（一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不平衡

企業(yè)的目的是獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，所以在電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)，就要考慮其經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)企業(yè)作為國企的所屬，其基本職能就是保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以就要求其以社會(huì)效益為主要發(fā)展方面。如無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資，這些投資計(jì)劃的制定，需要耗費(fèi)企業(yè)大量的人力、物力以及財(cái)力，單單是為了偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)電力的使用【5】。這些投資在建設(shè)和維護(hù)環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量的資金，但是在收益方面卻十分稀少，就造成資金的入不敷出。所以在投資環(huán)節(jié)中，企業(yè)在效益方面的重視程度，將對(duì)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資效益產(chǎn)生了很大的影響。

（二）管理機(jī)制與計(jì)劃及時(shí)性的矛盾

隨著電網(wǎng)建設(shè)投資體制改革的不斷加深，電網(wǎng)項(xiàng)目在經(jīng)過投資決策之后才能納入投資計(jì)劃中，現(xiàn)階段的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用的是核準(zhǔn)制度，由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的范圍廣、政策性強(qiáng)，建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等都通過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后才能開工建設(shè)，這樣一來，若電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的某項(xiàng)前期手續(xù)的不能如期取得，將不利于投資計(jì)劃的及時(shí)制定。

（三）外部環(huán)境對(duì)電網(wǎng)投資計(jì)劃實(shí)施的制約

隨著我國法律體系的不斷完善，人民素質(zhì)水平的不斷提升，相關(guān)人員以及各個(gè)部門的維權(quán)意識(shí)也在不斷提升。當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地、線路路徑等涉及到相關(guān)部門和人員的切身利益時(shí)，在征地、拆遷、賠償以及施工等環(huán)節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)阻攔進(jìn)場、干擾施工等情況的發(fā)生，造成電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃開展的難題，從而影響電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度以及投資計(jì)劃的完成，在很大程度上制約了電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃的實(shí)施。

四、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)人員需要加大重視力度，就電網(wǎng)投資存在的問題進(jìn)行解決，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展，從而滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）加強(qiáng)事先調(diào)研，明確投資回報(bào)

電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目投資的主要問題之一就是在進(jìn)行項(xiàng)目投資之前缺乏對(duì)投資可行性的分析，造成電網(wǎng)行業(yè)在投資過程中經(jīng)常出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，影響電網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以要想保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的效益就需要進(jìn)行事先的調(diào)查【6】。作為國企，電網(wǎng)企業(yè)的主要目標(biāo)是保證社會(huì)的穩(wěn)定，以社會(huì)效益為主要發(fā)展目標(biāo)，所以相關(guān)人員就需要在充分考慮社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，注重企業(yè)投資效益，在進(jìn)行投資之前，針對(duì)市場前景進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查取證，確保投資互動(dòng)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。并將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等作為企業(yè)進(jìn)行投資的主要依據(jù)，判斷投資的可行性【7】。這樣一來，就能在投資開展之前進(jìn)行詳細(xì)的檢查，從而篩選出有價(jià)值的投資活動(dòng)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。

（二）完善投資計(jì)劃控制體系

電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)性的問題，就需要相關(guān)人員制定計(jì)劃控制體系并實(shí)時(shí)完善，以保證投資計(jì)劃的順利進(jìn)行。電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要保證投資計(jì)劃如期進(jìn)行，就需要建立完善的管理控制體系。首先，在項(xiàng)目的投資計(jì)劃下達(dá)之后，要對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行合理安排以及細(xì)化拆分，分解為季度計(jì)劃和月度計(jì)劃等階段性的任務(wù)，方便投資計(jì)劃的實(shí)施與監(jiān)控;然后，針對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，包括設(shè)備采購、圖紙交付與施工進(jìn)度計(jì)劃制定等，確保每一個(gè)計(jì)劃都切合實(shí)際，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能在計(jì)劃中受控;最后，及時(shí)對(duì)各計(jì)劃進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，把握其關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證各項(xiàng)計(jì)劃都能夠在發(fā)展過程中在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到目標(biāo)，針對(duì)未準(zhǔn)時(shí)完成的計(jì)劃工作，要根據(jù)實(shí)際情況加大資源的支持力度，保證計(jì)劃的順利開展。這樣一來，才能對(duì)投資計(jì)劃的全過程進(jìn)行管理，確保電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的順利施行。

（三）建立評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)投資環(huán)節(jié)，還存在長效機(jī)制欠缺的問題，造成投資后不能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是出現(xiàn)負(fù)收益的現(xiàn)象。所以就要對(duì)建設(shè)工程投資的后期加強(qiáng)關(guān)注，避免相關(guān)工程過早地出現(xiàn)問題。相關(guān)人員就需要建立起項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)制，考核投資項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目可行性規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并研究項(xiàng)目是否能夠取得預(yù)期的效益，將后評(píng)價(jià)報(bào)告作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，通過后期的評(píng)價(jià)管理，及早發(fā)現(xiàn)問題，提高項(xiàng)目管理水平，節(jié)約投資。另一方面，針對(duì)項(xiàng)目投資的運(yùn)行建立相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，要詳細(xì)的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行研究，明確其在固定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的盈利情況，確定項(xiàng)目投資是否達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果，從而保證投資活動(dòng)的質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化人員管理

在進(jìn)行投資的過程中，相關(guān)專業(yè)計(jì)劃人員和管理人員作為投資決策的主體，會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃產(chǎn)生很大的影響，所以就需要強(qiáng)化電網(wǎng)投資人員的組成，提升其技術(shù)水平。一方面，強(qiáng)化管理人員對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃流程和要點(diǎn)的了解，針對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定相關(guān)投資的可行性，然后才能授權(quán)投資開展。在專業(yè)計(jì)劃人員方面，首先要詳細(xì)的了解一下市場的實(shí)際情況，然后結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)力層次，選擇合適的投資對(duì)象。這樣一來，就能在人員方面實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的科學(xué)化管理，盡量規(guī)避投資環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證投資的效益。

（五）堅(jiān)持投資的原則

針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，相關(guān)人員可以借鑒其他企業(yè)的投資經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持投資環(huán)節(jié)的原則，保證經(jīng)濟(jì)效益。首先是要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行任何投資決策之前，都要詳細(xì)地考慮可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)，考慮后果之后再進(jìn)行實(shí)施;然后是確定風(fēng)險(xiǎn)承受能力，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行投資的選擇，避免好高騖遠(yuǎn);最后就是自己開拓市場，要深刻的整合資源，吸引潛在的消費(fèi)者，從而擴(kuò)大投資的收益。這樣一來，就能在很大程度上規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力需求的增加在一定程度上推動(dòng)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)市場的復(fù)雜性，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行投資計(jì)劃的制定過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問題，需要相關(guān)人員通過加強(qiáng)事先調(diào)研、建立評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人員管理以及堅(jiān)持投資原則等手段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，從而保證電力行業(yè)投資活動(dòng)的效益。

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