鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

[摘要]文章從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主體和制度環(huán)境三方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清、保障機(jī)制欠缺，農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足，培訓(xùn)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)需求匹配度低，分區(qū)分類(lèi)培訓(xùn)缺乏等現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此文章提出要統(tǒng)一新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證及管理制度、強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)和傳幫帶作用、形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求特點(diǎn)為導(dǎo)向的培訓(xùn)框架體系、開(kāi)展點(diǎn)單式和高層次培訓(xùn)、成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[作者簡(jiǎn)介]盧華（1990- ），男，江西九江人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明研究院，講師，博士。（江西 南昌? 330013）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略研究——以江西省為例”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：19ZD030）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）01-0096-05

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)做出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村有文化的青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持不完備，鄉(xiāng)村振興的人才短板凸顯。2012—2020年中央文件均對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出要求，要求將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大人才保障。新型職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)后能夠掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)、會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、懂管理、善經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策?！丁笆濉比珖?guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要發(fā)展到2000萬(wàn)人。我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高的現(xiàn)象突出，伴隨勞動(dòng)力成本上升，如何提高農(nóng)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和避免農(nóng)村凋敝是不可回避的客觀問(wèn)題。在這一背景下，需要打造一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培訓(xùn)則是助力職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的有效渠道，其核心是提高培訓(xùn)的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，然而在實(shí)際培訓(xùn)中，如何提高培訓(xùn)效率則是關(guān)鍵。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)政策建議。研究結(jié)論將有助于有針對(duì)性地改進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，為政府部門(mén)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式和提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度等提供參考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展仍不充分、不平衡，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村人才需求迫切，急需深入剖析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題，繼而探尋和提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。據(jù)此，本部分主要從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主體和制度環(huán)境三個(gè)方面分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀。

1.培訓(xùn)對(duì)象。第一，新型職業(yè)農(nóng)民主體來(lái)源缺乏，后備優(yōu)質(zhì)生源不足。涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)生源大部分來(lái)自農(nóng)村。近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)收入差距大，涉農(nóng)職業(yè)院校招生萎縮，傳統(tǒng)種植專(zhuān)業(yè)已出現(xiàn)停止招生現(xiàn)象，生源嚴(yán)重萎縮，質(zhì)量下降，即便就讀涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后不是升學(xué)就是跳出農(nóng)業(yè)，回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)業(yè)后備優(yōu)質(zhì)生源不足。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“推進(jìn)100萬(wàn)鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)，打造100所人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)?！?，而從2011年到2018年，我國(guó)職業(yè)技工學(xué)校的數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)都在逐年遞減，職業(yè)高中、職業(yè)初中的招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也在逐年遞減。

第二，農(nóng)民文化水平低且年齡普遍較大，知識(shí)接受能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興需要同市場(chǎng)接軌，而市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，這就要求農(nóng)民有一定的文化和市場(chǎng)意識(shí)，能夠緊跟時(shí)代需求。但是，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村有效農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺失，老齡化和女性化趨勢(shì)明顯。2019年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國(guó)農(nóng)村居民家庭戶(hù)主文化程度在初中程度及以下的占87%。另外，由于城市的生活設(shè)施和生活條件好于農(nóng)村、工作機(jī)會(huì)多等，盡管完全在城市扎根下來(lái)的可能性不高，但農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市之后也不想再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以支撐鄉(xiāng)村振興的大任。

第三，農(nóng)民對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，參與度不高。對(duì)于大量遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)意識(shí)薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，很難接受新興事物并樹(shù)立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。他們對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不清，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成技能的能力較弱，缺乏轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)，參加農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)就當(dāng)是交差。一些培訓(xùn)單位為了湊足人數(shù)，有時(shí)會(huì)發(fā)放禮品甚至是現(xiàn)金給被培訓(xùn)農(nóng)民，受固有思維影響，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為培訓(xùn)是在做表面文章，因而普遍不重視教育培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)主體。第一，涉農(nóng)職業(yè)教育與成人教育薄弱，師資隊(duì)伍缺乏。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要由教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的涉農(nóng)高職院校、各級(jí)農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，但客觀來(lái)看，涉農(nóng)職業(yè)教育與成人教育仍然是我國(guó)整個(gè)教育體系較為薄弱的環(huán)節(jié)。一方面，涉農(nóng)教育師資質(zhì)量不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資要么缺乏理論知識(shí)，要么缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)踐的匹配性不高，難以跟上瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)發(fā)展。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)請(qǐng)當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)作為兼職教師，他們雖經(jīng)驗(yàn)豐富但缺乏專(zhuān)業(yè)的教學(xué)方法，很多技能或知識(shí)有時(shí)只可意會(huì)不可言傳，理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)銜接不完備，完整性不足。另一方面，教師數(shù)量不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年到2018年，職業(yè)技工學(xué)校的教職工數(shù)逐年遞減。部分農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)僅有幾個(gè)管理人員，沒(méi)有專(zhuān)職教師，很難滿(mǎn)足正常的教學(xué)需求。來(lái)自農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師培訓(xùn)內(nèi)容以理論講授為主，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)很難將理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砑寄堋?/p>

第二，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求，培訓(xùn)方式跟不上新型職業(yè)農(nóng)民需求。新型職業(yè)農(nóng)民須與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。有些培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要脫節(jié)，無(wú)法滿(mǎn)足不同層次的學(xué)習(xí)需求，更無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。各地區(qū)只能根據(jù)本地情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，但缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，培訓(xùn)方式以集中授課為主，缺乏時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)重制約新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)程。諸多地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式普遍雷同，對(duì)于其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不經(jīng)分析和加工便直接套用，使得培訓(xùn)效果遠(yuǎn)不如預(yù)期。

3.制度環(huán)境。第一，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定不清晰，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊。農(nóng)民應(yīng)是一個(gè)職業(yè)，作為職業(yè)就應(yīng)該有自己的準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒(méi)有準(zhǔn)入要求或者準(zhǔn)入要求不高會(huì)造成市場(chǎng)主體參差不齊，市場(chǎng)環(huán)境混亂，最終會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”的市場(chǎng)現(xiàn)象，影響培訓(xùn)效果。

第二，支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的針對(duì)性措施偏離。當(dāng)前諸多農(nóng)業(yè)扶持政策往往偏好于規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而新型職業(yè)農(nóng)民恰恰處于新發(fā)展階段，其所需要的資本和技術(shù)支持往往被忽視，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障政策的有效落實(shí)不夠。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育受到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的限制。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，職業(yè)教育成本往往高于普通教育，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)支出目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流農(nóng)村，一定程度上改善了農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)。但是，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各個(gè)方面，僅僅依靠回流勞動(dòng)力還不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，培育一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用心用情，能夠長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和解決“誰(shuí)來(lái)種地”的長(zhǎng)久之策。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培育在我國(guó)還面臨著各方面困境。

1.新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清，管理無(wú)序，保障機(jī)制欠缺。健全完善的政策環(huán)境和管理體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)認(rèn)證、登記工作混亂，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明晰，認(rèn)定條件苛刻。我國(guó)出臺(tái)的《職業(yè)教育法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在培育新型職業(yè)農(nóng)民中起到了一定的促進(jìn)和保護(hù)作用，但其內(nèi)容更多偏向農(nóng)民科技培訓(xùn)，涉及農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)并沒(méi)有形成完整的制度和體系，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的各部門(mén)分工并未明確，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)也不明確。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，及其帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體不高，農(nóng)民的生活水平、生活環(huán)境和社會(huì)地位與城里人的不平等難以消除。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)與城市相比也存在較大差距，很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)幾乎無(wú)法保障，不僅影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的硬件設(shè)施，更會(huì)影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資、課程等軟件條件。這些保障機(jī)制的欠缺和不足，嚴(yán)重影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

2.農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民參與意識(shí)弱，成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力不足。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷攀升，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品單位投入量均高于同期產(chǎn)出量，受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升幅度緩慢，農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本、低收益”問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)渠道不暢，農(nóng)民只能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出時(shí)間不一致，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不穩(wěn)定。第二，大量高學(xué)歷、有文化、善經(jīng)營(yíng)的青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)二代或新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè)甚至不愿在農(nóng)村生活，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“老齡化、低文明、兼業(yè)化和經(jīng)驗(yàn)化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化意識(shí)低，農(nóng)業(yè)科技水平不高，特別是在低競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村環(huán)境中難以樹(shù)立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的意識(shí)，農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)和參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致政策扶持效果不佳，難以將農(nóng)戶(hù)蛻變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)農(nóng)民。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)需求匹配度低，針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，難以形成示范效應(yīng)。在很多新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)以理論知識(shí)為主，僅停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)方面，對(duì)高品質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)內(nèi)容更新較慢，不能從各地區(qū)不同農(nóng)民的實(shí)際需求以及社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，脫離農(nóng)民真實(shí)需求，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。部分地區(qū)的培訓(xùn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型或者種植農(nóng)作物不同來(lái)設(shè)計(jì)，但沒(méi)有形成一個(gè)完整且詳細(xì)的、因地制宜的培訓(xùn)體系，內(nèi)容重復(fù)乏味且針對(duì)性不強(qiáng)，增加了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的抵觸心理，無(wú)法保證培訓(xùn)的內(nèi)容內(nèi)化為農(nóng)民實(shí)際的技能和知識(shí)。

4.分區(qū)分類(lèi)培訓(xùn)缺乏，點(diǎn)單式培訓(xùn)少，難以滿(mǎn)足個(gè)性化的新型職業(yè)農(nóng)民需求。我國(guó)各地自然條件差異較大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性特征，不同主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)條件均存在差異。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及多個(gè)主管部門(mén)（比如教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等），但單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象比較普遍，培訓(xùn)項(xiàng)目雜亂，低水平的重復(fù)培訓(xùn)較多，統(tǒng)籌性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足。當(dāng)前，結(jié)合地域特征、新型職業(yè)農(nóng)民自身稟賦特征以及不同種（養(yǎng)）殖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等差異較大在內(nèi)的分區(qū)分類(lèi)培訓(xùn)較少，特別是鮮有對(duì)當(dāng)前涉及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好型技術(shù)采納、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植的點(diǎn)單式和高層次培訓(xùn)，尤其是能緊密結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)而開(kāi)展的高層次培訓(xùn)缺乏，難以滿(mǎn)足個(gè)性化的新型職業(yè)農(nóng)民需求。

三、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要人力資本。針對(duì)性強(qiáng)且實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)民最迫切需要的，這樣農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)參加。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)和分層級(jí)進(jìn)行針對(duì)性施策，不能一概而論。據(jù)此，本研究提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1.統(tǒng)一新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證及管理制度，健全新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系。一方面，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民的類(lèi)別和資格等級(jí)，完善門(mén)檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核、培訓(xùn)等中間環(huán)節(jié)，最終取得資格證書(shū)才能認(rèn)定為“新型職業(yè)農(nóng)民”，對(duì)持有新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證的農(nóng)民定期開(kāi)展多形式的培訓(xùn)，要與時(shí)俱進(jìn)地完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、政策法規(guī)和市場(chǎng)信息等，提高新興職業(yè)農(nóng)民的科技素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，要對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)民實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)建以先認(rèn)證、后培訓(xùn)、再扶持等為核心內(nèi)容的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展框架體系。另一方面，健全新型職業(yè)農(nóng)民政策保障機(jī)制框架和體系。首先，構(gòu)建多方參與的協(xié)作機(jī)制，尋找社會(huì)力量，構(gòu)建個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)力量等多主體共同參與的資金籌集機(jī)制，輔以政府或者社會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，通過(guò)設(shè)置基金申請(qǐng)“門(mén)檻”，引入競(jìng)爭(zhēng)性撥款來(lái)獲得更多扶持和優(yōu)惠。其次，政策扶持辦法要避免廣撒網(wǎng)，要有針對(duì)性和指向性，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的主觀驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于經(jīng)過(guò)認(rèn)證且投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)有保險(xiǎn)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，政府可以向他們提供貸款優(yōu)惠，為新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)通綠色通道，要讓有意愿、有技能、有實(shí)力的農(nóng)民真正感受到政策的關(guān)懷。

2.強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)和傳幫帶作用，提高農(nóng)民參與的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)收益率和新型職業(yè)農(nóng)民的種糧積極性。大力挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的種田能手和巧手，以工匠精神為引領(lǐng)，有計(jì)劃地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)挑選年輕有文化的農(nóng)業(yè)能手到涉農(nóng)高校進(jìn)行再學(xué)習(xí)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人力資本，積極采取農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、技術(shù)講座、多媒體等多種形式來(lái)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)宣傳已取得顯著業(yè)績(jī)的新型職業(yè)農(nóng)民，形成示范效應(yīng)和頭雁效應(yīng)，注重發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民傳、幫、帶的示范作用。大力鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)集中的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民田間學(xué)校等培育陣地，讓廣大職業(yè)農(nóng)民在家門(mén)口就能享受到各項(xiàng)便捷服務(wù)。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)辦法，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)和業(yè)績(jī)突出的新型職業(yè)農(nóng)民，在水、電、路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持或提供免息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，提高農(nóng)民參與的積極性。在“后扶貧時(shí)代”，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新業(yè)態(tài)，圍繞改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和打造農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)和傳幫帶作用。

3.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求特點(diǎn)為導(dǎo)向，形成科學(xué)的培訓(xùn)前、中、后框架體系。農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的一部分，種類(lèi)多范圍廣且產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及育種、繁殖、種（養(yǎng)）植、加工、貿(mào)易、流通、營(yíng)銷(xiāo)等諸多環(huán)節(jié)，不同地區(qū)不同農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類(lèi)不一樣，對(duì)各環(huán)節(jié)的需求也會(huì)有差異。首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)過(guò)程中盡量要豐富靈活，培訓(xùn)形式要出課堂進(jìn)農(nóng)村，到田間地頭去講授，這樣的知識(shí)傳播互動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民有什么問(wèn)題可以當(dāng)面詢(xún)問(wèn)，培訓(xùn)效果更好。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)忙時(shí)節(jié)分段安排課程，講授與生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)的知識(shí)。最后，對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，要著重培訓(xùn)疫病防控和育種;對(duì)從事種植業(yè)的農(nóng)民，著重培訓(xùn)土壤培育、農(nóng)藥使用、病蟲(chóng)害防治以及品種選擇等內(nèi)容。

4.基于新型職業(yè)農(nóng)民需求，開(kāi)展點(diǎn)單式和高層次培訓(xùn)，形成頭雁效應(yīng)和示范效果。結(jié)合不同地區(qū)差異和種（養(yǎng)）殖業(yè)未來(lái)的發(fā)展特點(diǎn)，深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民微觀調(diào)查，獲取其真實(shí)需求，通過(guò)綜合分析現(xiàn)存的問(wèn)題，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度、從業(yè)需求和地方特色等，推出點(diǎn)單式、針對(duì)性強(qiáng)、貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際培訓(xùn)項(xiàng)目，并根據(jù)地域特色開(kāi)發(fā)不同教材并輔以現(xiàn)代信息技術(shù)，持之以恒地予以推進(jìn)，提供多元化服務(wù)。在此過(guò)程中，優(yōu)先滿(mǎn)足帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好、前景廣闊和新型職業(yè)農(nóng)民需求量大、需求迫切的培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的常態(tài)化和服務(wù)精細(xì)化，以點(diǎn)單式和高層次培訓(xùn)方式，滿(mǎn)足個(gè)性化的新型職業(yè)農(nóng)民需求，形成頭雁效應(yīng)和示范效果，帶動(dòng)整個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

5.成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，提升社會(huì)知曉度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。結(jié)合地區(qū)差異，成立各種新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)可在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌建設(shè)等不同環(huán)節(jié)抱團(tuán)發(fā)展。每年定期編印新型職業(yè)農(nóng)民培育典型案例，通過(guò)成果展覽宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的特色經(jīng)驗(yàn)和突出成果，提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)知曉度。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式和新業(yè)態(tài)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供交流、合作和示范帶動(dòng)的平臺(tái)，助力其形成行業(yè)自我管理和自我發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

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