農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀和對策的思考

文/唐曉軍

黨和國家在農(nóng)村最基層、最重要的一級組織是行政村，行政村的檔案則是反映村級組織在實施民主管理過程中形成的具有保存價值的黨務(wù)、村務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活的真實記錄。搞好農(nóng)村工作，檔案的資源開發(fā)與服務(wù)利用是頗為重要的一環(huán)。認真研究農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施相應(yīng)對策，實為搞好農(nóng)村檔案管理工作所必需

農(nóng)村是一個廣闊天地，隨著脫貧攻堅的勝利結(jié)束和鄉(xiāng)村振興的不斷深入，農(nóng)村各類社會組織和村民利用檔案解決問題的需求越來越強烈，檔案在村組織管理中的作用日漸突顯，收集、整理、保管、利用好村級檔案就顯得尤為重要。筆者于2016年至2021年擔(dān)任駐村第一書記期間發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀明顯滯后于時代的發(fā)展步伐。因此，加快農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展步伐，強化村級檔案管理勢在必行。

一、當(dāng)前農(nóng)村檔案管理工作的現(xiàn)狀

（一）對檔案工作站位不高。一些村兩委干部對在村務(wù)管理、村級治理和集體經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的檔案資料認識不足，如有的村黨組織負責(zé)人沒有將村級檔案工作列入到年度工作內(nèi)容中，有的村沒有在村兩委干部中明確專職或者兼職的村級檔案管理人員，有的認為在工作中形成的檔案資料對村兩委的管理工作和經(jīng)濟發(fā)展沒有幫助，有的甚至認為是浪費人力、財力和時間，這樣就在不經(jīng)意中形成了“重成績輕檔案”的錯誤思想，因此在村級管理工作中就不重視對所產(chǎn)生的檔案資料進行系統(tǒng)的收集歸檔和開發(fā)利用。

（二）檔案管理人員素質(zhì)有待提高?；诖鍍晌饕I(lǐng)導(dǎo)和村級檔案管理人員對檔案管理工作認識不足的問題，加之村兩委干部學(xué)歷普遍較低和農(nóng)村條件有限的實際情況，就造成了很多村還沒有從村兩委干部中選配專職或者兼職的村級檔案管理人員。少數(shù)村有專兼職檔案管理人員的因缺少系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)而對檔案業(yè)務(wù)不熟悉，在檔案材料收集、整理、裝訂、歸檔等專業(yè)技能方面上就顯得能力更加缺欠。

（三）檔案工作發(fā)展不均衡。在一個鎮(zhèn)域內(nèi)，經(jīng)濟條件好的村在人力、物力和財力方面對檔案工作的支持上普遍好于經(jīng)濟條件差的村，村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識也較強，能設(shè)置檔案室，為村民提供查閱服務(wù)，較好地保管了一些檔案。而在一些經(jīng)濟差的村，既沒有檔案室也沒有專兼職檔案管理人員，有的村檔案工作甚至還是一片空白，呈現(xiàn)出檔案工作發(fā)展不均衡的狀況。

（四）檔案管理不規(guī)范。大部分村的檔案資料需要再次收集、整理、補充。一些村只收集不歸檔，檔案不分類或分類不清，一些專業(yè)檔案（如會計檔案、基建檔案等）全部歸入文書檔案；有的村雖用了檔案盒保管，但沒有歸檔目錄，不知道盒子里裝的是什么檔案，找一份檔案有時要翻遍所有的檔案盒；還有的村由于沒有對收集來的資料進行整理歸檔，檔案資料混在一起原封不動地裝在盒子里，隨意放置，造成檔案資料發(fā)霉破損，甚至遺失，更談不上利用了。

（五）檔案管理工作制度不健全。大部分村沒有制定檔案管理制度，部分村有制度但也僅僅停留在紙上，由于受一些人力、物力條件的限制，沒有將制度落到實處，檔案工作還只是停留在表面。個別村的檔案還存在由村支書、村委會主任保存，或者誰負責(zé)的業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的檔案資料就保存在誰手上的現(xiàn)象，存在村干部離職后檔案移交不規(guī)范或者根本不移交，遺失的隱患較為突出。

二、農(nóng)村檔案工作發(fā)展滯后的主要原因

（一）村兩委負責(zé)人檔案意識不強。村兩委負責(zé)人由于沒有歸檔意識，造成有價值的檔案資料收集不及時、不完整。有的村只注重財會檔案的歸檔，甚至部分村兩委主要負責(zé)人認為只要把會計檔案建立起來保存好以備審計需要就可以了，從而使反映農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)活動的有價值的檔案材料被遺忘。

（二）農(nóng)村檔案管理體制和工作機制不健全。主管領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠，對農(nóng)村檔案工作發(fā)展缺少規(guī)劃、檢查、考核等方面的約束，更缺少對農(nóng)村檔案管理方面的資金投入、專業(yè)人才引進、村級檔案管理人員的表彰獎勵措施。

（三）缺少檔案管理應(yīng)具備的基本知識和檔案管理的方式手段。有些村只注重檔案的收集，不知道怎樣規(guī)范化地去整理利用檔案，缺少與之相應(yīng)的對村級檔案員的培訓(xùn)制度和管理辦法，造成對收集來的檔案資料隨意存放，不知道如何去處置，檔案資料管理混亂。

（四）村級檔案管理隊伍不穩(wěn)定。由于村兩委干部受收入和個人原因的影響，流動性較大，存在剛對村級檔案管理人員培訓(xùn)完不久就離職了，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上離職的速度，新入職的對檔案業(yè)務(wù)又不熟悉，不能勝任檔案工作的需要。隊伍的不穩(wěn)定造成村級檔案管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)本領(lǐng)整體不高，檔案管理工作斷斷續(xù)續(xù)，致使收集整理的檔案質(zhì)量不高，檔案管理工作質(zhì)量更無從談起。

（五）受經(jīng)濟條件的限制。一是一些村由于經(jīng)濟不發(fā)達，保管檔案的基本條件沒有得到保障，個別村還是檔案室一室多用，甚至是一柜多用，由于根本不具備保管條件，檔案資料發(fā)霉破損比較嚴(yán)重，影響檔案的安全保管。二是由于經(jīng)濟較弱，聘不了高素質(zhì)的檔案管理人員，影響了村級檔案工作的高質(zhì)量開展。

三、搞好村級檔案工作的對策思考

（一）提高認識，強化監(jiān)督檢查。要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，成立農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檔案局（館）、民政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定細則，定期指導(dǎo)和督促，各鎮(zhèn)、村負責(zé)具體落實。將檔案工作的推進情況列入年終督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容之一，健全檔案目標(biāo)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項抓落實，嚴(yán)明獎懲辦法，促使村級檔案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

（二）健全檔案工作管理體制?？h級檔案局（館）要主動加強與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的溝通協(xié)調(diào)，配合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)部門共同抓好對村一級檔案工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查。逐步完善鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化檔案室的建設(shè)和管理，以更好地服務(wù)廣大人民群眾。各涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)黨委積極參與指導(dǎo)建立健全村一級檔案管理制度，確保村級檔案管理有章可循，推動村一級檔案管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）加強培訓(xùn)，提高村級檔案管理水平。針對農(nóng)村干部檔案實際操作的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)狀，必須重視對配備的檔案專兼職管理人員進行有針對性的培訓(xùn)工作。一是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高他們對村級檔案管理工作的認識，樹立正確的檔案意識，能夠嚴(yán)格按流程進行檔案管理工作；二是檔案局（館）定期舉辦村級檔案管理人員的培訓(xùn)班，尤其是新入職檔案管理工作的人員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)班結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點工作有針對性地進行教學(xué)，重點提高他們的檔案實際操作能力；三是創(chuàng)造條件讓村級檔案管理人員能夠參加一些檔案業(yè)務(wù)交流、檔案操作競賽、優(yōu)秀村級檔案建設(shè)參觀等活動，增強村級檔案管理人員的學(xué)習(xí)意識，促使他們主動學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)，提高各自的業(yè)務(wù)水平。

（四）加大對村級檔案建設(shè)的投入。財政部門增加對村級檔案建設(shè)的預(yù)算，以行政村為單位設(shè)置專門的檔案室，購置必須的檔案柜、檔案盒和必要的設(shè)備。提供專兼職檔案管理人員的崗位，落實專兼職檔案管理人員補貼和表彰獎勵機制。

（五）加快推進檔案信息化建設(shè)。隨著脫貧攻堅工作的結(jié)束和鄉(xiāng)村振興的深入開展，所形成的檔案數(shù)量逐漸增多且內(nèi)容多、種類繁雜。這就需要充分發(fā)揮計算機技術(shù)的優(yōu)勢去處理，而且檔案信息化建設(shè)也勢在必行。通過使用檔案管理軟件、運用掃描設(shè)備、圖片數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫建立等方式將整理好的紙質(zhì)文檔和聲像檔案轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便保管和查閱。

總之，村級檔案是黨和政府在最基層開展各項工作最直接的記錄，是檔案事業(yè)必不可少的一項內(nèi)容，因此必須重視和加強村級檔案管理工作，提高村一級檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保村級檔案管理工作能為廣大人民群眾服好務(wù)，為社會發(fā)展做貢獻，為黨的檔案事業(yè)添磚加瓦。