鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)“十四五”農(nóng)村水利水電良好開局
——訪水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠

2021 年，農(nóng)村水利水電工作深入落實習近平總書記治水重要講話指示批示精神，按照部黨組的決策部署，全力推進“三對標、一規(guī)劃”專項行動，扎實開展黨史學習教育，承擔6 件部黨組直接組織推動的“我為群眾辦實事”項目，推動農(nóng)村供水保障、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、農(nóng)村水電綠色發(fā)展取得開門紅。 日前，本刊記者專訪了水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠。

中國水利：面對“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，為滿足農(nóng)村居民日益增長美好生活的需要，農(nóng)村飲水安全全面向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。 請您介紹一下2021 年保障農(nóng)村供水工作開展的情況。

陳明忠：2021 年，農(nóng)村水利水電工作按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求， 積極推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量。

一是兜住底線，建立全面排查和動態(tài)監(jiān)測體系。 先后印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測的通知》和《“十四五”鞏固農(nóng)村供水脫貧攻堅成果工作方案》，田學斌副部長主持召開冬季農(nóng)村供水保障視頻會，部署各地加強對脫貧人口和供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村人口飲水狀況的排查監(jiān)測，按月調(diào)度，邊查邊改，確保問題動態(tài)清零。 截至12 月，累計排查推動解決1 600 多萬農(nóng)村人口供水不穩(wěn)定問題， 有效防止規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線風險。

二是提標升級，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 部領(lǐng)導四次召開視頻會議部署推動，李國英部長出席“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進視頻會，并作重要講話。 水利部等9 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導意見》，水利部印發(fā)《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，指導28 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團編制省級規(guī)劃，明確了“十四五”農(nóng)村供水保障工作的總體要求、目標任務(wù)，提出了建設(shè)與管理標準。 累計完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資525 億元，提升了4 263 萬農(nóng)村人口供水保障水平，新增規(guī)?；こ谈采w人口1 800 多萬。 遴選99 個2021 年度農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。 自來水普及率達到84%。

三是學史力行，辦好農(nóng)村供水實事。 農(nóng)水水電司承擔的6 件部黨組直接組織推動的“我為群眾辦實事”項目中，有5 件都是農(nóng)村供水方面，均取得積極進展。 其中中西部地區(qū)已維修養(yǎng)護農(nóng)村集中供水工程9.9 萬處， 受益農(nóng)村人口2.04 億人。協(xié)調(diào)22 個司局建立“一對一”聯(lián)系機制，動態(tài)清零1 051 個農(nóng)村供水問題。先后派出8 批次19 人次黨員干部，連續(xù)50 天駐村蹲點調(diào)研，推進巫溪縣萬樂村、西藏米林縣東多村供水保障水平進一步提升。 完成了新疆村級供水規(guī)范化提升項目方案編制，正在有序推進。

四是加強監(jiān)管，提高信息化水平。 建立考核監(jiān)管體系，將農(nóng)村供水保障作為全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，納入對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核和最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。 2021 年9—10月，水利部組織相關(guān)單位對694 處農(nóng)村集中供水工程的運行狀況和5 093 個用水戶飲水狀況進行暗訪督查，印發(fā)“一省一單”，督促及時整改。 按照“四預”要求，指導各地健全“水利部、省、市、縣”四級農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，建立供水工程臺賬52.7 萬處。

中國水利：保障我國糧食安全，大中型灌區(qū)是主戰(zhàn)場。請問2021 年在大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造方面開展了哪些工作，成效如何？

陳明忠：聚焦國家糧食安全和農(nóng)業(yè)節(jié)水，啟動實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，創(chuàng)新體制機制，有效促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

一是做好春灌供水保障工作。 印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)節(jié)水做好春灌工作的通知》， 指導各地加強春灌組織協(xié)調(diào)，最大限度保證春耕生產(chǎn)用水需求。 建立大型灌區(qū)春灌臺賬，實施半月一調(diào)度，及時跟蹤了解各地春灌實時動態(tài)。 組織專家指導灌區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，指導農(nóng)民科學灌溉。春灌期間全國大型灌區(qū)累計灌溉農(nóng)田1.55 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同），引水量超過235 億m3，有效保障春耕生產(chǎn)和夏糧豐收。

二是加快推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。 聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了 《“十四五” 重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》，將124 處大型灌區(qū)納入實施范圍，總投資525 億元。聯(lián)合財政部印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2021—2022 年）》，對29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團461 處中型灌區(qū)進行整體改造。2021 年安排中央資金137 億元， 啟動89 處大型灌區(qū)、423 處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。 會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件，明確優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積打造成高標準農(nóng)田。

三是完善灌區(qū)體制機制。 完成36 處大型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理推進及骨干工程病險情況調(diào)研， 培訓指導18個省份頒布了省級實施細則，已有220 多處大型灌區(qū)、160多處泵站開展了標準化管理創(chuàng)建工作，灌區(qū)泵站管理能力和服務(wù)水平得到穩(wěn)步提升。 規(guī)范灌區(qū)項目管理，出臺中型灌區(qū)項目建設(shè)管理辦法（試行），對2019 年度安排的52 處重點中型灌區(qū)項目進行了評估。

四是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水控水。 印發(fā)通知指導各地深入推進節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析，2020 年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.565。組織開展第二批灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動， 全國已有23處灌區(qū)被遴選為水效領(lǐng)跑者。 會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，對“十四五”工作進行全面部署，累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積5 億畝以上。 新增3 處世界灌溉工程遺產(chǎn)，我國世界灌溉工程遺產(chǎn)達到26 處。

中國水利：國務(wù)院印發(fā)關(guān)于2030 年前碳達峰行動方案，提出要“推動小水電綠色發(fā)展”，請問2021 年在小水電綠色發(fā)展方面做了哪些工作？

陳明忠：2021 年， 鞏固提升長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，實施黃河流域過度的小水電開發(fā)整治，加強示范引領(lǐng)，推動小水電綠色發(fā)展。

一是指導各地全面推進小水電分類整改。 水利部等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步開展小水電分類整改工作的意見》， 指導各地依法依規(guī)、實事求是分類推進整改。鞏固長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，聯(lián)合6 部門暗訪檢查9省650 座小水電站，推動問題整改并組織開展“回頭看”，已有3 500多座電站完成退出，2.5 萬座電站完成整改，有效解決對河流生態(tài)系統(tǒng)不利影響。科學謀劃黃河流域小水電清理整改，水利部等7 部門聯(lián)合開展調(diào)研，出臺《關(guān)于開展黃河流域清理整改工作的通知》， 召開視頻會全面部署工作。

二是加強生態(tài)流量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。 聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》， 強化生態(tài)流量監(jiān)管，2.1 萬余座電站生態(tài)流量監(jiān)控信息已全部接入監(jiān)管平臺。 布置各地全面開展小水電站隱患排查和治理，對20 省1 000 多座小水電站安全生產(chǎn)情況進行暗訪調(diào)研，下發(fā)整改清單，累計建成3 800 多座安全生產(chǎn)標準化電站，電站整體面貌和生產(chǎn)管理水平得到大幅度提升。

三是開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。 經(jīng)國務(wù)院表彰辦批準， 綠色小水電示范電站納入全國示范創(chuàng)建活動項目。頒布實施新修訂的綠色小水電評價標準 （SL/T 752—2020）， 進一步嚴格標準和程序，2021 年新創(chuàng)建254 座，累計創(chuàng)建870 座綠色小水電示范電站。

四是積極推動小水電國際交流與合作。 成功舉辦第九屆“今日水電論壇”，宣傳介紹我國在小水電規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理方面的成功經(jīng)驗和做法，為全球小水電發(fā)展提供中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案。 國際標準化組織采用中國標準，發(fā)布《小水電技術(shù)導則第3 部分：設(shè)計原則與要求》，中國小水電技術(shù)標準國際化進程加快。

中國水利：結(jié)合水利高質(zhì)量發(fā)展這一新階段主題，請您談?wù)勏乱徊睫r(nóng)村水利水電工作思路及2022 年重點工作。

陳明忠：2022 年， 農(nóng)村水利水電工作將深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，積極踐行“十六字”治水思路、中央農(nóng)村工作會議精神，對標鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標任務(wù)，推動農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市巫溪縣萬樂水廠

一是持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。 以穩(wěn)定水源為基礎(chǔ)，實施農(nóng)村供水保障工程，強化水質(zhì)保障和水費收繳，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 一要鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。 加強對脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村人口飲水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持動態(tài)清零，守住農(nóng)村供水安全底線。 二要加快推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。 加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水設(shè)施升級改造，積極推進規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標準化改造，2022 年年底農(nóng)村自來水普及率達到85%。 三要強化水質(zhì)保障。 在強化水源保護的同時，配套完善農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量。 四要創(chuàng)新體制機制。 推進縣級統(tǒng)一管理，健全農(nóng)村供水管理責任體系，逐步建立專業(yè)化人才隊伍，不斷提高信息化管理水平，確保工程長久發(fā)揮效益。

二是加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造， 有效提升灌區(qū)服務(wù)水平和支撐全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。 一要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點，開展骨干灌排工程設(shè)施除險加固、配套達標。統(tǒng)籌灌排骨干和田間工程建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標準農(nóng)田。二要嚴格灌區(qū)用水管理。推進黃河流域深度節(jié)水控水。嚴格用水計量,實施灌溉用水精準化管理。 三要加快推進灌區(qū)信息化建設(shè)。指導有條件的灌區(qū)建設(shè)數(shù)字灌區(qū)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。四要深入推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。深化灌區(qū)管理體制改革，優(yōu)化灌區(qū)管理人員結(jié)構(gòu)，健全灌區(qū)管理制度，落實灌區(qū)“兩費”，強化工程運行管護，有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收。

三是積極推動小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 實施分類整改，推動小水電規(guī)范、科學、綠色發(fā)展。 一要組織沿黃8 省（自治區(qū)）開展黃河流域小水電清理整改。 以國家公園、珍稀物種棲息地為重點，按照問題核查、評估分類、一站一策方案編制、問題整改、長效機制建立等工作步驟推進整改，力爭2024 年年底前全面完成整改任務(wù)。 二要全面完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作。 督促長江經(jīng)濟帶有關(guān)省、直轄市完成剩余限期退出類電站的退出任務(wù)，強化監(jiān)督檢查，指導各地建立小水電綠色發(fā)展的長效機制，持續(xù)鞏固清理整改成果。 三要實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程。 鼓勵有條件的地方以縣或流域為單位開展小水電綠色改造，推動集約化、智能化、標準化生產(chǎn)管理，2022 年新增200 座安全生產(chǎn)標準化電站。 四要創(chuàng)建綠色小水電示范電站。 探索整體推進示范創(chuàng)建工作，2022 年再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。 組織開展有效期滿延續(xù)復核，推動地方出臺綠色小水電激勵政策?！?/p>